編者按
歲末話舊，蓄芳未來?；赝?019年，隨著區(qū)域間互動交流、開放合作日益密切，規(guī)劃、交通、人才、金融等多方面交織共振，我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和實施路徑愈發(fā)明確清晰：以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域融合發(fā)展形成新的區(qū)域增長極。暢想2020年，還會好戲連臺。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：目標明確 路徑清晰
圖片來源/新華社
■段樹軍
2019年，城市群成為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵詞。
“以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域融合發(fā)展形成新的區(qū)域增長極。”2019年，我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和實施路徑愈發(fā)明確清晰。
2019年，兩個重大國家戰(zhàn)略的實施進入實質(zhì)性階段：2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布；5月，中共中央政治局會議審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，12月，規(guī)劃綱要公布。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位是建設(shè)富有活力和國際競爭力的世界級城市群，長三角的戰(zhàn)略定位是打造全國發(fā)展強勁活躍增長極、具有全球競爭力的世界級城市群。
從全球看，城市群已經(jīng)成為世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移的重要載體。全球公認的成熟城市群以其特有優(yōu)勢為所在國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的增長新動能。全球第一大經(jīng)濟體美國有兩個排名世界前三的城市群：紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)。全球第三大經(jīng)濟體日本有兩個：東京灣、大阪灣。
目前，城市群是我國創(chuàng)新要素集聚、人口密度高、產(chǎn)業(yè)競爭力強、經(jīng)濟效率最優(yōu)的地區(qū)。國家《“十三五”規(guī)劃綱要》提出了19個城市群的規(guī)劃，19個城市群承載了我國78%的人口，貢獻了超過80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。2018年11月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。十八大以來，各地區(qū)各部門雖然在建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等方面的探索取得一定成效，但我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出?；诖?，十九大報告提出要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。《意見》的出臺，對于區(qū)域發(fā)展來說，是繼十九大把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略寫入報告之后，我國區(qū)域發(fā)展的新部署和行動指南，對新時代區(qū)域發(fā)展具有重要意義。2019年兩個重大國家戰(zhàn)略的實施，是《意見》新部署的具體體現(xiàn)。
與此同時，我國城市群建設(shè)過程中也存在一些問題，如，一些城市群還未建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，利益共享和成本共擔機制尚不健全，等等。對此，筆者2019年在長三角地區(qū)調(diào)研時深有體會。比如，長三角各地的規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展存在制約。長三角各城市、甚至同一城市的不同區(qū)縣爭相設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同的開發(fā)區(qū)，凸顯各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏對接機制，地區(qū)間合作機制亟待完善。各地財稅政策限制跨區(qū)域經(jīng)濟合作，難以形成財稅跨區(qū)域轉(zhuǎn)移支付和統(tǒng)籌平衡，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進程。省市級政務(wù)服務(wù)平臺尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，準入標準互認、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享等方面存在諸多限制，從源頭上制約了企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)一體化的步伐。共建共享的人才服務(wù)體系尚未形成，長三角人才落戶、居住、就醫(yī)、子女入學等標準不統(tǒng)一，缺乏互認互通機制，人才培養(yǎng)和引進制度滯后制約產(chǎn)業(yè)一體化進程，等等。
存在的問題原因很多，其中很重要一點，在城市群規(guī)劃實施過程中，城市群的尺度相對比較大，缺少必要的切入點和抓手。于是，在城市群的核心地區(qū)，推進都市圈的建設(shè)成為政策選擇。2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。都市圈指在城市群中出現(xiàn)的以大城市為核心，周邊城市共同參與分工、合作、一體化的圈域經(jīng)濟現(xiàn)象，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。《指導(dǎo)意見》的戰(zhàn)略目標是：培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
梳理一下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的脈絡(luò)：以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展形成新的區(qū)域增長極，都市圈建設(shè)是城市群發(fā)展的抓手，協(xié)同發(fā)展是都市圈、城市群的路徑和遵循。
新年伊始，在1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習近平總書記強調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極?？梢灶A(yù)見，2020年，城市群（都市圈）建設(shè)還會好戲連臺。
作者系中國經(jīng)濟時報記者
2019·回眸
粵港澳大灣區(qū)揚帆起航
2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，“9+2”城市群功能定位版圖最終確定，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范，邁出了堅實的一步。
圖片來源/新華社
圈點：風起南海，潮涌珠江。在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃落地的“元年”，11城間一系列的互動交流、開放合作日益密切，規(guī)劃、交通、人才、金融等多方面交織共振，為這片熱土打開了無限的想象空間，也將為解決世界性難題提供中國智慧與中國方案。
都市圈時代正在到來
2月，《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》發(fā)布，其中提出到2022年，中國都市圈同城化取得明顯進展，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。
圈點：這一年是都市圈的“元年”，除粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群和長三角城市群在加速集聚和聯(lián)動外，西安、鄭州、成都、武漢、南昌等城市也在積極布局現(xiàn)代化都市圈，中國的都市圈時代正在到來，城市的理想形態(tài)也有了新的答案。
長三角一體化為區(qū)域一體化發(fā)展提供示范
5月，中共中央政治局會議審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》；12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，推進長三角一體化發(fā)展，有利于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。
圈點：風從海上來，長三角區(qū)域一體化建設(shè)正成為引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”。在新形勢和新階段之下，長三角一體化發(fā)展的意義將更加豐富，長三角一體化與長江經(jīng)濟帶發(fā)展共融共享的明天值得期待。
中部崛起勢頭正勁
5月，習近平總書記在江西南昌主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會時，就做好中部地區(qū)崛起工作提出8點意見，包括推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化營商環(huán)境、積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移、擴大高水平開放、堅持綠色發(fā)展、做好民生領(lǐng)域重點工作、完善政策措施和工作機制。
圈點：當前，中部地區(qū)崛起勢頭正勁，未來，中部地區(qū)發(fā)展大有可為，因為這里是我國新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點區(qū)域，是擴大內(nèi)需、提升開放水平極具潛力的區(qū)域，也是支撐我國經(jīng)濟保持中高速增長的重要區(qū)域。
深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)
8月，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布；12月，《深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案（2019—2025年）》印發(fā)，深圳迎來了空前的發(fā)展機遇。
圈點：壹引其綱，萬目皆張。粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”所產(chǎn)生的“化學效應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”，如今已在深圳初步顯現(xiàn)。一直放手去闖的深圳，有意愿更有能力抓住歷史性機遇，創(chuàng)造新的更大奇跡。
西部陸海新通道重塑中國對外開放版圖
8月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā)，這是深化陸海雙向開放、推進西部大開發(fā)形成新格局的重要舉措，將為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。
圈點：隨著陸海新通道從地方探索上升為國家戰(zhàn)略，西部內(nèi)陸地區(qū)將逐漸從后發(fā)展地區(qū)變?yōu)殚_放前沿，將重塑中國對外開放版圖。全面部署陸海新通道“路線圖”，既彰顯出中國堅定擴大開放的決心和誠意，也將讓沿線國家和地區(qū)共享發(fā)展紅利。
自貿(mào)區(qū)再擴圍構(gòu)建全方位開放新格局
8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)揭牌成立。至此，經(jīng)過5次擴容，我國自貿(mào)試驗區(qū)形成了“1+3+7+1+6”的新格局，覆蓋東西南北中的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正推動我國擴大開放不斷深入。
圈點：從2013年建立上海自貿(mào)試驗區(qū)開始，我國已經(jīng)從過去的履約式開放進入積極主動自主開放的進程，不斷拓寬開放的領(lǐng)域和力度。18個自貿(mào)試驗區(qū)將發(fā)揮各自的潛力，形成百舸爭流的新局面，為全國開放摸索新路徑。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略
9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。
圈點：加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，并上升到國家戰(zhàn)略的高度，為黃河流域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了具有前瞻性的頂層設(shè)計，對黃河流域省區(qū)市發(fā)展提出了新要求，更需要山西、四川、陜西、甘肅、寧夏等地區(qū)有新的擔當和創(chuàng)新的智慧。
大興國際機場帶動區(qū)域經(jīng)濟起飛
9月，北京大興國際機場正式投入運營。根據(jù)規(guī)劃，北京大興國際機場定位為旅客、貨物、資本和技術(shù)流動的大型國際航空樞紐，遠期可滿足年旅客吞吐量1億人次的需求，成為帶動京津冀區(qū)域發(fā)展的新引擎。
圖片來源/新華社
圈點：隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷深入，北京大興國際機場及其輻射帶動的周邊區(qū)域?qū)⒋蛟斐删┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的新高地，乃至區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者，成為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念深刻變革的樣本。
上合示范區(qū)正式落戶青島
10月，國務(wù)院正式批復(fù)了《關(guān)于中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，上合示范區(qū)正式落戶青島，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。
圈點：建設(shè)上合示范區(qū)，擘畫了青島發(fā)展的大坐標，從國家戰(zhàn)略和全局層面，明確了青島連貫東西、兼具陸海、內(nèi)外開放的特殊重要地位；豐富了青島戰(zhàn)略目標的內(nèi)涵，激勵青島以示范區(qū)建設(shè)為牽引，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放發(fā)展的新的重要戰(zhàn)略支點。
（本報記者王彩娜整理）
2020·預(yù)見
要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是未來經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的重要風向標。2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。要扎實推進雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。
謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路
習近平總書記重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》中提出，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要舉措
習近平總書記重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》中提出，要從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，抓緊實施有關(guān)政策措施。
第一，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。第二，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。第三，要加快改革土地管理制度，建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。第四，完善能源消費雙控制度。第五，全面建立生態(tài)補償制度。第六，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。
（本報記者王彩娜整理）
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