圖為湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂
2019年6月19日，湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）先后就食堂委托經(jīng)營管理項(xiàng)目I 標(biāo)、II標(biāo)進(jìn)行公開招標(biāo)公告。根據(jù)公告內(nèi)容，學(xué)院就第一食堂、第二食堂進(jìn)行餐飲托管經(jīng)營的招標(biāo)。
舉報：學(xué)院違規(guī)招標(biāo)，量身定制“蘿卜標(biāo)”
然而，就在學(xué)院招標(biāo)公告后不久。7月22日，就有舉報人在湖南某問政平臺網(wǎng)站就迅即貼出了對該項(xiàng)目的投訴舉報。舉報的內(nèi)容稱，該項(xiàng)目招標(biāo)文書的評分標(biāo)準(zhǔn)存在諸多不合理、不合法的 地方，同時還明顯設(shè)有多層特殊門檻。在遭到舉報之后，重新修改評審辦法后，仍然是“換湯不換藥”，存在“以公開招標(biāo)之名行特別照顧之實(shí)”。舉報內(nèi)容中，直言不諱指出“這是為個別企業(yè)量身定作的違法招標(biāo)”。
根據(jù)2017年7月11日財政部下發(fā)的第87號文件《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五條規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
張錚（化名）在舉報中指出，學(xué)院在招標(biāo)文書中直接以企業(yè)市場占有率和經(jīng)營時間為硬性指標(biāo)，其中招標(biāo)評分占據(jù)總評分100分中的35分。這一舉措，直接另許多參標(biāo)人失去了競標(biāo)意義。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條也有明文規(guī)定：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。而學(xué)院的招標(biāo)文書相關(guān)內(nèi)容也明顯與上述規(guī)定及平等對待的投標(biāo)原則相悖。
按照學(xué)院招標(biāo)文書的要求，湖南全省也僅有一家企業(yè)能夠拿到35分的滿分值。張錚坦言，對這樣的結(jié)果很是費(fèi)解，與其說是公開招標(biāo)，不如說是學(xué)院為該企業(yè)量身定做的“蘿卜標(biāo)”。
學(xué)院在招標(biāo)文書中要求，所有參標(biāo)企業(yè)必須提供展示企業(yè)在2019年經(jīng)營食堂的圖文、視頻資料。學(xué)院6月下旬開始招標(biāo)公告，而大部分學(xué)校都已經(jīng)于6月底就已經(jīng)放假休業(yè)。張錚介紹，這一要求恰恰說明，相關(guān)企業(yè)在招標(biāo)文書公布之前就已經(jīng)知道評分標(biāo)準(zhǔn)，如不能夠提前獲悉招標(biāo)文書要求，提前制作好視頻與圖文，否則誰能夠“未卜先知！
而學(xué)院在食堂項(xiàng)目招標(biāo)過程中，既做“裁判員”又做“運(yùn)動員”的行為也同樣引起張錚及其他參標(biāo)人的憤慨。學(xué)院的招標(biāo)文件及評分規(guī)則由學(xué)院后勤部門擬定，具體招標(biāo)事宜也由后勤部門負(fù)責(zé)，學(xué)院后勤部是學(xué)院食堂實(shí)際經(jīng)營與管理部門。而在這次食堂項(xiàng)目招標(biāo)過程中，學(xué)院后勤部既是食堂托管企業(yè)選擇方，又是食堂托管企業(yè)管理方，這種評定方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)“招管分離”，存在違規(guī)操作。
圖為衡陽市發(fā)展和改革委員會就學(xué)院食堂項(xiàng)目招標(biāo)所展開的會議紀(jì)要與建議函
調(diào)查：發(fā)改委認(rèn)定學(xué)院多項(xiàng)違規(guī)，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)、評標(biāo)
2019年7月31日，學(xué)院所在地衡陽市珠暉區(qū)對此事予以回復(fù)，表示已經(jīng)知悉所反映的問題，并建議舉報人向衡陽市教育局予以投訴。
8月30日，學(xué)院通過衡陽市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布信息，因?qū)W院食堂托管招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示期間收到質(zhì)疑及投訴，故暫停招投標(biāo)活動。
衡陽市教育局及紀(jì)檢部門回復(fù)，教育局已接獲關(guān)于學(xué)院食堂招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)舉報投訴，并已將情況轉(zhuǎn)交衡陽市紀(jì)委、監(jiān)委及衡陽市發(fā)改委。
衡陽市發(fā)展和改革委員會（以下稱發(fā)改委）回復(fù)，發(fā)改委自接獲投標(biāo)人的舉報投訴后，便對此事進(jìn)行進(jìn)行多方審核，并組織了學(xué)院、招標(biāo)公司、發(fā)改委關(guān)于此事的協(xié)調(diào)交辦工作會議。
根據(jù)發(fā)改委在2019年9月20日的會議紀(jì)要內(nèi)容顯示，學(xué)院該項(xiàng)目不是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但學(xué)院自行選擇參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下稱招標(biāo)法）開展公開招投標(biāo)活動，應(yīng)該按照招標(biāo)法的規(guī)定和程序執(zhí)行到位。
發(fā)改委認(rèn)定學(xué)院在食堂招投標(biāo)項(xiàng)目過程中，存在沒有行政監(jiān)管部門監(jiān)管；沒有在指定媒體發(fā)布公告；招標(biāo)文書沒有申請行政監(jiān)管部門備案。學(xué)院確定的兩家第一中標(biāo)候選人臨時經(jīng)營食堂存在法律風(fēng)險，存在法律糾紛。同時指出，該項(xiàng)目招標(biāo)文書某一條款存在不同見解和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位的問題，建議學(xué)院和該項(xiàng)目監(jiān)管部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。
發(fā)改委將這以會議紀(jì)要內(nèi)容抄送給了衡陽市紀(jì)委監(jiān)委、衡陽市紀(jì)委派駐市教育局紀(jì)監(jiān)組。發(fā)改委同時于9月26日向?qū)W院下發(fā)了一份《關(guān)于對湖南省高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂委托經(jīng)營管理項(xiàng)目開展招投標(biāo)活動的建議函》，建議學(xué)院對該招標(biāo)項(xiàng)目按照規(guī)定，依法采信招標(biāo)或者評標(biāo)進(jìn)行處理。
圖為食堂預(yù)中標(biāo)經(jīng)營方轉(zhuǎn)包合同
回復(fù)：學(xué)院否認(rèn)違規(guī)，不存在轉(zhuǎn)包，經(jīng)營方實(shí)際層層轉(zhuǎn)包牟利
學(xué)院回復(fù)在食堂招標(biāo)項(xiàng)目過程中，不存在違規(guī)行為，又稱招標(biāo)現(xiàn)場由市紀(jì)委駐教育局紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為此次招標(biāo)公平公正，不存在違規(guī)問題。并稱，依照學(xué)院聘請的律師劉某某出具的法律意見書，學(xué)院并未違規(guī)，并同意律師劉某某的法律意見。同時回應(yīng)，經(jīng)過學(xué)院后勤監(jiān)管調(diào)查，學(xué)院食堂經(jīng)營方不存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。又稱11月5日，紀(jì)委對學(xué)院食堂招標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查反饋，未發(fā)現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與食堂老板有勾結(jié)，未在食堂招標(biāo)中存在有違規(guī)違法違紀(jì)行為。
根據(jù)參標(biāo)公司提供多份合同及轉(zhuǎn)賬信息顯示，學(xué)院食堂多個檔口均由臨時經(jīng)營方（預(yù)中標(biāo)單位）與他人轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。根據(jù)合同內(nèi)容，轉(zhuǎn)讓檔口每月向零時經(jīng)營方交付費(fèi)用，由零時經(jīng)營方向其提供學(xué)院一卡通微機(jī)結(jié)算設(shè)備。
張錚表示，這就是典型的“空手道”，兩家預(yù)中標(biāo)方一分錢不用出，一點(diǎn)事不用做，僅靠轉(zhuǎn)讓合同就可以“空手套白狼”賺的盆滿缽滿。學(xué)院拿著律師事務(wù)所一個收費(fèi)的律師出具的“個人法律意見書”居然抗衡黨政機(jī)關(guān)下發(fā)的行政文書決議，這簡直太荒唐了，也太不嚴(yán)謹(jǐn)了！
目前學(xué)院已經(jīng)暫停食堂經(jīng)營項(xiàng)目招投標(biāo)，并向發(fā)改委回函。
（中國新報記者 林當(dāng)）
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