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中國(guó)新報(bào)訊(通訊員謝澤龍)為進(jìn)一步夯實(shí)城市精細(xì)化管理基礎(chǔ)，促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化，確保桐梓縣國(guó)家衛(wèi)生縣城提檔升級(jí)、省級(jí)文明城市創(chuàng)建成功，堅(jiān)持“群眾需求、問(wèn)題導(dǎo)向、部門聯(lián)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)先”原則，以“治臟、治亂、治差、治軟”為工作目標(biāo)，以志愿服務(wù)為載體，定人定崗、定服務(wù)區(qū)域、定服務(wù)內(nèi)容、定服務(wù)成效，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、規(guī)范長(zhǎng)效的城市管理和處置機(jī)制，徹底杜絕縣城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境臟亂、車輛亂放、行人亂闖等不文明現(xiàn)象，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造“人人為我、我為人人”的志愿服務(wù)濃厚氛圍。

那么如何在城市管理（綜合執(zhí)法）工作將“黨建+路長(zhǎng)制+志愿服務(wù)”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合呢？2020年3月中旬，圍繞桐梓縣新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)，桐梓縣綜合行政執(zhí)法局推行“黨建+路長(zhǎng)制+志愿服務(wù)”，以縣城區(qū)40條路段（街面）作為主要試點(diǎn)，探索出了一種“黨建+路長(zhǎng)制+志愿服務(wù)”的城市基層治理新模式。試行3個(gè)月以來(lái)，“路長(zhǎng)制”的優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)——職責(zé)清晰、運(yùn)行高效、群眾滿意，真正打通了城市治理“最后一公里”。

探索：“路長(zhǎng)制”解決城市基層治理難題

“路長(zhǎng)制”是指在街道轄區(qū)內(nèi)，以路段為管理單元，順應(yīng)深化鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城，以推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)文明縣城，深化城區(qū)市容秩序、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)、整合其他部門的市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通管理、街道社區(qū)的路段街面管理人員，以路長(zhǎng)制責(zé)任區(qū)落實(shí)為抓手，構(gòu)建的城市精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理新機(jī)制。用桐梓綜合行政執(zhí)法局黨委書記、局長(zhǎng)令狐榮釗的話說(shuō)，就是要讓“每條道路一起管，每個(gè)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快處置，從而實(shí)現(xiàn)共建共治共享，人居環(huán)境和文明程度全面提升。”

“所謂路長(zhǎng)制，就好比把某條路當(dāng)成一個(gè)房子，房子里的大小事務(wù)都需要一個(gè)管家來(lái)管理，而路長(zhǎng)就是這個(gè)管家。”他說(shuō)。

城市管理（綜合執(zhí)法）工作千頭萬(wàn)緒，僅綜合行政執(zhí)法局職能職責(zé)權(quán)責(zé)清單就達(dá)4000多項(xiàng)，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、多個(gè)職能部門及轄區(qū)單位、商戶業(yè)主等，通過(guò)“路長(zhǎng)制”，建立“路長(zhǎng)吹哨，部門報(bào)到”的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題迅速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)交辦、高效處置。

為了破解基層人手不足、解決問(wèn)題力量不強(qiáng)的困局，桐梓縣綜合行政執(zhí)法局組建有桐梓縣婁山紅“一路桐行”志愿服務(wù)隊(duì)，由縣綜合行政執(zhí)法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣交警大隊(duì)、縣衛(wèi)生健康局和所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志愿者組成。綜合行政執(zhí)法局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作并調(diào)度服務(wù)隊(duì)項(xiàng)目實(shí)施。志愿服務(wù)隊(duì)按照包保路段下設(shè)40支小分隊(duì)，小分隊(duì)由該路段綜合執(zhí)法志愿者兼任隊(duì)長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管志愿者、交通管理志愿者、衛(wèi)生健康志愿者和街道包片志愿者在小分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

每條道路都設(shè)立“路長(zhǎng)”由路長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)度該路段的所有涉及單位部門人員，通過(guò)“路段吹哨、部門報(bào)到，將路段問(wèn)題全部納入“三處”（自行處置、派單處置、執(zhí)法處置）閉環(huán)流程。

“通過(guò)這樣的工作機(jī)制，有效整合了街道社區(qū)干部、城市管理（綜合執(zhí)法）人員、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通管理等多方力量，讓基層力量更強(qiáng)，讓基礎(chǔ)工作更牢，力爭(zhēng)達(dá)到1+1+1>3的效果。這就是具有共建共治共享特色的城市治理機(jī)制。”令狐榮釗總結(jié)。

實(shí)踐：構(gòu)建“黨建+路長(zhǎng)制+志愿服務(wù)”機(jī)制

2019年7月，為健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)城市管理責(zé)任，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷提升城市精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理水平，桐梓縣綜合行政執(zhí)法局決定在縣城區(qū)實(shí)施支部黨建引領(lǐng)推行“路長(zhǎng)制”管理模式，隨后即在城區(qū)城部分路段開展城市管理（綜合執(zhí)法）“路長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作，局屬各執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員、部門負(fù)責(zé)人、黨員干部等對(duì)轄區(qū)內(nèi)40條主次干道實(shí)行責(zé)任掛包，統(tǒng)一納入路長(zhǎng)巡查監(jiān)管體系。

據(jù)了解，每條道路都配備了一名路長(zhǎng)任該路段志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，配備若干人員，負(fù)責(zé)每日對(duì)責(zé)任路段立體綜合精細(xì)巡查，對(duì)各類違章行為進(jìn)行勸阻，解決力所能及的市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。對(duì)屬于相關(guān)職能部門的問(wèn)題，交由數(shù)字化城管監(jiān)督員采集交辦職能部門處置。在每條道路上，都在明顯位置公示責(zé)任路長(zhǎng)的名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

令狐榮釗局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，推行“黨建+路長(zhǎng)制+志愿服務(wù)”，是為了充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用，通過(guò)建立黨員便民志愿服務(wù)崗，建立將黨建、城市管理、志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合，以組織資源的深度整合，把屬地社區(qū)、單位、商戶等發(fā)動(dòng)起來(lái)，調(diào)動(dòng)他們廣泛參與“路長(zhǎng)制”工作。

2020年10月份，桐梓縣被中宣部納入全國(guó)第二批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣，自成立桐梓縣婁山紅“文明城市提檔升級(jí)”以來(lái)，通過(guò)有力實(shí)施“一路桐行”路長(zhǎng)制志愿服務(wù)項(xiàng)目以來(lái)，撬動(dòng)我局黨建工作的總體提升。2020年，縣綜合行政執(zhí)法局發(fā)揮“路長(zhǎng)制”工作優(yōu)勢(shì)，將基層黨建“黨員干部帶頭管理城市”確定為“規(guī)范治理城區(qū)六亂現(xiàn)象（亂停亂放、亂涂亂畫、亂堆亂放、亂穿亂行、亂搭亂建、亂傾亂倒）”。

此外，針對(duì)城區(qū)車輛亂停亂放、亂貼亂畫野廣告專項(xiàng)整治中，縣綜合行政執(zhí)法局通過(guò)“創(chuàng)文鞏衛(wèi)、共創(chuàng)共治”發(fā)動(dòng)屬地市場(chǎng)管理部門共同推進(jìn)，徹底改變了桐梓東大門、南大門的形象，成為全市“城建惠民”整治的樣板。

在“路長(zhǎng)制”推行過(guò)程中，還積極調(diào)動(dòng)其他單位部門以及社會(huì)力量主動(dòng)參與管理，形成以“路長(zhǎng)制志愿服務(wù)隊(duì)”為主的城市管理志愿服務(wù)組織，涵蓋了市容管理、垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、城管（綜合）執(zhí)法、綠色出行、便民為民、應(yīng)急搶險(xiǎn)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、交通管理、社區(qū)治理、黨員志愿者、青年志愿者等多個(gè)領(lǐng)域，采取定期與不定期集中志愿服務(wù)行動(dòng)。搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，依托執(zhí)法崗?fù)?、勞?dòng)者驛站、黨員便民利民志愿服務(wù)崗等載體，把服務(wù)送到路上，送到群眾身邊。

成效：打通城市治理“最后一公里”

令狐榮釗局長(zhǎng)表示，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。打通城市治理“最后一公里”，就是要讓每條道路有人管，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)得到處理。在不增加管理成本的情況下，第一，統(tǒng)籌各方資源，來(lái)共同進(jìn)行城市管理；第二，在城市管理過(guò)程中，高效行政，讓基層人員減負(fù)，同時(shí)把城市管理做好；第三，讓百姓實(shí)實(shí)在在感受到城市的變化，得到真正實(shí)惠?？梢哉f(shuō)，“路長(zhǎng)制”初步達(dá)到了職責(zé)清晰、運(yùn)行高效、群眾滿意的效果。

目前，縣綜合行政執(zhí)法局已在城區(qū)河濱路、溱溪南路、夜郎路、朱砂河橋、南街等多條路段實(shí)行“系統(tǒng)修復(fù)”，處置時(shí)間大幅縮短，真正實(shí)現(xiàn)了快速、同質(zhì)、安全。

作為河濱南路路長(zhǎng)的王廷，在工作中有切身的感受。“以前是發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題就會(huì)撥打12345，發(fā)現(xiàn)一次和街道社區(qū)聯(lián)系一次。現(xiàn)在每個(gè)路段有專人負(fù)責(zé)，街道工作更下沉，現(xiàn)在全天候有巡查機(jī)制，收集了很多問(wèn)題，變得更主動(dòng)了。”王廷表示，路長(zhǎng)制充分彰顯了“路長(zhǎng)吹哨，部門報(bào)到”的制度優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在市容市貌改善了，城市品質(zhì)提高了，老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

據(jù)了解，從今年年初開始試行，短短數(shù)月，“路長(zhǎng)制”已經(jīng)初見(jiàn)成效，形成了職責(zé)清晰、運(yùn)行高效、群眾滿意的局面，截至目前，共接受市民群眾辦事咨詢、困難求助、投訴舉報(bào)等5000余件次。下一步，“路長(zhǎng)制”將如何推進(jìn)？令狐榮釗局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“我們?yōu)槊褶k事解難題、執(zhí)法為民服務(wù)的初衷不能變。在此基礎(chǔ)上，下一步，我們將在進(jìn)一步探索的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集好的經(jīng)驗(yàn)和做法，將進(jìn)一步推廣“路長(zhǎng)制”模式向綜合執(zhí)法系統(tǒng)的其他領(lǐng)域。我們多出一份力，城市就多一份美。大家都出力，城市更美麗。通過(guò)共建共治共享的實(shí)踐，力爭(zhēng)找到一條符合桐梓城市基層治理特點(diǎn)的路徑。”