“圍堵”虛報(bào)冒領(lǐng),不讓資金趴在賬上“睡大覺(jué)”
遼寧通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能基層審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興
“我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)時(shí),發(fā)現(xiàn)有企業(yè)居然一次性從‘一卡通’中獲取補(bǔ)貼100萬(wàn)元,明顯異常。”遼寧省盤(pán)錦市審計(jì)局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)馬曉峰介紹,利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等手段,比對(duì)“一卡通”、財(cái)政供養(yǎng)人員、新農(nóng)合、低保等多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析后,能發(fā)現(xiàn)不少套取惠農(nóng)資金疑點(diǎn)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),為讓鄉(xiāng)村振興每筆資金花在刀刃上,遼寧等地通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能基層審計(jì),努力破解事多人少的矛盾;將審計(jì)關(guān)口前移一步,動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)糾偏預(yù)警;通過(guò)建整改臺(tái)賬和問(wèn)題編號(hào),提升審計(jì)整改效能。
借力大數(shù)據(jù),破解審計(jì)“事多人少”
記者在基層采訪了解到,目前用于鄉(xiāng)村振興的資金總量大、項(xiàng)目多、涉及部門(mén)廣,但基層審計(jì)人員相對(duì)不足,靠傳統(tǒng)方法很難深入審計(jì),需要向大數(shù)據(jù)借力。
沈陽(yáng)市審計(jì)局將多部門(mén)電子數(shù)據(jù)核對(duì)與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合,疑點(diǎn)篩查與實(shí)地核查取證相結(jié)合,相繼開(kāi)發(fā)應(yīng)用了“河灘地退耕還河數(shù)據(jù)測(cè)定”“違規(guī)聘用村干部為水管員、護(hù)林員獲取補(bǔ)貼”等35個(gè)審計(jì)方法模型,提升了大數(shù)據(jù)審計(jì)可操作性。
農(nóng)村集體“三資”因使用分散、確權(quán)不明等原因,一度是基層貪腐的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)審計(jì)建議,遼寧一些基層地區(qū)探索開(kāi)發(fā)“三資”監(jiān)管系統(tǒng),結(jié)合大數(shù)據(jù)審計(jì)方法,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析“三資”管理使用風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解,沈陽(yáng)市遼中區(qū)委托第三方開(kāi)發(fā)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)。以資源數(shù)據(jù)為例,記者在該平臺(tái)上可以查詢到資源總數(shù)為5.1萬(wàn)畝,其中農(nóng)用地5萬(wàn)畝,建設(shè)用地0.1萬(wàn)畝。下一步,遼中區(qū)將充分利用產(chǎn)權(quán)改革和土地確權(quán)成果,在全區(qū)各鎮(zhèn)街道推廣使用“三資”監(jiān)管平臺(tái)。
在遼寧,部分市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還利用地理信息技術(shù),在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)耕地地力補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等管理不規(guī)范和虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題。
盤(pán)錦市審計(jì)局局長(zhǎng)郭克敏介紹,依托大數(shù)據(jù)審計(jì)的方式方法,進(jìn)行社會(huì)化合作,審計(jì)組提前綜合分析多部門(mén)數(shù)據(jù),再對(duì)數(shù)據(jù)疑點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證,往往能發(fā)現(xiàn)一些隱蔽性問(wèn)題。
深入村屯,督促“廁所革命”
2017年,沈陽(yáng)市審計(jì)局在康平縣脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn),該縣柳樹(shù)屯蒙古族滿族鄉(xiāng)黨委原書(shū)記楊宇新涉嫌存在套取扶貧資金等行為。
沈陽(yáng)市審計(jì)局第一時(shí)間將問(wèn)題線索移送沈陽(yáng)市紀(jì)委,經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)查核實(shí),挖出了這個(gè)藏在基層攫取扶貧專項(xiàng)資金的“碩鼠”。當(dāng)年9月,楊宇新受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分,違紀(jì)所得已被追繳,其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
2018年,楊宇新套取扶貧資金等問(wèn)題作為中紀(jì)委公開(kāi)曝光的8起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例之一。
通報(bào)指出,2014年至2017年,楊宇新通過(guò)虛構(gòu)工程項(xiàng)目、偽造工程合同等方式,套取專項(xiàng)扶貧資金12萬(wàn)元和財(cái)政資金446萬(wàn)余元,用于個(gè)人消費(fèi)、請(qǐng)客送禮等支出。
此外,楊宇新還存在挪用村級(jí)集體資金和村民互助資金、違規(guī)指定利益關(guān)系人承攬扶貧項(xiàng)目等行為。
沈陽(yáng)市審計(jì)局副局長(zhǎng)石靜華說(shuō),2019年8月至今,共發(fā)出政策跟蹤審計(jì)即行即改通知書(shū)和提示建議書(shū)120份,揭示問(wèn)題72個(gè),提示風(fēng)險(xiǎn)隱患54個(gè),審計(jì)整改率達(dá)98%,在提高資金使用效果、避免財(cái)政資金損失、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度、完善項(xiàng)目管理等方面發(fā)揮了促進(jìn)作用。
在開(kāi)展一些無(wú)例可循的新項(xiàng)目時(shí),動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)更為明顯。
以農(nóng)村改廁為例,盤(pán)錦市共有10萬(wàn)余戶需要改廁,任務(wù)艱巨。因單戶改廁工程量小、施工時(shí)間短,從農(nóng)村改廁宣傳動(dòng)員一開(kāi)始,審計(jì)組就深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯一線,陸續(xù)發(fā)現(xiàn)宣傳不到位、工程手續(xù)不完善、甕體清渣口和出糞口蓋體存在安全隱患等19個(gè)問(wèn)題。
“‘小廁所,大民生’,通過(guò)審計(jì)監(jiān)督,使廣大農(nóng)民群眾享受到了看得見(jiàn)、摸得著的改廁成果。”郭克敏說(shuō),各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)部門(mén)提出的建議,通過(guò)組織農(nóng)民群眾參觀試點(diǎn)示范戶、編制印發(fā)農(nóng)村改廁工作使用手冊(cè)、逐一入戶宣傳等方法,引導(dǎo)村民從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要改”。
喚醒趴在賬上“睡大覺(jué)”的資金
早在2018年6月,盤(pán)錦市吳家鎮(zhèn)興安村五組就收到了退耕還河補(bǔ)償款10.09 萬(wàn)元,由于組內(nèi)村民農(nóng)戶分配意見(jiàn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致補(bǔ)償款未能發(fā)放,村委會(huì)多次開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào),始終未能達(dá)成一致意見(jiàn)。直到今年4月份,資金還一直趴在賬上“睡大覺(jué)”。
該組村民多次要求發(fā)放補(bǔ)貼,一度還引發(fā)了6戶村民上訪。盤(pán)錦市審計(jì)組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題,在審計(jì)報(bào)告中建議吳家鎮(zhèn)所在的盤(pán)山縣政府督促相關(guān)部門(mén)整改到位。“有關(guān)部門(mén)通過(guò)司法確權(quán)和耐心細(xì)致的群眾工作,終于在今年8月初將這筆懸而未決的退耕還河資金發(fā)放到村民手中。”馬曉峰說(shuō)。
做好審計(jì)監(jiān)督“后半篇文章”,真正發(fā)揮審計(jì)工作推動(dòng)政策落實(shí)、資金有效使用的初衷,遼寧各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一編號(hào),隨時(shí)掌握審計(jì)整改動(dòng)態(tài)情況,確保審計(jì)成果不再停在紙上。
為了鄉(xiāng)村振興讓審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到被審計(jì)對(duì)象的重視,遼寧省審計(jì)廳同省政府督查室、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合,將于近期對(duì)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)整改工作進(jìn)行檢查,防止問(wèn)題整改落實(shí)不到位,確保問(wèn)題整改質(zhì)量。
“通過(guò)建立審計(jì)整改臺(tái)賬,實(shí)行問(wèn)題編號(hào)、整改銷號(hào)閉環(huán)工作機(jī)制,隨時(shí)掌握審計(jì)整改動(dòng)態(tài)情況。”遼寧省審計(jì)廳廳長(zhǎng)陳勇介紹,對(duì)整改時(shí)間長(zhǎng)、有難度的問(wèn)題,要求相關(guān)地區(qū)和部門(mén)制定切實(shí)可行的整改措施和方案,推進(jìn)項(xiàng)目整改進(jìn)度,做到問(wèn)題整改不到位不放過(guò)、問(wèn)題不解決不罷休。
“以前一些基層干部怕審計(jì),審計(jì)來(lái)了如臨大敵、被動(dòng)應(yīng)付,現(xiàn)在從態(tài)度上更配合審計(jì)、主動(dòng)合作。”沈陽(yáng)市遼中區(qū)區(qū)長(zhǎng)卜世杰說(shuō),審計(jì)不是單一地查問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了幫助基層一起整改,矯正政策執(zhí)行中的偏差。
“咬耳扯袖更多是事后的,在執(zhí)行過(guò)程中甚至執(zhí)行前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、幫助整改,其實(shí)是保護(hù)那些敢于作為的干部。”卜世杰說(shuō)。(記者鄭生竹、李亞飛)
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