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苗香梨喜獲豐收。

中國新報訊（通訊員陽望春張友梁）這是一次艱苦卓絕的攻堅決戰(zhàn)：脫貧攻堅號角吹響以來，湖南城步派出駐村幫扶工作隊184支、工作隊員584人，結(jié)對幫扶人員6595名，與貧困群眾心手相依、并肩作戰(zhàn)，全面打響一場上下一心、眾志成城的脫貧攻堅戰(zhàn)。

這是一次強基固本的基礎(chǔ)戰(zhàn)役：2014年以來，城步實施農(nóng)村飲水安全工程237處，解決14.2597萬人飲水安全問題，所有行政村全部完成電網(wǎng)升級改造，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造263.81公里，自然村通水泥路144.95公里，完成農(nóng)村危房改造8997戶，近四年實施易地扶貧搬遷1273戶5612人……

這是一次前所未有的減貧實踐：2014年以來，城步共有11571戶45678人擺脫貧困，87個貧困村全部實現(xiàn)出列，其中2019年18個村出列，貧困發(fā)生率由2014年的27.1%下降到0.73%。

黨的十八大以來，城步以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，落實主體責(zé)任，下足繡花功夫，以前所未有的決心和“不破樓蘭終不還”的勇氣，向貧困發(fā)起總攻，精準(zhǔn)發(fā)力推進脫貧攻堅。

今年10月1日，羅建南（左一）與貧困群眾親切交談。

高位推進勠力同心形成“一盤棋”

“我們要以黨的十九大精神為指針，舉全縣之力，聚萬眾之心，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2019年我縣如期高質(zhì)量實現(xiàn)貧困人口脫貧，貧困村退出，貧困縣摘帽的目標(biāo)，確保城步與全市、全省同步全面建成小康社會。”湖南南山國家公園管理局黨委書記、城步縣委書記羅建南向全縣廣大干部群眾發(fā)出動員令。

脫貧攻堅號角吹響以來，城步牢固樹立“全縣一盤棋，上下一條心”意識，上下聯(lián)動、整體互動、合力推動，凝聚起脫貧攻堅的強大力量。

突出思想引領(lǐng)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣成立了縣委書記、縣長任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委書記任指揮長、縣委專職副書記任常務(wù)副指揮長的脫貧攻堅指揮部，出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展全面建成小康城步的決定》等一系列文件，為脫貧攻堅制定出清晰的“路線圖”“時間表”“任務(wù)書”。注重把扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來，著力解決貧困群眾“等、靠、要”思想、主動脫貧意識不強的問題，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。樹立了楊淑亭、姚慧、楊小樹、劉銀蓮等扶貧先進典型。在第六次全國自強模范暨助殘先進表彰大會上，楊淑亭受到習(xí)近平總書記親切會見，今年10月17日，在全國脫貧攻堅獎表彰大會上，楊淑亭榮獲“全國脫貧攻堅獎奮進獎”。

層層傳導(dǎo)壓力，落實主體責(zé)任?？h鄉(xiāng)村層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀，明確任務(wù)、傳導(dǎo)壓力。縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全面落實“三走訪、三簽字”，建立縣委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、其他縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門單位包村、黨員干部包貧困戶機制，常委會組成人員每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，四大家主要領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個深度貧困村，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系2至3個貧困村或非貧困村。將全縣最得力、最優(yōu)秀的干部派到脫貧攻堅第一線，形成“盡銳出戰(zhàn)”攻勢。全縣所有有貧困人口的村居（社區(qū)、場）均派駐了駐村幫扶工作隊，共派出工作隊184支，工作隊員584人，結(jié)對幫扶人員6595人，實現(xiàn)駐村幫扶、結(jié)對幫扶全覆蓋。

堅持“誰核查、誰把關(guān)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一評二審三公示”“兩公示一公告”程序，確保扶貧對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出。加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治力度，重拳懲治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。2014至2019年，累計清理減少貧困人口7428戶28057人，增補納入貧困人口3368戶11925人。2016年來，專項治理共發(fā)現(xiàn)問題線索2144件，立案266件，查處691人。共追繳資金931.19萬元，退還群眾資金449.31萬元。

夯實基層基礎(chǔ)，筑牢堅強堡壘。給錢給物，不如建個好支部。該縣堅持以黨建促扶貧，將農(nóng)村黨員致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)能人等選拔為村黨組織書記，將致富帶頭能力強的中青年黨員選進“兩委”班子，從縣直機關(guān)選派年富力強、經(jīng)驗豐富的副職到貧困村擔(dān)任“第一書記”，基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強。大力推進貧困村軟弱渙散黨組織整頓，2019年有效轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織11個。探索建立了“一個支部引領(lǐng)發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，一名支部書記引領(lǐng)好一個經(jīng)濟組織，一名黨員結(jié)對幫扶一戶貧困戶”的“三個一”引領(lǐng)機制，基層黨組織和黨員“兩個作用”得到有效發(fā)揮。

光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)帶動多點發(fā)力確保“兩不愁”

初冬時節(jié)，走進地處湘桂邊界的城步汀坪鄉(xiāng)龍?zhí)链灏傧愎N植基地，但見綠意盎然、碩果累累，20多位村民正忙著采摘鮮果、分揀裝箱。百香果種植大戶石安春介紹，通過推行“合作社+基地+貧困戶”模式，今年全村種植百香果600余畝，帶領(lǐng)183名貧困群眾脫貧。

近年來，該縣緊緊圍繞貧困群眾“不愁吃、不愁穿”，立足縣域特色資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧，鞏固提升脫貧攻堅成效。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)。立足種、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，對有生產(chǎn)勞動能力的貧困戶實施產(chǎn)業(yè)直接幫扶，將苗香梨、獼猴桃、青錢柳、百香果、油茶、脆棗等作為特色農(nóng)業(yè)扶貧項目。該縣共投入資金844萬元、發(fā)放苗木105萬株，發(fā)放貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金2160萬元，對貧困戶實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接幫扶，受益貧困戶11647戶46400人。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實施重點產(chǎn)業(yè)委托幫扶。該縣投入資金1.39億元，幫扶貧困戶11199戶41044人，已分紅資金1650萬元。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織（基地）+貧困戶”等模式，讓貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、入股分紅等方式得到穩(wěn)定收益，實現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。每年整合資金1000余萬元，對帶動貧困戶發(fā)展的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)持續(xù)進行獎勵扶持，投資370萬元在全省率先實行蔬菜價格保險，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到639家，有效促進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全縣高山蔬菜達11.9萬畝、苗香梨達1.4萬畝、獼猴桃達1.2萬畝、柑桔達1.12萬畝、中藥材3.92萬畝，初步形成“一村一品”或“幾村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

全力推進光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。投資4985.3萬元，建成93個村級光伏發(fā)電站，總裝機5430千瓦，已實現(xiàn)發(fā)電收入917.95萬元，87個貧困村都有了穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，每年每個村可實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入5萬元，受益貧困人口2.4萬人。

深入開展消費扶貧。該縣充分利用國家商務(wù)部定點扶貧契機，積極推動電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接，京東、蘇寧云商、農(nóng)商通、惠農(nóng)網(wǎng)、智慧農(nóng)村、小而美科技、搜農(nóng)坊等一大批知名大型電商企業(yè)紛紛在城步設(shè)立縣級服務(wù)中心，全縣共培育電商企業(yè)55家，發(fā)展淘寶店鋪1300多家、微店3萬多家。成功創(chuàng)建國家和省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。電商交易額突破4億元，累計帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.5萬余人，帶動脫貧3500余人，連續(xù)三年在全省電商扶貧考核中被評為優(yōu)秀，全省和全市現(xiàn)場經(jīng)驗交流會先后在城步召開，為全省、全市電子商務(wù)進農(nóng)村、電商扶貧提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。在全省率先推出“縣領(lǐng)導(dǎo)走進淘寶直播間為農(nóng)特產(chǎn)品代言”新模式，受到網(wǎng)友的熱烈追捧，有力推介了全縣的農(nóng)特產(chǎn)品和旅游文化。

著力實施就業(yè)扶貧。該縣堅持就業(yè)優(yōu)先，完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16518人，穩(wěn)定就業(yè)15943人。完成貧困勞動力職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2386人次，“兩后生”培訓(xùn)507人，發(fā)放貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補助519.52萬元。建立七七科技等扶貧車間20個、家庭作坊107個，吸納1000余名貧困勞動力在家門口就業(yè)，人均年收入增加2萬元，實現(xiàn)直接脫貧。

“招工過程中，我們優(yōu)先聘用建檔立卡貧困對象和殘疾人，目前已吸納700多名建檔立卡貧困人口、59名殘疾人就業(yè)，他們月收入在2000至4000元不等。”全國脫貧攻堅獎奮進獎獲得者、湖南七七科技股份有限公司董事長楊淑亭說。

楊博理（左二）在威溪鄉(xiāng)茶山村調(diào)研家庭醫(yī)生簽約情況。

聚焦民生落實政策實現(xiàn)“三保障”

“從大山搬到這兒居住以后，孩子們上學(xué)更近了，我們出行方便多了，在扶貧車間上班每月可領(lǐng)2000多元的工資。”入住該縣西巖鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的永豐村貧困戶吳文平感激不已。

近年來，該縣圍繞群眾最關(guān)切、最迫切需要解決的民生問題，落實各項扶貧政策，著力解決好“三保障”等突出問題。

聚焦因?qū)W致貧，織密教育保障網(wǎng)。治窮先治愚，扶貧先扶智。該縣全面落實國家和省、市教育扶貧政策，完成25所薄改學(xué)校建設(shè)，消除超大班額150個，大班額98個，適齡兒童入學(xué)率達100%，高考一本和二本上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。全面落實國家資助政策，對所有建檔立卡貧困學(xué)生，實現(xiàn)從幼兒園到大學(xué)教育資助全覆蓋。2014年來，該縣共發(fā)放各類資助金8390.47萬元，資助貧困學(xué)生133187人次，全縣沒有一個貧困學(xué)生輟學(xué)。

聚焦因病致貧，織密醫(yī)療保障網(wǎng)。貧困對象農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、大病救助100%納入，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納。推行“一站式”結(jié)算服務(wù)模式和貧困群眾看病“先診療后付費”制度，貧困群眾縣域內(nèi)住院費報銷比例達到85%以上，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療陣地和醫(yī)療設(shè)備建設(shè)，新建或維修改造標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室162個，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團隊110個，簽約服務(wù)率達100%。

聚焦安全住房，織密住房保障網(wǎng)。面對許多貧困群眾居住在高寒山區(qū)，氣候惡劣，交通不便，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實，該縣按規(guī)劃、分年度、有計劃地實施易地扶貧搬遷。同時加大危房改造力度，確保“人不住危房，危房不住人”。2016年來，共實施易地扶貧搬遷1273戶5612人，加大后續(xù)幫扶力度，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2014年來，共完成農(nóng)村危房改造8997戶，受益群眾34572人，其中貧困戶2431戶8581人。

聚焦水質(zhì)安全，織密飲水保障網(wǎng)。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅行動部署，開展農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)。2014年來，投入資金10506.74萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程237處，解決了14.2597萬人的飲水安全問題，100%的農(nóng)戶通過集中式供水和分散式供水有效解決了安全飲水問題，水質(zhì)合格率達100%。

同時，該縣加快推進水、電、路、氣、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造263.81公里，自然村通水泥路144.953公里。所有行政村全部完成電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)安全電、同價電全覆蓋。新建或維修改造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺175個，建成村級文化中心168個，實現(xiàn)行政村寬帶“村村通”，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

中國第一牧場。

立足優(yōu)勢生態(tài)扶貧奏響“三重唱”

“我家有生態(tài)公益林200多畝，流轉(zhuǎn)給南山國家公園以后，每年增加7000多元的收入。”12月5日，該縣白毛坪鎮(zhèn)坳嶺村貧困戶徐德遠(yuǎn)滿臉喜悅地說。

脫貧攻堅進程中，城步堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把南山國家公園體制試點與精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，讓綠水青山變成金山銀山，助力貧困戶脫貧增收。

加大生態(tài)補償。該縣認(rèn)真落實國家公益林、退耕還林等生態(tài)補償政策，并將南山國家公園650平方公里區(qū)域的林地全部納入生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。公園管理局對集體林地進行租賃，明確經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)歸公園，既有效保護了生態(tài)，又使公園內(nèi)的林農(nóng)有長效的生態(tài)補償。國家公園體制試點核心區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)從12.5元每畝每年提高到50元每畝每年，全縣每年落實生態(tài)補償資金達5700余萬元，受益貧困人口4.7萬人。

增加生態(tài)就業(yè)。該縣從貧困對象中聘用生態(tài)護林員1750人、生態(tài)保潔員561人，人平年收入達1萬元以上，既實現(xiàn)一批有勞動能力的貧困戶直接脫貧，又切實加強了全縣生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境保護。

推進生態(tài)旅游。該縣充分利用湖南南山國家公園名片效應(yīng)，積極探索旅游+扶貧工作模式，以六月六山歌節(jié)為平臺，著力打造民族文化品牌，有序發(fā)展農(nóng)家樂，推進全域旅游與精準(zhǔn)扶貧深度融合，輻射帶動貧困戶2000余戶8000余人脫貧，被評為全省旅游扶貧示范縣。今年來，該縣接待游客260萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入16億元，從事旅游業(yè)人數(shù)達2萬余人。

“5000多株桃花盛開的時候，前來賞花的游客絡(luò)繹不絕，我店子每天接待游客20多桌，要請五六個貧困群眾過來做事，每人每天工資200多元，店子一年下來收入10多萬元。”該縣丹口鎮(zhèn)桃林村田頭農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人陽昌中算起了豐收帳。

一個個脫貧攻堅的精準(zhǔn)實招，一項項脫貧攻堅的創(chuàng)新舉措，使該縣發(fā)生了翻天覆地的變化，全縣產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，社會事業(yè)全面進步，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，貧困群眾收入穩(wěn)定增加，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”的預(yù)定目標(biāo)，貧困群眾的獲得感安全感幸福感不斷增強。

眾志成城，苗鄉(xiāng)跨越發(fā)展之舟風(fēng)帆正舉；擁抱未來，城步全面小康藍(lán)圖錦繡萬千！城步縣委、縣政府正團結(jié)和帶領(lǐng)30萬苗鄉(xiāng)人民，眾志成城，奮力拼搏，攻堅克難，奮力書寫精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會的優(yōu)異答卷。