10月16日，最高人民檢察院微信公眾號(hào)推送消息：近日，貴州省獨(dú)山縣委原書(shū)記潘志立（副廳級(jí)）涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，經(jīng)貴州省人民檢察院指定管轄，由安順市人民檢察院依法向安順市中級(jí)人民法院提起公訴。
由此，潘志立和他主政了8年有余的獨(dú)山縣再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
獨(dú)山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進(jìn)入兩廣出?？诘谋亟?jīng)之地，素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱。雖有地理優(yōu)勢(shì)，但因基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)底子薄弱等原因，獨(dú)山至今還是國(guó)家級(jí)貧困縣。
值得注意的，潘志立曾是貴州省從江蘇省引進(jìn)的優(yōu)秀干部。他仕途折戟后，一系列爛尾工程和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為他留給獨(dú)山縣的負(fù)資產(chǎn)。
近日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)了貴州省紀(jì)委監(jiān)委梳理的典型案例匯編，其中披露，為了政績(jī)，潘志立不認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，罔顧獨(dú)山縣每年財(cái)政收入不足10個(gè)億的實(shí)際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績(jī)工程。他被免職時(shí)，獨(dú)山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過(guò)10％。
這意味著，獨(dú)山縣每年光債務(wù)利息就超過(guò)40億元，全年財(cái)政收入不吃不喝也遠(yuǎn)不足償還利息。潘志立因此被輿論稱為“全國(guó)最會(huì)借錢和最敢花錢的縣委書(shū)記”。
獨(dú)山縣如何背負(fù)上如此沉重的債務(wù)包袱？這些債務(wù)資金用在了哪些項(xiàng)目上？又將如何化債？
“我們都曾是他的粉絲”
1964年9月，潘志立生于江蘇省海安縣。2007年8月起，他任海安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黨工委副書(shū)記、海安縣城東鎮(zhèn)黨委書(shū)記等職。
2010年~2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5?。ㄊ校┮M(jìn)12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書(shū)記，其中就包括潘志立。2010年7月，他跨省調(diào)赴貴州黔南州獨(dú)山縣，任縣委書(shū)記。
當(dāng)時(shí)《人民日?qǐng)?bào)》一篇報(bào)道稱，在一個(gè)全省88個(gè)縣中半數(shù)以上為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的欠發(fā)達(dá)省份，一下子拿出12個(gè)縣級(jí)“一把手”崗位來(lái)引進(jìn)外省干部，這樣的勇氣和力度，在貴州數(shù)頭一回，在全國(guó)亦不多見(jiàn)。
報(bào)道稱，近年來(lái)，貴州省委提出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的兩大戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這樣的藍(lán)圖，要求各地的主政者必須熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，擁有先進(jìn)的發(fā)展理念，掌握成熟的發(fā)展管理模式。
潘志立有過(guò)多年主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷，這無(wú)疑讓他在推動(dòng)獨(dú)山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)擁有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。用他的話說(shuō)，到獨(dú)山工作，人生像是“從終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)——貴州現(xiàn)在走的道路，正是沿海一帶十幾年前的發(fā)展道路”“既然來(lái)了，就要讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展少走彎路，培育一些已經(jīng)成熟的發(fā)展模式”。
獨(dú)山縣委一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，潘志立剛來(lái)時(shí)，大家感覺(jué)他不是一般的有能力，“思路清晰、懂經(jīng)濟(jì)、有眼光、口才好，包括我在內(nèi)很多本土官員覺(jué)得他什么都懂，都是他的粉絲”。
《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，2011年8月的獨(dú)山縣城，街頭印有“整臟治亂”字樣的宣傳車不斷播出激昂的動(dòng)員令，同時(shí)，近千名臂戴紅袖章的人員，走上街頭，督查包干區(qū)域。
這場(chǎng)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)是潘志立上任點(diǎn)燃的第一把“火”。過(guò)去幾年，由于執(zhí)行不力，“臟亂”屢屢死灰復(fù)燃。但這次整治力度之大前所未有，潘志立親自擔(dān)任指揮長(zhǎng)不說(shuō)，還對(duì)督查不力的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
前述獨(dú)山縣委官員還告訴《中國(guó)新聞周刊》，潘志立也覺(jué)得自己能力強(qiáng)，有眼光。后來(lái)變得過(guò)于膨脹，聽(tīng)不進(jìn)反對(duì)意見(jiàn)，搞一言堂，“甚至對(duì)黔南州的領(lǐng)導(dǎo)，他也不買賬”。
有受訪者表示，潘志立剛到獨(dú)山時(shí)，發(fā)展思路還比較務(wù)實(shí)，想大刀闊斧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建工業(yè)園區(qū)，“但后來(lái)招商不順利，一些過(guò)來(lái)的企業(yè)也沒(méi)有取得預(yù)期效果”。
2014年9月，潘志立升任貴州黔南州副州長(zhǎng)，兼任獨(dú)山縣委書(shū)記。2015年9月，他卸任黔南州副州長(zhǎng)職務(wù)，仍任獨(dú)山縣委書(shū)記。
2017年5月，貴州省召開(kāi)第三次大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)。因?yàn)樵?016年扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中被評(píng)為“綜合評(píng)價(jià)較差的縣”，有5個(gè)縣的縣委書(shū)記在會(huì)上作了公開(kāi)檢討，潘志立是其中之一。
2018年12月，潘志立被免去獨(dú)山縣委書(shū)記職務(wù)。2019年3月19日，據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委消息：潘志立涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受貴州省紀(jì)委省監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。8月1日，貴州省紀(jì)檢委網(wǎng)站消息顯示，他被開(kāi)除黨籍和公職。
《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，潘志立主政不久，就忘記了剛來(lái)時(shí)的初心和使命。在他的主導(dǎo)下，獨(dú)山縣隨意自行設(shè)立基長(zhǎng)新區(qū)、獨(dú)山古國(guó)毋斂城管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，隨意增加干部職數(shù)，隨意將基層派出所改為公安分局。
貴州省紀(jì)委監(jiān)委在通報(bào)中提到，經(jīng)查，潘志立嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自行其是，拒不執(zhí)行黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的大政方針政策，造成大量耕地和基本農(nóng)田被違法違規(guī)占用，對(duì)國(guó)家督查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問(wèn)題整改落實(shí)不堅(jiān)決，搞敷衍整改；不顧民生盲目舉債上項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷激增；不按規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)；對(duì)抗組織審查；履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，導(dǎo)致獨(dú)山縣政治生態(tài)惡化。
通報(bào)還稱，潘志立單獨(dú)或默許其子收受管理服務(wù)對(duì)象財(cái)物；在組織函詢時(shí)，不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題；違規(guī)決定低價(jià)出讓土地，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失等問(wèn)題。
“潘大膽”的借錢技巧
據(jù)官方資料顯示，“十二五”末，獨(dú)山縣有貧困鄉(xiāng)5個(gè)，貧困村74個(gè)，貧困人口59500人，大約占總?cè)丝诘?7％。
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)底子薄弱、缺乏發(fā)展條件等背景下，潘志立開(kāi)始了借債求發(fā)展之路。
到獨(dú)山主政之初，潘志立就大刀闊斧推動(dòng)改革，促進(jìn)獨(dú)山“大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越”，其中重要抓手是實(shí)施全民招商引資。他聲稱“以最大的優(yōu)惠、最優(yōu)的服務(wù)和最實(shí)在的作風(fēng)”迎接各方投資。
多位受訪者透露，因敢于瘋狂借錢發(fā)展項(xiàng)目，潘志立被稱為“潘大膽”。他借債“技巧”，除了宣傳獨(dú)山縣的各種交通優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，主要的是以政府信譽(yù)為擔(dān)保、成立多個(gè)融資平臺(tái)、高息吸引投資人。
為了融資，獨(dú)山縣還成立了多家融資平臺(tái)。據(jù)該縣新聞傳媒中心2017年的一篇報(bào)道透露，全縣共有融資平臺(tái)公司36家，其中，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到60億元以上的5家、30億至60億元4家、10億至30億元10家、10億元以下16家。
獨(dú)山縣的融資項(xiàng)目對(duì)外宣稱高效益，又以政府信譽(yù)為擔(dān)保，很容易獲得投資人信任。
比如，2016年12月，獨(dú)山縣下司投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“獨(dú)山下司開(kāi)發(fā)公司”）與和瀚金融信息服務(wù)（上海）有限公司（下稱“上海和瀚金服公司”）合作，通過(guò)吉林東北亞金融資產(chǎn)交易中心發(fā)行了“2016獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”定向融資計(jì)劃，募資用于下司鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、道路施工等項(xiàng)目。該定融計(jì)劃擬募資2億元，收益率高達(dá)8.6％~10.3％。
一份獨(dú)山縣財(cái)政局出具的《應(yīng)收賬款債務(wù)人確認(rèn)函》顯示，獨(dú)山縣財(cái)政局承諾向上海和瀚金服公司提供擔(dān)保，如果出現(xiàn)違約，“我局將負(fù)責(zé)賠償因此給投資者造成的一切損失。”而獨(dú)山縣人大常委會(huì)也曾表示，項(xiàng)目建成后，由獨(dú)山縣政府按照購(gòu)買公共服務(wù)的方式向獨(dú)山下司開(kāi)發(fā)公司分年度購(gòu)買，購(gòu)買資金納入財(cái)政預(yù)算。
瘋狂舉債，為獨(dú)山縣的財(cái)政狀況埋下了隱憂。
2018年，全縣財(cái)政總收入完成10.08億元（含出口退稅）， 2018年末戶籍人口35.6065萬(wàn)人。據(jù)此推算，400億的債務(wù)意味著獨(dú)山縣人均負(fù)債達(dá)11.2萬(wàn)元。
據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，獨(dú)山縣的財(cái)政長(zhǎng)期處于入不敷出的狀態(tài)。來(lái)自金融數(shù)據(jù)和分析工具服務(wù)商Wind的數(shù)據(jù)顯示，獨(dú)山縣2004年~2017年的年度財(cái)政收入從4730萬(wàn)元增至4.49億元，但年度財(cái)政支出卻從4.45億元增至27.17億元。
獨(dú)山縣這種瘋狂舉債的做法，也受到質(zhì)疑。一個(gè)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家告訴《中國(guó)新聞周刊》，潘志立的沿海理念，在獨(dú)山這種山區(qū)不接地氣，“他的理念又太超前，脫離了獨(dú)山的現(xiàn)實(shí)”。
“400億”背后的政績(jī)項(xiàng)目
高爾夫球場(chǎng)、獨(dú)山大學(xué)城、“天下第一水司樓”……有了大筆資金后，獨(dú)山縣多個(gè)大工程紛紛上馬。其中很多項(xiàng)目，難逃被取締、爛尾等厄運(yùn)。
2014年6月，人民網(wǎng)曾發(fā)文《貴州獨(dú)山縣建108洞高爾夫球場(chǎng) 國(guó)家級(jí)森林公園生態(tài)遭破壞》稱，獨(dú)山縣紫林山國(guó)家森林公園內(nèi)2萬(wàn)余畝山林被破壞，目前已基本建成高爾夫球場(chǎng)和別墅，以及正在籌建的原生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生中心、生態(tài)農(nóng)莊示范園區(qū)等。
獨(dú)山縣多位官員因此受到處分。公開(kāi)資料顯示，2015年8月，潘志立被免去黔南州副州長(zhǎng)職務(wù)；時(shí)任獨(dú)山縣長(zhǎng)梁嘉庚也受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2016年3月，潘志立受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
據(jù)悉，2012年3月獨(dú)山縣招商引入上海中體高爾夫工程設(shè)計(jì)有限公司，組建貴州貴龍國(guó)際生態(tài)投資開(kāi)發(fā)有限公司，對(duì)紫林山國(guó)家森林公園進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但在運(yùn)作中以建設(shè)休閑草場(chǎng)為名，違規(guī)占用林地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。
公開(kāi)資料顯示，“紫林山國(guó)際高爾夫球會(huì)”規(guī)劃為108洞，是一個(gè)多樣化的國(guó)際錦標(biāo)級(jí)高爾夫球場(chǎng)，除了一般高爾夫度假中心應(yīng)該有的游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、桑拿、按摩推拿等基礎(chǔ)設(shè)施，還配有民俗博物館、酒吧街、廟宇等。
2017年1月22日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)家部委聯(lián)合公布高爾夫球場(chǎng)清理整治結(jié)果》，透露全國(guó)共有111個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令取締，已停止了經(jīng)營(yíng)行為，土地按照規(guī)劃恢復(fù)原狀。該高爾夫球場(chǎng)位列其中。
獨(dú)山大學(xué)城也是獨(dú)山縣近年來(lái)投資的一個(gè)大手筆。
黔南州官網(wǎng)顯示，2013年貴州省第一座縣級(jí)大學(xué)城落戶獨(dú)山縣，即獨(dú)山大學(xué)城。該大學(xué)城位于獨(dú)山縣城南部，距縣城2公里，占地1.5余萬(wàn)畝，規(guī)劃容納10所大學(xué)，在校學(xué)生8萬(wàn)至10萬(wàn)人，總投資概算約135億元。獨(dú)山大學(xué)城的大學(xué)教育區(qū)包括東大學(xué)園區(qū)、西大學(xué)園區(qū)、國(guó)際合作大學(xué)園區(qū)、發(fā)展園區(qū)及山體公園四大部分，占地面積507萬(wàn)平方米，建筑面積214萬(wàn)平方米。
入駐獨(dú)山大學(xué)城開(kāi)辦分校的有黔南師院獨(dú)山校區(qū)、獨(dú)山縣中等職業(yè)學(xué)校、黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校，土耳其東地中海大學(xué)、英國(guó)赫特福德郡大學(xué)、北塞尼可西亞大學(xué)、北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院貴州產(chǎn)學(xué)研基地、中央音樂(lè)學(xué)院等學(xué)校。
但是《中國(guó)新聞周刊》記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，偌大的獨(dú)山大學(xué)城內(nèi)，目前僅有黔南民族師范學(xué)院、獨(dú)山縣中等職業(yè)學(xué)校等少數(shù)幾所學(xué)校入駐。高調(diào)對(duì)外宣傳的中央音樂(lè)學(xué)院等國(guó)內(nèi)知名高校并未入駐。
官方相關(guān)宣傳中的多所“洋大學(xué)”，因未獲得中國(guó)教育部認(rèn)證，也被網(wǎng)友稱為“野雞”大學(xué)。
因地處偏僻、不好招生等原因，有的學(xué)校入駐后又離開(kāi)。2013年10月，黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校（原貴定師范學(xué)校）的1800余名師生入駐獨(dú)山大學(xué)城，現(xiàn)在該校又遷出。
目前，該大學(xué)城內(nèi)有多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)停工。比如，獨(dú)山縣西南職業(yè)教育基地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位為獨(dú)山縣誠(chéng)融資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，由中國(guó)十九冶集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)施工，造價(jià)為2.5億元。
《中國(guó)新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的員工通道門口上貼了封條。封條落款時(shí)間為2019年1月20日。落款單位為中國(guó)十九冶集團(tuán)有限公司西南職業(yè)教育基地建設(shè)項(xiàng)目部。至今未見(jiàn)復(fù)工跡象。
?（獨(dú)山大學(xué)城內(nèi)，造價(jià)為2.5億的獨(dú)山縣西南職業(yè)教育基地建設(shè)項(xiàng)目，自2019年1月被貼上了封條，停工至今。攝影/本 刊記者 周群峰）
位于獨(dú)山縣凈心谷景區(qū)內(nèi)，舉債近2億元打造的“水司府堂”也受到輿論關(guān)注。
水司府堂于2016年9月開(kāi)工興建，總建筑面積60000平方米，樓高99.9米，進(jìn)深240米，共24層的大型全木質(zhì)框架榫卯結(jié)構(gòu)建筑，被稱為“天下第一水司樓”。
該項(xiàng)目對(duì)外宣稱，建成后，有望申報(bào)三項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌樓（跨度41米、高28米）。
?（2019年10月底，獨(dú)山縣盲目舉債近2億元打造的“天下第一水司樓”處于爛尾狀態(tài)。攝影/本刊記者 周群峰）
《中國(guó)新聞周刊》走訪發(fā)現(xiàn)，該水司樓主體建筑已經(jīng)完工，內(nèi)部裝修工作等尚未完成，目前處于爛尾狀態(tài)。但因其造型氣派，宏偉壯觀，仍吸引很多游客在此合影拍照。
附近多位居民表示，水司府堂被稱為“獨(dú)山版的布達(dá)拉宮”，工匠都是從湖北、四川等地請(qǐng)來(lái)的，“因?yàn)榘l(fā)不起工錢，大約從2018年6月就停工了”。
獨(dú)山有的融資項(xiàng)目還被央視《焦點(diǎn)訪談》欄目點(diǎn)名批評(píng)。今年1月25日，該欄目播出了獨(dú)山“古韻布依、水上下司”項(xiàng)目的融資事件。
報(bào)道稱，獨(dú)山下司鎮(zhèn)請(qǐng)上海的一家專業(yè)設(shè)計(jì)院編制了可行性報(bào)告，準(zhǔn)備搞一個(gè)“古韻布依、水上下司”特色旅游區(qū)，總占地面積6800畝，包括基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)、民宿生活區(qū)、養(yǎng)生中心等，總投資5.86億元，建設(shè)周期兩年。
可行性報(bào)告給鎮(zhèn)里算了這樣一筆賬：現(xiàn)在游客5萬(wàn)到8萬(wàn)，建成以后游客可增加到60萬(wàn)，能夠解決一千多個(gè)就業(yè)崗位，特別能夠解決貧困戶五百多個(gè)就業(yè)崗位，每年的收入在9100多萬(wàn)元以上。
但是，對(duì)財(cái)政收入只有2000多萬(wàn)元的下司鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是資金還是管理運(yùn)營(yíng)，都根本無(wú)力支撐該項(xiàng)目。為此，2016年2月26日，該鎮(zhèn)專門成立了貴州獨(dú)山喀斯特生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“喀斯特公司”），該公司只是一個(gè)融資平臺(tái)，并沒(méi)有錢，要完成這個(gè)項(xiàng)目，只能靠舉債借錢。
經(jīng)過(guò)施工方浙江江凱市政園林有限公司介紹，喀斯特公司與上海和瀚金服公司商定，由后者通過(guò)私募基金的方式幫前者融資5億元，期限三年。
《焦點(diǎn)訪談》稱，下司鎮(zhèn)并沒(méi)有調(diào)查過(guò)上海和瀚金服公司的背景，便與其合作。公開(kāi)資料顯示，早在2015年檢察機(jī)關(guān)就發(fā)出過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示：上海和瀚金服公司公示信息隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假。
2017年8月，雙方簽了合同。上海和瀚金服公司開(kāi)始代銷私募基金。資金確實(shí)陸續(xù)進(jìn)入喀斯特公司的賬戶，但是5個(gè)月后，項(xiàng)目便停了下來(lái)。上海和瀚金服公司稱，募集有點(diǎn)困難，要慢慢來(lái)。2018年10月，該公司發(fā)函稱，下司鎮(zhèn)的這個(gè)私募基金被交易所東金中心停售了。至此，一個(gè)靠舉債建設(shè)的近6億元項(xiàng)目因?yàn)橘Y金斷裂導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目停工。
除了上述項(xiàng)目，獨(dú)山縣的影視城等，也均未取得預(yù)期效果。
多只融資產(chǎn)品面臨違約
今年6月，《證券市場(chǎng)紅周刊》援引知情人士信息透露，近期獨(dú)山縣展期（即有方案的延期）的資管產(chǎn)品金額約為10億元，至少涉及9只定融、私募、資管計(jì)劃和信托。當(dāng)?shù)卣⒕砣肫渲械臋C(jī)構(gòu)均對(duì)后續(xù)兌付方案諱莫如深。
投資人王琪（化名）告訴《中國(guó)新聞周刊》，2017年，他在中投在線股份有限公司（下稱“中投在線”）的推薦下，投資了獨(dú)山的一個(gè)融資產(chǎn)品，該產(chǎn)品現(xiàn)在面臨違約可能性。
相關(guān)《認(rèn)購(gòu)協(xié)議》顯示，該產(chǎn)品名為“西南交投2017年定向融資工具”， 發(fā)行人為貴州西南交通投資實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（曾用名為“獨(dú)山交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司”，下稱“西南交投”）。該公司成立于2013年5月，位于獨(dú)山縣百泉鎮(zhèn)。
該產(chǎn)品期限為24個(gè)月。產(chǎn)品利率分四個(gè)檔次，其中最低的A檔，金額20萬(wàn)元（含）~50萬(wàn)元，預(yù)期年化收益率為9.0％，最高的D檔，金額為300萬(wàn)元（含）以上，預(yù)期年化收益率達(dá)到10.2％。
《中國(guó)新聞周刊》從相關(guān)《擔(dān)保情況》中看到：獨(dú)山縣國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)集團(tuán)有限公司為西南交投發(fā)行不超過(guò)一億元人民幣的“西南交投2017年定向融資工具”提供全額無(wú)條件的不可撤銷的連帶責(zé)任保證擔(dān)保。
獨(dú)山縣國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)集團(tuán)有限公司成立于2001年5月，是獨(dú)山縣政府批準(zhǔn)和授權(quán)成立的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，是縣政府授權(quán)的政府投資主體和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。其保證擔(dān)保的范圍為：定向融資工具產(chǎn)品持有人因持有本次發(fā)行的定向融資工具產(chǎn)品而對(duì)發(fā)行人享有的債權(quán)本金、利息、違約金、損害賠償金、實(shí)現(xiàn)債權(quán)與擔(dān)保權(quán)利而發(fā)生的費(fèi)用等。
王琪稱，10月15日前后，西南交投和承銷商中投在線面談了一次，中投在線反饋稱，西南交投建議延期兌付，但中投在線未同意該要求。“我投資的產(chǎn)品，今年11月中旬即將到期，是否會(huì)如期兌換仍未有定論。”
西南交投董事長(zhǎng)謝斯全告訴《中國(guó)新聞周刊》，該產(chǎn)品還不確定能否如期兌付，但現(xiàn)在正在積極協(xié)調(diào)中。王琪也表示，西南交投也向投資人承諾，會(huì)盡量想辦法如約兌付，但現(xiàn)在資金未到位。
多位相關(guān)投資人告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，他們多只投向獨(dú)山縣的產(chǎn)品出現(xiàn)違約問(wèn)題。這些產(chǎn)品包括西南交投2017年定向融資工具、中經(jīng)宏熙政信三號(hào)私募基金、坦沃資產(chǎn)政信305號(hào)私募基金、2017獨(dú)山飛鳳湖定向融資計(jì)劃、好期瑞金21號(hào)私募基金等。
一位投資人說(shuō)：“這些產(chǎn)品到期后均未能按期兌付，有的經(jīng)投資人同意，投資人和融資方簽訂了延期協(xié)議，有的融資方未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和投資人大會(huì)認(rèn)可，單方面延期或展期，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約。”
這些投資人來(lái)自全國(guó)各地，有的家庭因?yàn)楫a(chǎn)品違約造成生活困難，多位投資人表示，現(xiàn)在獨(dú)山縣解決債務(wù)的問(wèn)題多采取“付息不還本”的方法，且利息也多處于拖延支付狀態(tài)。
基于目前獨(dú)山的經(jīng)濟(jì)情況和沉重的債務(wù)危機(jī)，多數(shù)投資人對(duì)延期后是否能如約兌付顧慮重重，恐慌蔓延。
“化債方案”與“官場(chǎng)震蕩”
獨(dú)山縣2019年《政府工作報(bào)告》中提到該縣面臨的債務(wù)困境問(wèn)題，直言目前仍有一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決。
報(bào)告提到，該縣集中償債壓力較大，沒(méi)有處理好發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，沒(méi)有形成完善的“借用還”和“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，債務(wù)總量大、還款時(shí)間集中，債務(wù)逾期存在“破窗”風(fēng)險(xiǎn)。
獨(dú)山縣負(fù)責(zé)債務(wù)化解工作的常務(wù)副縣長(zhǎng)宋恩貴告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)債務(wù)工作，該縣一直高度重視，并采取積極措施開(kāi)展工作。
獨(dú)山縣委有官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，獨(dú)山現(xiàn)在正在積極處置和投資人的矛盾。獨(dú)山形成了大量固定資產(chǎn)，縣政府正在公開(kāi)拍賣資產(chǎn)（包括商業(yè)用房、酒店、廠房等）回籠資金，貴州省財(cái)政也提前劃撥了一定資金。針對(duì)投資人的各種憂慮，該官員強(qiáng)調(diào)，欠錢總是要還的，“獨(dú)山縣不會(huì)賴賬”。
一位獨(dú)山縣委常委還告訴《中國(guó)新聞周刊》，獨(dú)山縣已經(jīng)派人前往財(cái)政部，在財(cái)政部指導(dǎo)下，制定了一個(gè)化債方案。“財(cái)政部也想把獨(dú)山打造成一個(gè)化債的成功示范點(diǎn)。但是因涉及機(jī)密，該方案具體內(nèi)容，現(xiàn)在還不宜對(duì)外公開(kāi)。”
近年來(lái)，除了潘志立，獨(dú)山縣官場(chǎng)也多次出現(xiàn)人事震蕩。
獨(dú)山縣一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，潘志立帶壞了獨(dú)山縣一批干部。2018年1月，貴州省三都縣委書(shū)記梁嘉庚落馬。履歷顯示，他曾任獨(dú)山縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，與獨(dú)山縣原縣委書(shū)記潘志立搭班子接近四年時(shí)間。2019年3月，黔東南州中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判，梁嘉庚犯受賄罪，判處有期徒刑10年。
此外，2019年1月，獨(dú)山縣委原常委、宣傳部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)胡昆被查；4月，獨(dú)山縣委原常委、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)劉盛高被查；5月，獨(dú)山縣原副縣長(zhǎng)楊紹忠被查。
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