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近期，有多家公司及個人向《經(jīng)濟參考報》記者反映，陜西省渭南市白水縣堯禾鎮(zhèn)政府以多個扶貧工程、民生工程需要施工為由，在未經(jīng)招標的情況下與他們簽訂施工協(xié)議，甚至同一項目“一女多嫁”，涉嫌騙取多家企業(yè)數(shù)千萬元的保證金，部分錢款還打入了私人賬戶。但企業(yè)事后發(fā)現(xiàn)并沒有項目可干，大部分保證金也難以索回。

一級基層政府，公然以虛假項目，騙取企業(yè)保證金不還，堯禾鎮(zhèn)何以如此明目張膽、肆無忌憚？這些保證金最終又去了哪里？《經(jīng)濟參考報》記者對此進行了調(diào)查。

交了保證金竟然沒有項目干

白水縣位于陜西省東北部，是國定貧困縣，堯禾鎮(zhèn)距離縣城約15公里。

2018年9月，寧夏金氏偉業(yè)建設工程有限公司負責人金振品與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂了《白水縣堯禾鎮(zhèn)整體移民搬遷安置點建設工程施工協(xié)議》，協(xié)議中注明金振品將承包整個項目中約6萬平方米的工程量，隨后金振品繳納了900萬元的施工保證金，并在協(xié)議中約定15個工作日內(nèi)進場開工。

但金振品提出進場施工時，鎮(zhèn)政府卻百般推諉。隨后他發(fā)現(xiàn)，這個項目已經(jīng)由其他建筑公司基本建設完成。對此，堯禾鎮(zhèn)黨委書記高世龍解釋說，安置點項目總共分為兩期，因為移民搬遷政策調(diào)整，工程規(guī)模也相應調(diào)整，除了已經(jīng)完成的5.8萬平方米項目外，剩余的二期項目目前規(guī)模不確定，建設時間也不確定。

《經(jīng)濟參考報》記者在白水縣經(jīng)濟發(fā)展局2017年2月批復的一份文件中看到，該項目名稱為“白水縣移民（脫貧）搬遷項目堯禾鎮(zhèn)安置點項目”，總建筑面積為17.4萬平方米，安置房1600套，安置人口6080人，堯禾鎮(zhèn)人民政府后續(xù)分兩期建設。2018年6月27日，白水縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室下發(fā)的《關于調(diào)整堯禾鎮(zhèn)安置點規(guī)模的緊急通知》稱，鑒于該項目一期建成的5.8萬平方米的住房面積就能容納既有的搬遷人口，原本的二期規(guī)劃被取消。對此，白水縣移民搬遷辦公室主任王智鋒表示，“目前搬遷工作已經(jīng)完全結(jié)束，二期項目沒有了”。

金振品說：“縣上縮減工程量的文件是去年6月份下發(fā)的，我們?nèi)ツ?月份才和鎮(zhèn)政府簽訂的合同。鎮(zhèn)政府明知道沒有這個工程了，還欺騙我簽協(xié)議、繳保證金。”

《經(jīng)濟參考報》記者來到高世龍所說的二期項目規(guī)劃用地看到，那里仍是大片的農(nóng)田，沒有任何動工建設的跡象。

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅是移民搬遷工程，一些企業(yè)在和堯禾鎮(zhèn)政府簽訂綠化、公路建設等施工協(xié)議，并繳納保證金后，發(fā)現(xiàn)項目同樣可能是虛假的。

陜西秦皇建設工程有限公司負責人董穎麗說，他們公司和堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的是一個農(nóng)村道路的項目施工協(xié)議。“高世龍到賓館來，拿了合同給我們簽，讓我們回去準備200萬元的保證金。今年2月3號公司打了100萬元過去，想著投標的時候再打100萬元。但過完年后，鎮(zhèn)上一直不進行招投標，后來我們?nèi)ゴ謇锪私饬艘幌?，就沒有這個項目。”董穎麗說。

涉事公司相互溝通，匯總數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，堯禾鎮(zhèn)政府依靠這些“真?zhèn)坞y辨”的移民搬遷安置點工程項目、公路工程項目、綠化工程項目，共計收取保證金3600余萬元。對此，堯禾鎮(zhèn)政府方面表示，具體數(shù)額還需要財務部門進一步核實。

“一女多嫁”重復套取保證金

因為不能進場施工，也要不回保證金，部分“受騙”公司前往白水縣委縣政府舉報，“意外”發(fā)現(xiàn)不少公司反映的實際上是同一個項目的問題。堯禾鎮(zhèn)政府利用同一項目，與多家公司“背對背”簽訂協(xié)議，“一女多嫁”重復套取保證金。

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅就所謂的該鎮(zhèn)移民搬遷安置點二期工程這一項目，堯禾鎮(zhèn)政府就分別與至少6家公司簽訂了施工協(xié)議，協(xié)議中的總工程量高達53萬平方米，收取保證金共計約2580萬元。

這其中，除寧夏金氏偉業(yè)建設工程有限公司外，四川煊禹建筑有限公司負責人徐國義與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議中工程量為10萬平方米、保證金為440萬元，四川同程建設有限公司寧夏分公司負責人曾黃與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議中工程量為12萬平方米、保證金為500萬元。

高世龍對此解釋稱，之所以“背對背”和多家公司簽訂協(xié)議，主要是想“優(yōu)中選優(yōu)，找有實力的公司”。

但金振品、徐國義、曾黃等人并不認可這一說法，“如果是為了優(yōu)中選優(yōu)，完全可以走正規(guī)的招標程序”。據(jù)透露，這些公司與堯禾鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議，都是私下簽訂的，蓋了堯禾鎮(zhèn)政府的公章，一些協(xié)議中還明確寫著“甲方（堯禾鎮(zhèn)）全權(quán)負責乙方中標”這樣的內(nèi)容。

曾黃說，當時他提出沒有招投標是違規(guī)的，但高世龍說因為移民搬遷工作任務重，時間緊，特事特辦，“讓我們先進場，邊干邊補辦招投標手續(xù)”。

徐國義認為，同樣一個項目“一女多嫁”，以簽合同的形式套取保證金，這是堯禾鎮(zhèn)政府一個典型的騙局。

“保證金”到底去哪兒了

除繳納保證金外，部分企業(yè)和個人表示，他們還按照堯禾鎮(zhèn)政府或是高世龍的要求，將一些保證金打進了多個私人賬戶。其中有數(shù)筆20萬元至170萬元不等的錢款，被打進了一個名叫劉燕妮的個人賬戶里。

高世龍說，這部分錢不是保證金，屬于政府問企業(yè)借的錢。至于借款為何不打入政府專用賬戶，高世龍稱，這些錢在私人賬戶里比較靈活，還款比較方便。但問及這部分“政府借款”的數(shù)額，高世龍表示具體數(shù)額不清楚，還需要財務核查。

關于目前數(shù)以千萬的保證金以及政府借款去向，高世龍解釋，有些錢已經(jīng)用來墊付早前堯禾鎮(zhèn)改造街道時的欠款。“因為鎮(zhèn)上和縣上財政緊張，早前改造街道時欠下不少賬務，這些保證金用來還賬了。”高世龍說。

《經(jīng)濟參考報》記者通過查閱相關資料和實地走訪了解到，高世龍所說的街道改造工程指的是2015年的堯禾鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綜合改造項目。2015年4月該項目經(jīng)由白水縣發(fā)改部門立項批復，計劃于2015年底建設完工，批復總投資額3885萬元。施工單位為西安市秦戶建設總公司，簽訂的施工合同中工程總造價為3464.3240萬元。但此后秦戶公司堯禾項目負責人向媒體反映，在墊資3000多萬元后，堯禾鎮(zhèn)卻遲遲未能支付工程款，該公司一直在為索要工程款一事奔波。

問及保證金到底用來還了多少債務，高世龍稱“還了一部分，正在還”，具體的金額他卻未明確透露。至于何時歸還保證金，高世龍表示，他一直在積極協(xié)調(diào)，爭取早日歸還這些公司及個人的保證金。但籌措資金的方法，高世龍稱他只能從上級部門要資金，讓縣里想辦法。

對于堯禾鎮(zhèn)“拆東墻補西墻”“用新賬還舊賬”的做法，曾黃等人表示無法接受。曾黃認為，既然項目沒有了，政府就應該把保證金退還企業(yè)。“保證金只是暫存在政府賬上的，怎么能夠被挪作他用？堯禾鎮(zhèn)的做法相當于通過騙局把政府的債務強行轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，讓企業(yè)做了冤大頭。”

《經(jīng)濟參考報》記者近日再次到白水縣調(diào)查保證金去向時，已經(jīng)在堯禾鎮(zhèn)上找不到高世龍本人。白水縣紀委表示，目前已經(jīng)對高世龍采取留置措施，相關部門正在對企業(yè)反映的問題展開調(diào)查。

數(shù)以千萬的保證金到底去哪兒了，未來怎么歸還？堯禾鎮(zhèn)的違規(guī)行為，為何沒有上級部門監(jiān)管？堯禾鎮(zhèn)還背負多少債務，又是因何造成的？這些問題的厘清有待相關部門的調(diào)查結(jié)果，《經(jīng)濟參考報》記者也將繼續(xù)追蹤事件的真相。