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10月1日，我國大數(shù)據(jù)安全保護(hù)層面第一部地方性法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，這一數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障頂層設(shè)計的嘗試與探索，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域引起強烈反響。

貴州省人大常委會在解讀該條例時說，在快速發(fā)展中，大數(shù)據(jù)安全問題也日益顯現(xiàn)，大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險大量存在，大數(shù)據(jù)安全要求與共享開放需求矛盾凸顯，大數(shù)據(jù)安全法規(guī)尚待完善，引發(fā)廣泛關(guān)注。該《條例》包括：保護(hù)組織體系、預(yù)防保護(hù)體系、監(jiān)管保護(hù)體系、應(yīng)急處置體系、技術(shù)防護(hù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、人才教育培訓(xùn)體系、工作支撐體系等八大體系，形成了全社會參與的大數(shù)據(jù)安全綜合治理網(wǎng)格局。

全面涵蓋助力產(chǎn)業(yè)

大數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的前提和保障，沒有大數(shù)據(jù)安全，大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用就不可持續(xù)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就不可能健康發(fā)展。貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛早在2018年10月省十三屆人大常委會立法工作會議上的講話中就專門指出：“要抓緊研究出臺我省大數(shù)據(jù)安全保障方面的地方性法規(guī)”。

《條例》起草小組牽頭成立由貴州省人大有關(guān)專委會、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局、省通管局及貴陽市人大常委會組成，分部門、行業(yè)、專家等開展調(diào)研、論證工作，歷時兩年多完成《條例》出臺相關(guān)工作。

《條例》回應(yīng)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的核心問題：一是正視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視安全保障的問題，專門對大數(shù)據(jù)安全保障進(jìn)行立法；二是正視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用過程中監(jiān)管層面存在的“九龍治水”問題，明確了大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管主體及其具體職責(zé)；三是明確了共享開放與安全保障的關(guān)系。

一位業(yè)內(nèi)專家說，《條例》的安全保護(hù)對象涵蓋了銀行、保險、供電、供水、航空、鐵路、醫(yī)療、社保以及大數(shù)據(jù)中心等各個重要信息系統(tǒng)，是對以往只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視安全保障問題的補偏救弊。

突破難題厘清權(quán)責(zé)

《條例》明確了大數(shù)據(jù)發(fā)展中的多個重要問題。

在安全上采取“誰所有誰負(fù)責(zé)，誰管理誰負(fù)責(zé)，誰持有誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)，誰采集誰負(fù)責(zé)”的原則，從政府、企業(yè)事業(yè)單位，到具體的建設(shè)運行維護(hù)人員。首次提出，要對數(shù)據(jù)的全生命周期的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)，對數(shù)據(jù)采集進(jìn)一步規(guī)范，明確了使用數(shù)據(jù)的合法性。

明確通過大數(shù)據(jù)分析、挖掘、整合等取得的數(shù)據(jù)或者得出的結(jié)論，可能危害國家安全、損害國家利益、社會公共利益的，不得使用、傳播，并應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)活動，報公安機關(guān)依法予以處理。

清華大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究院執(zhí)行副院長韓亦舜表示，《條例》把大數(shù)據(jù)所有人、持有人、管理人、使用人以及其他從事大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)等的單位和個人納入大數(shù)據(jù)安全責(zé)任人調(diào)整范疇，共同參與大數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。還明確了各方在數(shù)據(jù)采集、使用等方面的權(quán)利和義務(wù)，對數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都大有裨益。

強化保護(hù) 注重隱私

海量的數(shù)據(jù)基數(shù)、極快的增長速度給數(shù)據(jù)安全保障帶來了極大地壓力，用技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，用大數(shù)據(jù)保護(hù)大數(shù)據(jù)是安全保障的核心和發(fā)展趨勢。《條例》依據(jù)單位大數(shù)據(jù)安全責(zé)任人、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)中心租賃單位等重要大數(shù)據(jù)安全責(zé)任單位的特點，提出了相應(yīng)的技術(shù)監(jiān)管要求。

在數(shù)據(jù)安全方面，《條例》重點突出對公民個人信息的保護(hù)，明確了禁止過度采集，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被采集人同意，在公共場所設(shè)置數(shù)據(jù)采集設(shè)施、設(shè)備采集信息的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識并報備。明知是通過攻擊、竊取、惡意訪問等非法方式獲取的數(shù)據(jù)，不得使用。對人臉、指紋、基因、疾病等生物特征數(shù)據(jù)也納入規(guī)范范疇。

在華東政法大學(xué)教授高富平看來，我們現(xiàn)在正處于一個數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時代，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點。“所以，大數(shù)據(jù)也屬于一種資源，而且是基于個人信息數(shù)據(jù)的資源。既然是資源，就要同時做到開發(fā)和保護(hù)。”