提要：樓繼偉提醒國內大循環(huán)的堵塞點：基礎設施過度超前、私人互聯網平臺壟斷、數千億級5G投資沒場景。
真正的供給側結構性改革，基于規(guī)則的對外開放和依法治國，應當是要點。
特別要提醒，既然是客觀規(guī)律，政府有意按雙循環(huán)優(yōu)化產業(yè)鏈布局是做不到的，競相動用公共資金搶占技術新高地是做不好的，得不償失，還會引起國內外的誤解，需要的是真正的學習理解要義和改革開放措施的落地、落實。
以國內大循環(huán)為主的雙循環(huán)是大型開放經濟體的內在邏輯
一個經濟體對國內國際循環(huán)的依賴程度可以有不同的度量，這里用貿易依存度度量。
小型開放經濟體，如新加坡、香港可以達到200%以上。
美國長期以來，國內儲蓄率極低、巨額貿易逆差，貿易依存度在20%左右，得益于發(fā)鈔國優(yōu)勢，不具可比性。
歐洲大型經濟體貿易依存度比較高，比如德國在60%以上，這是因為歐洲統(tǒng)一市場的效用，可比價值也不大。
俄羅斯、巴西等大宗商品為主的國家同我國經濟屬性不同。
相比較而言最有可比性的是日本。在1990年以前，日本的貿易依存度長期不足20%，在此之后逐步上升，現在約為30%。
日本的變化很有啟示意義。日本1955年加入關稅及貿易總協定（GATT），這是向自由貿易過渡的國際協定，允許簽約國保留貿易保護，同時承諾解除保護的過渡期。
日本加入GATT時，對制成品貿易保護度很高，而美國出于扶植，對其削減保護十分寬容。
日本一段時間大力引進技術，并且“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”，發(fā)展本國高水平制造業(yè)，同時外資企業(yè)很少。
以九大商社為中心的貿易、銀行、制造綜合體，商社在全球投資采購大宗商品，在銀行支持下加工制造銷向全世界，形成巨額貿易順差。
巨額貿易順差，特別是對美巨額順差，終于被西方大國所不容，于1985年簽訂“廣場協議”，要求日元升值，解除貿易保護，更為尊重知識產權。
在此時點后，日本的確削弱了產業(yè)政策，快速減少了制成品貿易保護和增加知識產權保護，并加快對外投資。
產業(yè)鏈、供應鏈，以國內為基礎更多的延伸到全球，貿易依存度由此逐步抬升，目前在30%左右，成為全球化條件下大型開放經濟體的常規(guī)形態(tài)。
我國貿易依存度近幾年在35%左右波動，因中國經濟體量和國際形勢因素，估計今后還會略有下降。
我國貿易依存度變動的過程和原因
1978年以前，我國貿易依存度不足10%，是典型的封閉型經濟體。
改革開放之后，早期通過補償貿易和吸引外資，貿易依存度抬升，到1985年達到了23%。
這一年“廣場協議”簽訂，日本企業(yè)一改不重視對我國投資，轉為從重化、冶金、汽車、家電等各行業(yè)，全面到中國尋找投資機會，帶動韓國也來擴大投資。
國務院辦公廳調研室觀察到這一現象，分析認為我國整體改革還沒有開始，基礎設施也不完備，但應當抓住這一波日本為主的對外產業(yè)轉移機會，可利用沿海地區(qū)機制相對靈活，基礎設施相對完善的條件，擴大開放，大力吸引外資，并在當年形成報告。
趙紫陽總理批示，“我們應當實行沿海地區(qū)國際大循環(huán)戰(zhàn)略”，加以肯定。這是一個重要節(jié)點，貿易依存度逐步提升到1993年的32%，此一時期多數年份處于貿易逆差。
1994年是另一個重要節(jié)點。這一年全面綜合配套改革，其中外匯、外貿體制改革是重要內容。從這一年開始貿易依存度在波動中抬升。
2001年底經過一系列解除貿易和投資保護的改革，加入WTO。進一步融入全球化，貿易依存度逐年抬升，到2006年達到頂點為67%。
而且每年都是順差，最高的年份，在GDP占比達到了9%以上，其間貿易摩擦加劇。
2007年全球金融危機開始啟動，海外需求萎縮，其后基礎設施投資帶動的國內投資大增，消費需求增長，以及其他因素，貿易依存度逐年下降，到去年為35%。
貿易順差在GDP的占比多年不足2%。已初步成為國內大循環(huán)為主、國際國內雙循環(huán)相互促進的大型開放經濟體。
幾個重大節(jié)點可以看出改革和重大政策的關鍵作用，當然還有其他方面的原因，總結起來：
第一，改革開放是最大的推動力。1985年推出的沿海地區(qū)國際大循環(huán)戰(zhàn)略。
第二，我國和日本的變化過程說明，大型開放經濟體應以內循環(huán)為主體，過高的貿易依存度很難持續(xù)，過度的貿易順差會對全球帶來太大的沖擊，還需恢復常態(tài)。
第三，我國一度過高依賴外需也是國內資源配置扭曲的結果。特別是城鄉(xiāng)二元體制結構，造成城市化水平過低，國內需求釋放不足。
直到去年，我國常住人口城市化率雖為61%，戶籍人口城市化率僅為44%。過低的戶籍人口城市化率使得大量的農業(yè)人口不能夠真正轉移，消費和居住需求被壓抑，也是初次收入分配差距過大的主要原因。
第四，2007年以后貿易依存度急劇下滑，勞動密集產業(yè)加速向外轉移。近十年來，快速老齡化和低人口生育率進一步推動了上述進程。
第五，1998年后，大力投資基礎設施，以及近十年來具有準公共設施性質的互聯網平臺快速發(fā)展，改善和創(chuàng)新了國內循環(huán)的渠道，國內需求得以釋放。
結構性改革和依法治國是關鍵
現在想回到90年代中期開始十余年的國際大循環(huán)模式，國內環(huán)境不支持，也不被國際所接受。
加大改革開放，以及良好的基礎設施，完全可以支撐國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
重要的是解決好制約雙循環(huán)的堵點。
第一，堅定地推進供給側結構性改革。去產能、去庫存，關停并轉升，調結構等行政手段稱之為供給側結構性改革。
第二，堅定地推進依法治國。我國一度過多依賴國外需求的原因之一，是國內法治環(huán)境不佳，對產權保護不足，信用社會還未建立起來。
本次疫情，一些面向外需的企業(yè)不得不轉向內銷，就感到貨款回收難，產品仿冒維權難。
還有如，為完成某項任務，基層政府先拆、先關，不談如何補償，法不溯及既往觀念淡漠，等等。
沒有良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境，國內大循環(huán)就會受到堵塞。
十八屆四中全會的主題是依法治國，大量的任務應當真正的落實。
第三，要降低基礎設施和準公共設施的用戶成本。
基礎設施適度超前是必要的，但有些方面過度超前，抬高了用戶成本或不可持續(xù)的公共部門債務。
互聯網平臺雖是私人部門運作，但有準公共性，壟斷帶來高用戶成本甚至市場進入障礙，這兩個方面都要有所控制。
目前中央提出“新基建”，其中包括發(fā)展5G。但現有5G技術很不成熟，數千億級的投資已經布下，而且運營成本極高，找不到應用場景，今后消化成本是難題。
這些成本要逐步降下來，不然會是國內大循環(huán)的堵塞點。
第四，要堅定的維護和改進國際規(guī)則。
下一步的規(guī)則會被政治化，在規(guī)則制定上應主動作為，爭取共識，形成新的國際經貿規(guī)則 。
要堅持發(fā)展中國家的定位，這符合實際，但要準備應對差別化地位的挑戰(zhàn)和更難應對的結構性議題的挑戰(zhàn)。
第五，9月1日中央深改委第十五次會議上，總書記強調，“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。”
總書記還強調“要繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招……推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力”。
我剛才講的就是表明，這一戰(zhàn)略決策，基于歷史、現實和內外環(huán)境，是符合客觀規(guī)律的。
真正的供給側結構性改革，基于規(guī)則的對外開放和依法治國，應當是要點。
特別要提醒，既然是客觀規(guī)律，政府有意按雙循環(huán)優(yōu)化產業(yè)鏈布局是做不到的，競相動用公共資金搶占技術新高地是做不好的，得不償失，還會引起國內外的誤解，需要的是真正的學習理解要義和改革開放措施的落地、落實。
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