（“公益社團”，化解矛盾糾紛的良方——湖南省嘉禾縣強化調(diào)解機制改革促社會平安和諧）
中國新報訊（特約記者 鄧和明 通訊員 李茅升）公生明、廉生威，公益調(diào)解最省心。近五年來，湖南省嘉禾縣共受理調(diào)處糾紛案件1340起，及時調(diào)結案達99%，調(diào)處成功率100%，不僅將大量矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)，而且實現(xiàn)了案件調(diào)處的“零毀約上訪”、“零反悔起訴”和“糾紛不積壓、矛盾不上交”的良好格局。這些，和嘉禾縣創(chuàng)新改革矛盾糾紛化解防控機制，成立的“公益社團”---人民聯(lián)合調(diào)解委員會有著密不可分的關系。
精選“名人+能人”，優(yōu)勢協(xié)同樹公信
嘉禾縣地域小、人口稠密、社情復雜，歷史遺留問題多、矛盾糾紛突出，曾是省、市有名的上訪大縣、群訪多發(fā)縣。
為改變基層調(diào)解既當“運動員”又做“裁判員”，以致當事人不信任、責任人難擔當，調(diào)解不連續(xù)、不專業(yè)等弊端，該縣引入社會力量，從成員從政治思想好，業(yè)務能力強，社會經(jīng)驗豐富，民情社情熟，具備愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、敢于擔當人格魅力的退休干部、專業(yè)人才和社會賢達挑選了22名人民調(diào)解員，成立公益化的社團調(diào)解委員會。
2019年3月31日，嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)平世社區(qū)一歐姓家族掃墓時，發(fā)現(xiàn)祖墳被損壞。族人氣憤不已，聚集幾十人與蓮樓社區(qū)一鑄造廠的職工在墳墓附近發(fā)生激烈爭執(zhí)，一場糾紛械斗一觸即發(fā)。調(diào)委會接報后，立即組織了鎮(zhèn)、村干部到現(xiàn)場進行勘查，并組織調(diào)解。經(jīng)過連續(xù)3天找雙方在外老干部、知名人士出面協(xié)調(diào)座談與不間斷勸解，終于達成了協(xié)議，一場驚心動魄、即將發(fā)生的群體性械斗得到了平息。
為解決“公益社團”辦事經(jīng)費等具體問題，該縣以“政府購買服務”方式進行適當彌補，每年列入財政預算約100萬元，用于保障工作，禁止向調(diào)解對象收取任務費用，徹底切斷利益輸送鏈條，保障調(diào)解公平、公正。同時，出臺了“以獎代補”的暫行辦法，充分調(diào)動人民調(diào)解員的工作熱情、責任擔當和主觀能動性，使調(diào)解工作由“被動調(diào)解”向“主動調(diào)解”轉變，促進了調(diào)解工作有序開展。
“法院調(diào)解和判決是‘戳四方眼’，嚴格在法律框架進行，而社團調(diào)解則沒有什么行政資源和管理權力可用，不能完全套用法律條文解釋，靠運用法理之外、情理之中相結合的方式‘打園孔’，以理服人、用情感人來調(diào)解。”對于社團調(diào)解的苦衷，縣聯(lián)調(diào)委的元老郭石祥深有感觸。
晉屏鎮(zhèn)甫口村董良紅等3人開辦石灰廠，與縣生活垃圾處理廠太近被關閉，因補償標準兩次達成協(xié)議又反悔，官司打至縣法院、市中院，因協(xié)議逾期等原因被駁回訴求。多次上訪和寫信投訴到上級領導和有關部門，還有記者專程調(diào)查和參與調(diào)解，案件糾紛前后歷時6年多，因分歧過大久懸不決。
該縣調(diào)委會了解情況后，深入調(diào)查和近兩個月的耐心、細致勸告解達成息訪協(xié)議，由晉屏鎮(zhèn)、縣城管局、縣信訪局共籌集10萬元給石灰廠作補償，并幫助信訪人董良紅在一環(huán)保公司從事道路清掃就業(yè)。簽訂協(xié)議后，信訪人對處理結果感到滿意，保證不再上訪或投訴。
細分“行業(yè)+專長”，精準介入破僵局
公正調(diào)解重在陽光采信。在眾多的調(diào)解案件中，一些行業(yè)因工作的特殊性和信息的不對稱，如醫(yī)患糾紛、交通肇事、校園安全、城建糾紛等案件，往往成為案件頻發(fā)、矛盾集中的區(qū)域，也是糾紛調(diào)解的痛點和難點所在。這類糾紛案件通常具有突發(fā)性、災難性、毀滅性及損失嚴重的特征，對當事人或親屬最容易傷感情、結怨仇，易引發(fā)群體事件。
為破解行業(yè)和行業(yè)間調(diào)解有關信息透明不足、協(xié)作不緊和反饋不暢的“通癥積弊”，該縣委政法委專題調(diào)研，按照先試點、后推廣的做法，根據(jù)行業(yè)特點和工作難度，選聘行業(yè)情況熟、群眾口碑好、法律知識或專業(yè)水平高的知名人士，組建“醫(yī)調(diào)委”、“校調(diào)委”、“ 道調(diào)委”等專業(yè)調(diào)委會，加強行業(yè)相關事實和信息的透明公示，以社會名人的信任嫁接和公益品牌的延伸，有效打通了行業(yè)調(diào)解的“斷層”和“禁區(qū)”。
珠泉鎮(zhèn)蕎麥塘村村民胡玉枚及兒女因晉屛北路3.5分責任田與其堂弟李藝產(chǎn)生經(jīng)營權屬糾紛，從2015年開始向有關部門多次反映要求處理?？h、市兩級法院分別作出判決，胡玉枚均不服，一直上訪。縣城建管理系統(tǒng)人民調(diào)解委員會收悉獲縣政法批轉信訪件后，及時組織人員深入該村調(diào)查了解，多次召集雙方協(xié)商，達成由李藝在爭議地劃出59.2㎡為胡玉枚之子李仕杰經(jīng)營使用，獲得10萬元地價補償?shù)恼{(diào)解協(xié)議。
行業(yè)調(diào)委會成立以來，以“服務群眾、維護公正”為理念，以“維護穩(wěn)定、促進和諧”為第一要務，以“來案必受，受案必調(diào)，調(diào)案必果”為目標，充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢，主動作為，取得了顯著效果。目前，全縣設有醫(yī)療、婚姻家庭、校園、道路交通、城建管理、自然資源等糾紛易發(fā)領域的行業(yè)調(diào)解委員會13個和聯(lián)合人民調(diào)委會一個，共有專職人民調(diào)解員18名、5名內(nèi)勤人員?？h行業(yè)調(diào)委會成立以來，共調(diào)處人身損害案975起，死亡案265起。申請案件受理率、案件調(diào)處成功率、調(diào)解協(xié)議履行率均達到了100%?，F(xiàn)行業(yè)糾紛普遍能得到及時、依法調(diào)處，“醫(yī)鬧”、“校鬧”等糾份亂象基本消失。
拓展“志愿者+律師”，規(guī)范運行提質(zhì)效
長期的調(diào)解實踐，該縣調(diào)委會提煉和推廣行之有效的“硬核”機制措施，為公正、規(guī)范和高效調(diào)解注入了強大的正能量。
該縣積極吸納志愿者和公益律師充實調(diào)解力量，縣聯(lián)調(diào)委、行調(diào)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會選聘熱心公益的律師或法律工作志愿者參與調(diào)解工作，以保障糾紛案件調(diào)解的公平公正、合法合規(guī)、精準高效。珠泉鎮(zhèn)調(diào)委會通過民政部門批準成立全省首個“民間平安志愿者協(xié)會”，吸納具有較高法律知識及政策水平、在當?shù)赝^高、熟知當?shù)仫L土人情和社情民意的“平安志愿者”66名，共排查、調(diào)處各類矛盾糾紛500余起，調(diào)處較大以上矛盾糾紛378起，有效促進了地方和諧穩(wěn)定。
2019年9月，該縣聯(lián)調(diào)委受理一起跨縣傷害案，珠泉鎮(zhèn)王志平的小孩王鋒濤到臨武縣走親威與劉志軍的小孩劉震東發(fā)生糾紛，致劉震東耳膜穿孔。雙方互存戒心，不愿到對方調(diào)解，案件拖了一年半，劉志軍揚言要報復。
該縣聯(lián)調(diào)委通過多次做工作，劉志軍答應來嘉禾調(diào)解。最終，幾經(jīng)調(diào)解后，雙方達成調(diào)解協(xié)議，解決了這起拖了一年半且有可能擴大糾紛的人身傷害案。調(diào)委會成立以來，共調(diào)處跨省、跨縣的糾紛案316起，調(diào)處成功率100%，就是因為堅持了依法依規(guī)、公平、公正的原則，獲得了當事人的信賴，調(diào)解工作要經(jīng)得起歷史檢驗和產(chǎn)生良好的社會效應。
該縣還組織調(diào)解人員參加“平安堂”等學習和技能培訓，對調(diào)解案件進行質(zhì)量檢查評比，以先進典型傳幫帶，多措提高調(diào)查人員能力和素質(zhì)，涌現(xiàn)了一大批先進集體和先進個人。先后有塘村、坦坪、袁家鎮(zhèn)調(diào)委會獲湘粵桂“四市”邊界人民調(diào)解協(xié)作先進單位、市級模范人民調(diào)解委員會等榮譽，李建明、雷騰、雷先華、雷衍雄分別獲“全國模范人民調(diào)解員”、“省級調(diào)解能手”、全省司法所工作先進個人、“市級模范人民調(diào)解員”等榮譽稱號。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，防控一體治標本
隨著隨著現(xiàn)代通訊應用和普及，人們生活節(jié)奏加快，客觀實際要求調(diào)解手段和模式進行創(chuàng)新。該縣整合調(diào)解資源，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，對訴訟群眾有調(diào)解意愿，但因無法當場調(diào)解或有一方當事人在外地的，則引導通過網(wǎng)絡調(diào)解或在縣調(diào)解平臺上提出申請，填寫調(diào)解案件信息，選擇調(diào)解員進行在線調(diào)解，若調(diào)解成功，在線確認調(diào)解協(xié)議和司法確認，出具調(diào)解書，打通了線下、線上便利調(diào)解的“綠色通道”，既節(jié)省了當事人成本和精力，還提高了調(diào)解時效和質(zhì)量。
2019年11月，縣調(diào)委會受理了一起跨省傷害案。安徽省殷文龍應朋友之邀來嘉禾游玩，在歌廳與珠泉鎮(zhèn)水沖村李富強發(fā)生糾紛，導致殷文龍左下額骨折，三顆座牙脫落，構成輕傷。次日下午，雙方來調(diào)委會申請調(diào)解。因受害方家里有事急需處理，縣調(diào)委會勸說當事人殷文龍可以先回安徽，但調(diào)解不中止、不中斷，約定通過用微信視頻調(diào)解。經(jīng)過三天時間的多次視頻、手機通話做工作，促成雙方達成了協(xié)議。之后，縣調(diào)委會通過微信，對協(xié)議條款進行確認，并由當事人去安徽簽署協(xié)議，補辦相關手續(xù)、完善調(diào)解資料，雙方與事人對調(diào)解工作十分滿意。
該縣還加強對網(wǎng)上調(diào)解平臺和資源的綜合利用，以“以案析案”，不斷分析和總結各類糾紛案件的成因、特點的研究和分析，提煉規(guī)律和應當策略，標本兼治，在做好常見性、易發(fā)性、多發(fā)性各類糾紛調(diào)解。同時，集中時間、集中力量針對重點人員、重點領域、重點時段、重點案件等進行深入排查，切實加強內(nèi)部管理、壓實工作責任，開展針對性的改進、教育和督導，確保糾紛動態(tài)有效把握，提高案件的預警、防控和化解處置能力，有效遏制類似案件復發(fā)、重發(fā)和多發(fā)。
“現(xiàn)在許多律師都沒有什么打官司生意了。”該縣深資人士介紹，“公益社團”調(diào)解調(diào)好了導向、調(diào)塑了公信、調(diào)順了民心、調(diào)出了和諧、調(diào)省了警力，也調(diào)實了社會根基，發(fā)揮著越來越強大的維穩(wěn)護航作用。
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