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出租店鋪、售賣四合院、索要天價拆遷費……占了公家的地，再要公家的錢，這樣的無本買賣近年來成了一些黑惡勢力發(fā)財?shù)哪檬趾脩颉?/span>

　　掃黑除惡三年專項行動收官之際，辦案人員梳理發(fā)現(xiàn)，高達八成的黑惡勢力團伙將黑手伸向了國有、集體土地。公共土地怎么成了黑惡勢力的“唐僧肉”？記者進行了調(diào)查。

　　80%：黑手伸向公家土地

　　在掃黑除惡三年專項行動中，天津市打掉涉黑組織27個、惡勢力犯罪集團73個、涉惡犯罪團伙503個。天津市政法委對掃黑除惡三年專項行動案件進行梳理發(fā)現(xiàn)，80%以上黑惡勢力存在非法占地牟利問題。

　　“隨著城鎮(zhèn)土地快速升值，未利用國家集體土地成為不法分子覬覦的目標(biāo)。”天津市政法委綜治督導(dǎo)處處長李長凱分析說，尤其是在人口流動性大、土地開發(fā)密集的郊區(qū)，更加明顯。

　　天津市公安局北辰分局副局長宋世強介紹說，近年來，當(dāng)?shù)睾趷簞萘χ饕终嫁r(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地、城市建設(shè)用地等，特別是一些規(guī)劃建設(shè)用地。“一聽到風(fēng)聲就去強占，等著拆遷時訛錢。”

　　辦案人員梳理發(fā)現(xiàn)，黑惡勢力侵占土地后主要有三種牟利手段：

　　——搭建違法建筑出租。2013年，天津市對北辰區(qū)姚江路周邊進行開發(fā)規(guī)劃。2014年以陳某敏為首的帶有黑惡性質(zhì)的犯罪團伙強占這塊區(qū)域的1.3萬平方米土地，在沒有任何審批手續(xù)的情況下私建姚江路綜合市場。“建成后主要是用于對外出租，一年便能非法牟利300余萬元。”綜合市場合伙人之一的王延飛說。

　　——非法售賣房屋。2010年，北辰區(qū)劉某某、楊某某等人非法強占當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)用地，并建造起117座四合院進行售賣，幾年來非法獲得1500多萬元。直到2019年初，相關(guān)部門將違建拆除。

　　——索要高價補償款。天津市地鐵一號線劉園站區(qū)域規(guī)劃預(yù)留了約300畝地鐵維修、停放用地，但近10年來，以麻某席、蘇某旺為首的數(shù)個黑惡勢力團伙，強占土地，搭建違法建筑12.8萬平方米。多次向天津地鐵集團索要上億元的拆遷補償款。天津地鐵集團總經(jīng)理助理閆偉說：“明知是我們的地，還獅子大張口，實在是太囂張。”

　　10年：為何敢長期侵占？

　　近年來，隨著城市不斷向外發(fā)展，棚戶區(qū)拆遷、重大工程建設(shè)不斷增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，城郊結(jié)合部存量和閑置土地增多，全國不少城市出現(xiàn)非法占地、私搭亂建等違法違規(guī)現(xiàn)象，這為黑惡勢力滋生提供了土壤。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，全國不少城市都出現(xiàn)過黑惡勢力侵占國有、集體土地的情況，像劉園地鐵站規(guī)劃維修的土地甚至被侵占長達10余年時間。

　　“只管有證的、不管沒證的”“只管合法的、不管違法的”。記者走訪時，一些基層干部一語道破黑惡勢力有恃無恐的玄機。“這種不愿作為、不敢作為的風(fēng)氣在一些地方長期存在，讓黑惡勢力越來越肆無忌憚。”一位街道干部說。

　　有些跨地區(qū)、跨行業(yè)的土地建設(shè)領(lǐng)域問題監(jiān)管責(zé)任不清、界限不明，造成“兩不管”“三不管”地帶，加速了土地建設(shè)領(lǐng)域黑惡問題的蔓延。甚至一些干部淪為黑惡勢力的保護傘。

　　在法律層面上，天津市高級人民法院副院長、市掃黑辦副主任高震介紹說，我國《刑法》對土地領(lǐng)域犯罪僅規(guī)定“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪”“非法占用耕地罪”“非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪”“非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪”4個罪名，難以滿足打擊土地領(lǐng)域黑惡違法犯罪的實際需要，特別是在城市建設(shè)用地方面的空白，給不法分子留下“灰色空間”和“打擦邊球”的機會。

　　5萬畝：斬斷黑手，回收土地

　　面對積案，掃黑除惡行動以來，公檢法會同相關(guān)職能部門一起行動，逐步打通各個堵點。

　　天津市政法機關(guān)提出解決非法侵占國有、集體土地的4種方式，只有對以非法占有為目的，采取暴力威脅手段強占破壞土地，且實施詐騙、敲詐、尋釁滋事、群眾反映強烈的團伙，采用“從嚴(yán)打擊”的第一種方式。對于大多數(shù)“僅僅是愛占便宜的相關(guān)人員”，從輕減輕或免除處罰。

　　“在打掉幾個黑惡勢力后，許多盲目跟風(fēng)違法占地的普通群眾主動拆除了違法建筑，社會效果顯著。”天津市公安局北辰分局副局長宋世強說。

　　同時，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力的保護傘。天津市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員孫占軍介紹說，專項斗爭以來，全市查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件125起，查處216人，其中不乏身處公安局局長等關(guān)鍵崗位上的干部。

　　更重要的是，在法律適用上尋求突破。天津市北辰區(qū)是黑惡勢力侵占土地較嚴(yán)重的區(qū)縣。北辰區(qū)委政法委書記郭海介紹說，《刑法》中沒有對侵占城市建設(shè)用地提出明確規(guī)定，這在一定程度上難以斬斷黑惡之手。為此，當(dāng)?shù)匾罁?jù)刑法293條“強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴(yán)重的”，起訴其尋釁滋事罪。

　　經(jīng)過3年專項斗爭，天津市收回被黑惡勢力侵占的國家集體土地5萬余畝，整治違法建筑200余萬平方米，挽回經(jīng)濟損失320億余元。

　　今年以來，天津市刑事案件和刑事警情同比下降30%，8類嚴(yán)重刑事犯罪案件下降41%。“掃黑除惡解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，全市政治生態(tài)、社會治安、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。”天津市公安局副局長、市掃黑辦副主任田壽濤說。（記者王井懷）