中國(guó)新報(bào)訊（記者 錢訓(xùn)）近日，常德市西洞庭管理區(qū)不惜動(dòng)用公安、城管等力量企圖強(qiáng)行"占領(lǐng)"金鳳自來(lái)水廠，后由于自來(lái)水廠公司職工奮力阻攔，占領(lǐng)行動(dòng)沒有得逞。為何政府要強(qiáng)行收購(gòu)一家自來(lái)水廠呢？記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

        記者從一份由湖南省常德市鼎城區(qū)公證處出示的公證書看到，常德市西洞庭管理區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“西洞庭區(qū)”）于2003年通過公開招投標(biāo)整體拍賣西洞庭區(qū)管轄范圍內(nèi)的自來(lái)水永久性特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和水廠等全部資產(chǎn)。最終由外資美江工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“美江公司”）中標(biāo)，整體購(gòu)買西洞庭區(qū)的上述水廠并簽訂投資經(jīng)營(yíng)合同，外資美江公司在西洞庭區(qū)注冊(cè)成立了常德市西洞庭泓利供水有限公司（以下簡(jiǎn)稱“泓利供水公司”），負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理上述水廠等相關(guān)事宜。

        泓利供水公司為了保證西洞庭區(qū)6萬(wàn)多群眾和各單位使用自來(lái)水，由于多種原因，苦苦支撐，虧本經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)17年之久?，F(xiàn)西洞庭區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)不直接出面，也不向泓利供水公司下達(dá)收購(gòu)上述水廠的通知，而是指示西洞庭管理區(qū)水利局（以下簡(jiǎn)稱“水利局”）和西洞庭水務(wù)公司向泓利供水公司總經(jīng)理郭志義承包者多次下達(dá)通知，突然要限期收回上述水廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，再協(xié)商收購(gòu)價(jià)款等事宜。泓利供水公司認(rèn)為很不妥，西洞庭管理區(qū)不依法執(zhí)政，嚴(yán)重威脅到泓利供水公司全體員工，正常工作及影響安定團(tuán)結(jié)，同時(shí)也不排除將會(huì)影響西洞庭管理區(qū)六萬(wàn)多人使用自來(lái)水的問題。

        2012年，泓利供水公司營(yíng)業(yè)期間，由于西洞庭管理區(qū)在泓利水廠周邊規(guī)劃建設(shè)房屋和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，且未按國(guó)家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)開展工作，導(dǎo)致影響泓利水廠水源被污染，造成西洞庭管理區(qū)6萬(wàn)多人無(wú)法正常使用自來(lái)水，由此泓利水廠5000噸水井被暫時(shí)廢棄。

        泓利供水公司立即向西洞庭管理區(qū)書面報(bào)告請(qǐng)求解決上述問題，西洞庭管理區(qū)指定水利局，找上級(jí)政府和相關(guān)部門給與扶助專項(xiàng)資金解決上述問題。指示可以采用部分農(nóng)村飲水安全工程款項(xiàng)和企業(yè)自籌部分資金，共同解決上述問題。但需另行成立自來(lái)水公司。水利局強(qiáng)烈要求泓利供水公司緊密配合，立即以承包者“郭志義”個(gè)體名義辦理注冊(cè)常德市西洞庭金鳳水廠（以下簡(jiǎn)稱“金鳳水廠”），共同解決西洞庭管理區(qū)城區(qū)和農(nóng)村使用自來(lái)水扶助資金對(duì)口的問題。泓利供水公司處于無(wú)奈，只能以承包者“郭志義”辦理了上述個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

        后來(lái)，水利局采用上級(jí)政府撥來(lái)的農(nóng)村飲水安全工程的部分資金,與泓利供水公司投資的部分資金，共同建成了金鳳水廠2個(gè)日供水4000噸的水井，投入使用。在使用的過程中，水質(zhì)有點(diǎn)不達(dá)標(biāo)，原因是由于水利局聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位未按國(guó)家相關(guān)規(guī)范、規(guī)定設(shè)計(jì)，導(dǎo)致自來(lái)水質(zhì)有點(diǎn)問題。水利局再次又向上級(jí)政府部門爭(zhēng)取農(nóng)村飲水安全工程部分款項(xiàng)，泓利供水公司再投資部分款項(xiàng)，在水利局的主持下，共同又在金鳳水廠內(nèi)建成了2個(gè)日供水5000噸的水井，進(jìn)行投入使用，當(dāng)時(shí)才能基本滿足西洞庭區(qū)6萬(wàn)多人使用自來(lái)水的問題，但還沒有解決備用供水的問題。

        近年來(lái)，西洞庭管理區(qū)的經(jīng)濟(jì)加快速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口逐步增加，現(xiàn)在金鳳水廠使用的2個(gè)日供水5000噸的水井已不能滿足西洞庭區(qū)6萬(wàn)多人使用自來(lái)水。泓利供水公司立即向區(qū)水利局書面報(bào)告，緊急將泓利老水廠日供水5000噸的水井和金鳳新水廠2個(gè)日供水4000噸的水井進(jìn)行搶修。但西洞庭管理區(qū)和水利局回函不同意，稱上述水廠是國(guó)有資產(chǎn)，泓利供水公司沒有申請(qǐng)檢修的權(quán)利。西洞庭管理區(qū)在沒有對(duì)泓利供水公司下達(dá)任何收購(gòu)?fù)ㄖ那闆r下，以金鳳水廠個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照大做文章，指示下屬水利局和西洞庭水務(wù)公司多次向金鳳水廠個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照“郭志義”來(lái)函，書面通知要立即收購(gòu)上述水廠后，再與泓利供水公司和郭志義商談收購(gòu)價(jià)款事宜。所以才出現(xiàn)了政府企圖強(qiáng)行占領(lǐng)并收購(gòu)自來(lái)水廠一幕。

       記者了解到，泓利供水公司和郭志義多次共同向西洞庭管理區(qū)書面報(bào)告，同時(shí)郭志義也鄭重申明，上述金鳳水廠和泓利水廠是由泓利供水公司投資、經(jīng)營(yíng)管理，員工工資、社保、稅收等全部由泓利供水公司發(fā)放和繳納，時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)17年。泓利水廠和金鳳水廠從未分割經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)整體。承包者郭志義當(dāng)時(shí)辦理上述個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒有任何資產(chǎn)和現(xiàn)金注冊(cè)，至今也未發(fā)生過任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其目的就是為了當(dāng)時(shí)緊密配合西洞庭區(qū)政府的工作。郭志義只是泓利供水公司下屬水廠的承包者，金鳳水廠的投資、資產(chǎn)、永久性經(jīng)營(yíng)權(quán)等都屬于泓利供水公司所有，與郭志義個(gè)人和個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒有任何法律關(guān)系。

        2019年8月12日，常德市西洞庭管理區(qū)水利局關(guān)于泓利供水有限公司《關(guān)于我司現(xiàn)對(duì)金風(fēng)和泓利水廠無(wú)法正常開展工作的緊急匯報(bào)和請(qǐng)示》的回復(fù)意見指出：金鳳水廠系常德市西洞庭管理區(qū)水利局國(guó)有資產(chǎn),泓利供水有限公司沒有股權(quán)。金鳳水廠為百分之百的國(guó)有資產(chǎn),權(quán)屬清晰,泓利供水有限公司如對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬有異議,可依法向法院提出訴訟裁決。區(qū)水利局與水務(wù)公司要強(qiáng)行接管金鳳水廠沒有任何法律依據(jù)，屬于非法行為，蠻橫地通知泓利公司總經(jīng)理郭志義，要求無(wú)條件收回金鳳水廠，理由是該水廠由區(qū)水利局進(jìn)行項(xiàng)目管理，屬于國(guó)有資產(chǎn)，泓利供水公司認(rèn)為該說法毫無(wú)法律依據(jù)，更無(wú)產(chǎn)權(quán)證明。泓利供水公司經(jīng)營(yíng)金鳳水廠已長(zhǎng)達(dá)17年，水廠的員工工資、社保、納稅等均由泓利供水公司承擔(dān)，泓利供水公司已陸續(xù)投資四千多萬(wàn)元自有資金，西洞庭政府與泓利供水公司還共同陸續(xù)爭(zhēng)取了上級(jí)政府及相關(guān)部門的自來(lái)水行業(yè)專項(xiàng)扶助資金三千多萬(wàn)元（轉(zhuǎn)讓合同中明確“國(guó)家對(duì)供水事業(yè)的一切優(yōu)惠政策及相關(guān)補(bǔ)助費(fèi)由乙方（泓利供水公司）享有”），目前水廠的資產(chǎn)已達(dá)七千多萬(wàn)元。假設(shè)需要?jiǎng)澐炙畯S資產(chǎn)，也應(yīng)依法依規(guī)、依合同雙方進(jìn)行平等協(xié)商確認(rèn)。總經(jīng)理郭志義與泓利供水公司共同向區(qū)政府聲明水廠的權(quán)屬，在明知泓利供水公司系金鳳水廠的產(chǎn)權(quán)人，管理區(qū)政府及水務(wù)公司卻從未對(duì)泓利供水公司下達(dá)過通知。在沒有任何產(chǎn)權(quán)證明作為法律依據(jù)，也未向泓利供水公司下達(dá)任何通知的情況下，管理區(qū)政府單方面以2018年第12次政府會(huì)議的精神指使水務(wù)公司強(qiáng)行霸占接管金鳳水廠，并在西洞庭區(qū)政府網(wǎng)站上發(fā)布《告居民書》，強(qiáng)行從2019年11月1日起收取屬于泓利供水公司的自來(lái)水費(fèi)，特別滑稽的是區(qū)水務(wù)公司還出動(dòng)宣傳車在大街小巷用高音喇叭非法宣傳散動(dòng)居民不向泓利供水公司繳納自來(lái)水費(fèi)，此種行為非常不妥，嚴(yán)重影響了黨的形象和政府的公信力，嚴(yán)重傷害了投資者的信心和感情。

       

        2019年10月24日,常德市西洞庭水務(wù)有限公司告西洞庭管理區(qū)居民書張貼在大街小巷，告知書稱：“今年以來(lái),區(qū)水利局和水務(wù)公司就金鳳水廠經(jīng)營(yíng)管理收回問題多次向金鳳水廠目前經(jīng)營(yíng)管理者郭志義進(jìn)行協(xié)商，一直未達(dá)成共識(shí),為加快推進(jìn)安全飲水工作,確保全區(qū)人早日實(shí)現(xiàn)飲優(yōu)質(zhì)水的愿望,水務(wù)公司擬定于2019年10月31日依法主動(dòng)收回金風(fēng)水廠的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。水務(wù)公司接管金鳳水廠經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后,截止于11月1日前居民向金風(fēng)水廠個(gè)體經(jīng)營(yíng)者郭志義繳納或預(yù)存由泓利水廠代收水費(fèi),憑繳費(fèi)單至我公司確認(rèn)后,我公司一律予以承認(rèn)。11月1日后向泓利水廠代收的水費(fèi)我公司一律不予承認(rèn)。“ 

     

        泓利供水公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，西洞庭管理區(qū)不尊重事實(shí)，胡攪蠻纏，采取不盡人意的辦法，以“郭志義”的名義多次來(lái)函，要強(qiáng)行收購(gòu)金鳳水廠，認(rèn)為很不妥。“我司不會(huì)同意西洞庭管理區(qū)采取如此不合法的手段收購(gòu)水廠。我司將用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益。希望政府履行合同約定，依法行政。” 泓利供水公司負(fù)責(zé)人堅(jiān)定的說。

        泓利供水公司負(fù)責(zé)人表示，西洞庭管理區(qū)要收購(gòu)金鳳水廠，公司會(huì)同意收購(gòu)并緊密配合，支持政府的工作。但政府要按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策及當(dāng)時(shí)雙方簽訂的投資合同中約定的條款，友好協(xié)商，雙方共同聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行整體評(píng)估，確定收購(gòu)價(jià)款，妥善安置公司員工，整體收購(gòu)。由政府一次性向公司支付全部收購(gòu)價(jià)款后，公司立即整體移交并辦理相關(guān)法律手續(xù)。

 

        針對(duì)西洞庭管理區(qū)強(qiáng)行收購(gòu)金鳳水廠的事實(shí)案例，湖南如金律師事務(wù)所律師鮑海雄認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》第七條完善政府守信踐諾機(jī)制的規(guī)定:“大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾,認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度”。在政企發(fā)生糾紛后,應(yīng)在尊重事實(shí)、依法行政的前提下妥善處理雙方存在的糾紛。如確實(shí)需要解除合同,應(yīng)在尊重事實(shí)、劃分責(zé)任的前提下進(jìn)行合理的賠償或補(bǔ)償,不能以行政命令或一紙公文單方面解除合同。

    

        國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行?？梢钥闯?，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。外資美江工程有限公司作為較早一批在湖南投資的外資企業(yè)，如今投資商在西洞庭管理區(qū)所受到的不公正待遇或者掠奪簡(jiǎn)直可以說是觸目驚心，與政府提倡的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大方向背道而馳。

        專家認(rèn)為，西洞庭管理區(qū)上述事件折射出內(nèi)地社會(huì)法制觀念的薄弱，地方政府無(wú)視法律法規(guī)、有法不依。外資在內(nèi)地投資權(quán)益如此被掠奪，讓人感到寒心、憤懣而又無(wú)奈，這種情況不能繼續(xù)下去。外資美江工程有限公司的投資權(quán)益被侵害的問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，已經(jīng)不再僅僅是經(jīng)濟(jì)上的糾紛，而是直接牽涉到社會(huì)的安定和諧，關(guān)乎民眾對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的信心，更關(guān)乎中央政府的形象。

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