近年來，恩施州積極推進(jìn)創(chuàng)建工作，思路清、措施實(shí)、效果好，為全省全域旅游發(fā)展探索出了許多富有成效的經(jīng)驗(yàn)，提供了許多可資借鑒的案例。

構(gòu)建全域體制，綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓

        恩施州順應(yīng)大眾旅游新形勢(shì)，將生態(tài)文化旅游作為第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，成立州全域旅游委員會(huì)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)導(dǎo)小組，州委書記、州長(zhǎng)擔(dān)任主職，作為“一把手”工程，將旅游發(fā)展納入對(duì)縣市黨委政府考核的重要指標(biāo)，將文旅、財(cái)政、農(nóng)林、國(guó)土等相關(guān)部門職責(zé)都調(diào)動(dòng)起來，一月一調(diào)度、一月一督辦，實(shí)現(xiàn)州縣上下齊抓、部門聯(lián)動(dòng)共抓。

        持續(xù)加大財(cái)政投入，過去兩年，恩施州本級(jí)分別安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金1.72億元和2億元，分別占州本級(jí)地方財(cái)政收入的10.5%和11.5%，在全州生態(tài)文化旅游、硒食品精神加工、生物醫(yī)藥、清潔能源等四大產(chǎn)業(yè)集群中財(cái)政投入力度最大。

        出臺(tái)系列政策措施，制定《恩施州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群三年行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公共廁所建設(shè)的意見》《關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)旅游扶貧的意見》《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》《關(guān)于對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行再監(jiān)督的通知》等文件，為全州全域旅游規(guī)范有序發(fā)展提供政策保障。

        同時(shí)，在全省率先建立14個(gè)旅游巡回法庭，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解矛盾糾紛，做到快辦快潔；組織開展“利劍行動(dòng)”、全州旅游購物市場(chǎng)整治、不合理低價(jià)游整治等多個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保全州旅游發(fā)展平穩(wěn)有序。

推進(jìn)全域規(guī)劃，州域旅游發(fā)展“一盤棋”

        堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞州域成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)這一總目標(biāo)，大手筆編制《恩施州全域旅游規(guī)劃》，構(gòu)建了“一心五帶十區(qū)”的全域旅游規(guī)劃格局，明晰8個(gè)縣市的全域旅游發(fā)展定位，提出要把恩施和利川兩個(gè)市區(qū)按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、其他6個(gè)縣城區(qū)按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

        圍繞規(guī)劃落實(shí)，同步實(shí)施縣市全域旅游推進(jìn)工程、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工程，同步配套產(chǎn)業(yè)融合、資金保障、人才保障、旅游標(biāo)準(zhǔn)化等保障措施，同步推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)、旅游考核等相關(guān)改革項(xiàng)目。

        為避免各規(guī)劃間的相互矛盾，按照“州級(jí)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、嚴(yán)控資源、項(xiàng)目州審、縣市實(shí)施、招引大商、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的思路，制定實(shí)施《恩施州旅游資源統(tǒng)籌管理辦法》，將旅游資源的管理、規(guī)劃與開發(fā)權(quán)限收歸州政府統(tǒng)籌，以此融合生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)土、城鎮(zhèn)等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全州上下一盤棋，避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

統(tǒng)籌全域資源，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

        恩施州旅游資源豐富、得天獨(dú)厚，獨(dú)有的山水風(fēng)光、獨(dú)厚的養(yǎng)生環(huán)境、獨(dú)特的民族文化。山水風(fēng)光包括峽谷、溶洞、天坑、峰叢、坡立谷等諸多地質(zhì)奇觀和清江、神農(nóng)溪、唐崖河等靈動(dòng)江水；養(yǎng)生環(huán)境源于高山?jīng)鏊瑲夂蛩纬傻氖澜缥?、鄂西林海、天然氧吧等；民族文化包括唐崖土司城這一世界文化遺產(chǎn)和土家、苗、侗等民俗風(fēng)情。

        為充分挖掘利用三類旅游資源，恩施州主打四大旅游品牌，即夢(mèng)思仙境·地質(zhì)奇觀品牌、夢(mèng)幻清江·親水戲水品牌、夢(mèng)歸自然·養(yǎng)生休閑品牌、夢(mèng)醉土家·民族文化品牌。

        發(fā)揮三類資源、四大品牌的特色和優(yōu)勢(shì)，恩施州著力推進(jìn)旅游與五大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：推進(jìn)農(nóng)旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成功創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2個(gè)，湖北旅游名鎮(zhèn)5個(gè)、名村15個(gè)，“鄉(xiāng)村旅游后備箱”示范基地2個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)7個(gè)，推出鄉(xiāng)村旅游精品線路20條，恩施州成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范州；推進(jìn)文旅融合，成功舉辦中國(guó)硒博會(huì)、中國(guó)山地馬拉松利川站系列賽、長(zhǎng)江三峽（巴東）纖夫文化旅游節(jié)等一系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，成功推出《愛上硒施》《黃四姐》《新龍船調(diào)》《夷水麗川》等6臺(tái)文化旅游演藝節(jié)目，恩施土司城成為全州年接待游客人數(shù)過百萬的兩個(gè)景區(qū)之一；推進(jìn)交旅融合，建設(shè)千公里生態(tài)旅游公路和318風(fēng)景道，交通干線成為風(fēng)景廊道；推進(jìn)養(yǎng)旅融合，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游區(qū)，打造硒旅游線路產(chǎn)品，補(bǔ)硒養(yǎng)肺、避暑恩施享譽(yù)全國(guó)；推進(jìn)航旅融合，推出低空飛行旅游項(xiàng)目。走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，推動(dòng)恩施旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展。2018年，全州接待游客4478.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入275.7億元，同比分別增長(zhǎng)18.53%和19.56%，分別高于全省4.77和4.52個(gè)百分點(diǎn)。

打造全域氣場(chǎng)，激活全社會(huì)發(fā)展旅游

        發(fā)展全域旅游，項(xiàng)目是關(guān)鍵。恩施州委、州政府把旅游項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的“牛鼻子”工程，在不斷優(yōu)化環(huán)境招大商的同時(shí)，帶動(dòng)全民共建共享，形成了“政府引導(dǎo)投資、企業(yè)主導(dǎo)投資、民眾參與投資”的全域投資氣場(chǎng)，激發(fā)了全社會(huì)旅游發(fā)展活力。

        一是政府引導(dǎo)投資，確定旅游投資為全州固定資產(chǎn)投資主戰(zhàn)場(chǎng)。按照全域旅游規(guī)劃，2018年主動(dòng)謀劃億元以上旅游項(xiàng)目79個(gè)，規(guī)劃總投資914.79億元。成立州縣兩級(jí)旅游投資公司，前期主動(dòng)投資啟動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，培育旅游市場(chǎng)，撬動(dòng)大量社會(huì)資本投資旅游業(yè)。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目服務(wù)，成立工作專班對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行每月調(diào)度和督辦，部門間加強(qiáng)項(xiàng)目會(huì)商，完善項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)等制度，以保姆式服務(wù)確保項(xiàng)目建設(shè)盡快投產(chǎn)見效。

        二是企業(yè)主導(dǎo)投資，形成旅游投資“洼地”效應(yīng)。目前，北京中誠信集團(tuán)、江西旅游集團(tuán)、鄂旅投、省交投、省聯(lián)投等一大批省內(nèi)外知名企業(yè)紛紛投資恩施，投資額度均在5億元以上；投資項(xiàng)目既有對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的延伸和完善，也有對(duì)緊缺旅游產(chǎn)品的彌補(bǔ)和強(qiáng)化，恩施旅游鏈條不斷延長(zhǎng)和強(qiáng)化，社會(huì)資本成為恩施州旅游投資的主要來源。2018年，恩施州簽約落地項(xiàng)目27個(gè)，協(xié)議總投資額223.15億元；在建旅游項(xiàng)目94個(gè)，完成投資53.53億元，同比增長(zhǎng)164.5%，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

        三是民眾參與投資，讓旅游業(yè)成為全民創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。全州3000余戶居民在景區(qū)周邊、避暑勝地，利用自家院落開辦特色民宿，讓恩施州民宿業(yè)發(fā)展蔚然成風(fēng)并走在全省前列。建始縣花坪鎮(zhèn)、龍坪鄉(xiāng)等十余村的村民辦起了農(nóng)家樂、休閑山莊，開起網(wǎng)店，賣起土特產(chǎn)，5000多人吃上旅游飯、發(fā)起旅游財(cái)。龍坪鄉(xiāng)店子坪村年人均收入從2010年的2000元增長(zhǎng)到2018年的8000多元。恩施大峽谷景區(qū)202個(gè)商鋪被當(dāng)?shù)亟?00位村民承租經(jīng)營(yíng)，年人均收入超過4.5萬元；恩施土家女兒城景區(qū)周邊300余戶村民在政府提供的創(chuàng)業(yè)者擔(dān)保基金資助下，在景區(qū)免費(fèi)商業(yè)區(qū)域自主經(jīng)營(yíng)、就近創(chuàng)業(yè)當(dāng)“老板”，實(shí)現(xiàn)年均收入超過3.5萬元。

實(shí)行全域營(yíng)銷，提升影響力與知名度

        恩施州充分把握全域旅游時(shí)代的營(yíng)銷精髓，實(shí)行全域營(yíng)銷，整合州縣兩級(jí)政府和企業(yè)力量，聯(lián)合發(fā)力，共同打造恩施全域旅游品牌，提高恩施旅游的對(duì)外影響力和知名度。

        實(shí)行州縣聯(lián)動(dòng)，按照“州級(jí)樹形象，縣市做市場(chǎng)、拓渠道”的思路，集中州縣財(cái)力，面向社會(huì)廣泛征集，確定了“中國(guó)好山水·天賜恩施州”的旅游形象宣傳口號(hào)；精心制作的旅游形象宣傳片登陸中央電視臺(tái)和美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)；充分運(yùn)用新媒體渠道，聯(lián)合新浪、百度、攜程、馬蜂窩等網(wǎng)絡(luò)媒體合作推介恩施旅游，使之成為國(guó)慶十大網(wǎng)紅景區(qū)、十月熱度排位前十旅游目的地和百度熱搜詞，恩施旅游品牌越來越響亮。

        實(shí)行政企聯(lián)手，支持企業(yè)舉辦熱氣球節(jié)、汽車越野賽、江釣大賽、自行車賽等系列節(jié)會(huì)賽會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)走出去開展渠道宣傳營(yíng)銷。

        實(shí)行區(qū)域聯(lián)合，利用結(jié)對(duì)幫扶城市杭州市的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，舉辦恩施州旅游產(chǎn)品集約推廣活動(dòng)，廣泛營(yíng)銷造勢(shì)，以此撬動(dòng)長(zhǎng)三角和華中地區(qū)旅游市場(chǎng)；積極加強(qiáng)與萬州、張家界、黔江等地合作，形成線路互推、客源共享、宣傳互換、利益共贏的區(qū)域合作格局。

（作者系湖北省恩施州文化和旅游局副局長(zhǎng)胡福先）

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