面對疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，我國出臺了一系列穩(wěn)外貿(mào)政策措施，推進(jìn)更高水平對外開放，為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，我國上半年外貿(mào)進(jìn)出口雖下降3.2%，但降幅較一季度收窄了3.3個百分點(diǎn)。其中，6月份當(dāng)月出口增長4.3%，進(jìn)口增長6.2%，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次雙雙正增長。我國上半年外貿(mào)進(jìn)出口整體表現(xiàn)好于預(yù)期，而且貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)受住了疫情沖擊的考驗(yàn)。
當(dāng)前疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，保護(hù)主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化加速結(jié)構(gòu)調(diào)整。世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)今年全球貨物貿(mào)易將下降13%至32%，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)計(jì)下降20%。我國外貿(mào)發(fā)展面臨著一個更加不穩(wěn)定不確定的外部環(huán)境，疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，下半年進(jìn)出口形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。李克強(qiáng)總理主持召開穩(wěn)外貿(mào)工作座談會時指出，要持續(xù)擴(kuò)大對外開放，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，強(qiáng)調(diào)高水平對外開放對推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)的重要作用。面對國際市場萎縮、全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂重組和貿(mào)易保護(hù)主義的多重疊加影響，以高水平對外開放為重要抓手，以營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、貿(mào)易市場多元化、外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展、重要開放平臺建設(shè)為重點(diǎn)方向，既能進(jìn)一步提升我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的韌性，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，又能賦能提質(zhì)，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
為外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)提供制度保障
“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革”。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。自由貿(mào)易理論也認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易利益最大化，促進(jìn)貿(mào)易繁榮發(fā)展，就要掃除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，增強(qiáng)國際貿(mào)易競爭力。面對新冠肺炎疫情的沖擊，我國一方面加快推進(jìn)口岸“放管服”改革，簡化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化作業(yè)流程，全面推進(jìn)“兩步申報”“綠色通道”、免到場查驗(yàn)等便利化措施，提高通關(guān)效率。另一方面，在政策層面上大力縮減口岸收費(fèi)項(xiàng)目，完善出口退稅政策，增加外貿(mào)信貸投放，加大出口信用保險支持，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤?？诎稜I商環(huán)境建設(shè)切實(shí)降低了外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本、人力成本等。同時，發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”和全球溯源體系等功能平臺的優(yōu)勢，服務(wù)貿(mào)易流通和貿(mào)易監(jiān)管，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年6月份我國各口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間分別為39.7小時和2.3小時，較2017年分別壓縮了59.3%和81.5%。
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新發(fā)展趨勢和我國自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化，進(jìn)一步為外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)提供制度保障。應(yīng)對疫情的影響，要加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，吸引人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升外貿(mào)企業(yè)的競爭力。在貨物貿(mào)易增長放緩的形勢下，服務(wù)貿(mào)易成為對外貿(mào)易發(fā)展的一個新的動力。因此，要推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，逐步完善服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，提升我國服務(wù)貿(mào)易的競爭力，為外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)增添新的動力。
貿(mào)易市場多元化
為外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)拓寬道路
推進(jìn)外貿(mào)市場多元化是實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的應(yīng)有議題之一，也是實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。近三十年來，全球價值鏈貿(mào)易本質(zhì)上要求產(chǎn)業(yè)的全球布局和生產(chǎn)要素的全球流動，但全球經(jīng)濟(jì)更加相互依賴的同時，也增強(qiáng)了由此導(dǎo)致的全球系統(tǒng)性風(fēng)險。新冠肺炎疫情的全球流行，使得多國面臨物資緊缺的困境，跨國公司也意識到全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的脆弱性。因此，在全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷裂風(fēng)險的情況下，拓展與東盟和“一帶一路”沿線國家的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動區(qū)域貿(mào)易發(fā)展對我國外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)的積極作用越發(fā)重要。
中國與東盟不僅在地理上緊密相連，而且基于協(xié)議開放的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，區(qū)域價值鏈不斷整合。一方面，《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級協(xié)議書》已于2019年10月全面生效，在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易通關(guān)協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域等方面都降低了門檻，有力促進(jìn)了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。另一方面，作為全球電子制造產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，我國與越南、馬來西亞、新加坡等東盟國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，相關(guān)產(chǎn)品如集成電路等進(jìn)出口規(guī)模不斷攀升。今年上半年，我國與東盟進(jìn)出口總值2.1萬億元，同比增長5.6%，占我國外貿(mào)總值的14.7%，東盟取代歐盟，成為我國第一大貿(mào)易伙伴。
“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作。疫情暴發(fā)后，我國與“一帶一路”30多個沿線國家交流新冠肺炎疫情口岸防控經(jīng)驗(yàn)，并推進(jìn)與俄羅斯、老撾、緬甸、新加坡等國家簽署國境衛(wèi)生檢疫合作協(xié)議，對“一帶一路”沿線國家采購防疫物資實(shí)施快速通關(guān)驗(yàn)放。海關(guān)總署還印發(fā)了《2020年“一帶一路”海關(guān)工作重點(diǎn)》，成立海關(guān)系統(tǒng)智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通合作專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)工作組，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海關(guān)的“三智”合作，推動貿(mào)易自由化便利化向更高水平發(fā)展。同時，大力促進(jìn)中歐班列發(fā)展，支持開展以鐵路運(yùn)輸為紐帶的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，支持利用中歐班列開展跨境電商、快件、郵件的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)充分運(yùn)用中歐班列的戰(zhàn)略通道，化解疫情影響，中歐班列已經(jīng)成為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈的重要支撐。2020年上半年，我國與“一帶一路”沿線國家合計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)4.2萬億元，占我國貿(mào)易總額的29.5%，同比增加了0.7個百分點(diǎn)。
外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展
為外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)增添新動能
疫情沖擊下，除了全球需求和供給萎縮外，各國為了防控疫情也限制了人員的國際流動。這對傳統(tǒng)貿(mào)易的打擊非常沉重。我國跨境電商、線上交易、數(shù)字化貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展則成為疫情下我國外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)的新動能。近年來，我國大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力提升自主創(chuàng)新能力，推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐漸培育出外貿(mào)的線上競爭優(yōu)勢。政府更是出臺多種政策措施，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)對外貿(mào)發(fā)展的驅(qū)動力。
跨境電商具有線上交易、非接觸式交貨和交易鏈條短等特點(diǎn)，備受外貿(mào)企業(yè)青睞，也成為應(yīng)對疫情沖擊重要方式。促進(jìn)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，我國全面推廣跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施，開展跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口試點(diǎn)。鼓勵中西部、東北等地開展市場貿(mào)易采購試點(diǎn)。今年上半年，我國跨境電商、市場采購貿(mào)易出口分別增長了28.7%和33.4%，成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。受疫情影響，今年第127屆廣交會創(chuàng)新性地完全采用網(wǎng)絡(luò)形式舉辦，并使用了VR展覽、直播、“云簽約”等新型線上交易技術(shù)，吸引了來自217個國家和地區(qū)，約2.6萬家境內(nèi)外企業(yè)參展。此外，疫情期間在線教育、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程會議等數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易快速增長，也為我國外貿(mào)應(yīng)對疫情沖擊發(fā)揮積極作用。
重要開放平臺建設(shè)
為外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)釋放紅利
改革開放以來，我國先后創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等經(jīng)濟(jì)功能先導(dǎo)區(qū)域，對于深化改革、擴(kuò)大開放和發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)具有重要的作用。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、完善綜合保稅區(qū)功能和設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)則是我國新時期探索自由貿(mào)易的重大舉措，通過充分釋放改革紅利打造外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展平臺。自2013年建立首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，我國至今已經(jīng)建立了18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》從投資環(huán)境、貿(mào)易便利化和金融服務(wù)三個方面提出了大量支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量的措施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對標(biāo)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)議》深化貿(mào)易便利化改革，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以自由貿(mào)易的紅利推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，激發(fā)了外貿(mào)發(fā)展的活力。
綜合保稅區(qū)是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。一方面，綜合保稅區(qū)豐富的功能可以增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的靈活性，提高市場競爭力。另一方面，綜合保稅區(qū)對接具有地方特色的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，充分發(fā)揮地方外貿(mào)的比較優(yōu)勢。今年上半年，綜合保稅區(qū)進(jìn)出口1.42萬億元，增長13.2%，比外貿(mào)整體增速高出16.4個百分點(diǎn)。另外，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)作為加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)的重要舉措，已經(jīng)形成“六體系兩平臺”的管理框架，發(fā)展模式逐漸從B2B向B2C探索，發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大。自2015年設(shè)立第一個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)起，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)同意全國105個城市設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)在全國遍地開花，對于疫情期外貿(mào)增長具有強(qiáng)大的拉動作用。
（作者：中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、粵港澳發(fā)展研究院教授 毛艷華）
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