6月8日下午，香港特別行政區(qū)政府舉辦了香港基本法頒布30周年網(wǎng)上研討會(huì)，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室張曉明副主任應(yīng)邀以視頻方式發(fā)表了題為《國(guó)家安全底線愈牢 “一國(guó)兩制”空間愈大》的主題演講。講話全文如下。

國(guó)家安全底線愈牢 “一國(guó)兩制”空間愈大

——在紀(jì)念香港基本法頒布30周年研討會(huì)上的講話

尊敬的林鄭月娥行政長(zhǎng)官，

各位嘉賓、各位朋友：

10天前，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”）。這是香港回歸以來(lái)中央處理香港事務(wù)最重大的舉措之一，是“一國(guó)兩制”實(shí)踐過(guò)程中具有歷史意義的一件大事，也是基本法實(shí)施的一個(gè)里程碑。我曾經(jīng)與許多朋友說(shuō)過(guò)，香港國(guó)家安全法一日不立，就不能說(shuō)基本法得到全面實(shí)施。在香港基本法頒布30周年之際，我們終于欣慰地看到，這一缺失正開(kāi)始以另一種立法方式得以彌補(bǔ)。我想，這也是我們對(duì)那些為香港回歸祖國(guó)和香港基本法起草作出歷史性貢獻(xiàn)的先輩們最好的告慰。

作為本屆全國(guó)人大2975名代表之一，我有幸參與和見(jiàn)證了這次全國(guó)人大會(huì)議審議“決定”的全過(guò)程。王晨副委員長(zhǎng)對(duì)“決定”作說(shuō)明和“決定”草案最后獲高票通過(guò)時(shí)人民大會(huì)堂內(nèi)經(jīng)久不息的雷鳴般掌聲震撼了我——那是一種只有壓抑很久或者期待已久才會(huì)爆發(fā)出的掌聲，是包括香港同胞在內(nèi)的14億中國(guó)人民的心聲！

我注意到這段時(shí)間香港社會(huì)對(duì)“決定”的各種反應(yīng)，歡欣鼓舞者有之，抹黑攻擊者有之，疑惑憂(yōu)慮者有之。支持“決定”的市民認(rèn)為，這是“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障，“中央出手，香港有救”；反對(duì)“決定”的人聲稱(chēng)“香港已沒(méi)有高度自治”，“‘一國(guó)兩制’名存實(shí)亡”，“‘一國(guó)一制’已經(jīng)來(lái)臨”；對(duì)“決定”抱有疑惑的人主要擔(dān)憂(yōu)“決定”和有關(guān)立法會(huì)不會(huì)損害香港的司法獨(dú)立和終審權(quán)，會(huì)不會(huì)影響到人權(quán)和自由?？偟目?，各方面關(guān)注都比較多地指向“決定”和下一步全國(guó)人大常委會(huì)立法對(duì)“一國(guó)兩制”的影響。這也充分說(shuō)明，“一國(guó)兩制”的確是香港社會(huì)各界的最大公約數(shù)。那么，究竟該怎么看中央這一舉措對(duì)香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐帶來(lái)的影響呢？今天我想與大家分享的一點(diǎn)看法是：國(guó)家安全底線愈牢，“一國(guó)兩制”空間愈大。要說(shuō)明白這個(gè)問(wèn)題，先要想清楚幾個(gè)“為什么”。

第一，回歸初心，想一想為什么要實(shí)行“一國(guó)兩制”？

大家知道，“一國(guó)兩制”最早是為解決臺(tái)灣問(wèn)題提出來(lái)的。為什么針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題提出“一國(guó)兩制”的解決方案？為了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一。后來(lái)由于解決香港問(wèn)題的條件比較成熟，“一國(guó)兩制”首先被運(yùn)用于解決香港問(wèn)題的過(guò)程中。中央用“一國(guó)兩制”解決香港問(wèn)題，基本考慮有兩個(gè)：一是為了收回香港，恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。二是為了保持香港的繁榮和穩(wěn)定。這在基本法的序言中寫(xiě)得很清楚。對(duì)于后一點(diǎn)考慮，鄧小平先生講了不少。他在1984年7月會(huì)見(jiàn)英國(guó)外交大臣杰弗里·豪時(shí)說(shuō)：“根據(jù)香港和臺(tái)灣的歷史和實(shí)際情況，不保證香港和臺(tái)灣繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，就不能保持它們的繁榮和穩(wěn)定，也不能和平解決祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題。”他還說(shuō)，如果不采取“一國(guó)兩制”方式，香港會(huì)出現(xiàn)混亂局面，“即使不發(fā)生武力沖突，香港也將成為一個(gè)蕭條的香港，后遺癥很多的香港，不是我們所希望的香港。”這是體現(xiàn)實(shí)事求是精神的戰(zhàn)略考量。但是，相比之下，對(duì)前一點(diǎn)考慮，鄧小平先生更為強(qiáng)調(diào)。

大家都很熟悉1982年9月24日鄧小平先生會(huì)見(jiàn)撒切爾夫人時(shí)那篇堪稱(chēng)經(jīng)典的談話。鄧小平先生一開(kāi)談就對(duì)中國(guó)政府解決香港問(wèn)題的基本立場(chǎng)作了明確而清晰的概括：“一個(gè)是主權(quán)問(wèn)題；再一個(gè)問(wèn)題，是一九九七年后中國(guó)采取什么方式來(lái)管治香港，繼續(xù)保持香港繁榮；第三個(gè)問(wèn)題，是中國(guó)和英國(guó)兩國(guó)政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到一九九七年的十五年中不出現(xiàn)大的波動(dòng)。”在這里，鄧小平先生把中央對(duì)香港的方針政策作了層次區(qū)分，主權(quán)問(wèn)題排在第一位。他還斬釘截鐵地告訴撒切爾夫人，主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題。可見(jiàn)，鄧小平先生在構(gòu)思解決香港問(wèn)題的方案時(shí)，從一開(kāi)始就把主權(quán)問(wèn)題放在“置頂”位置。

針對(duì)當(dāng)時(shí)香港社會(huì)的憂(yōu)慮，鄧小平先生還多次談到了香港回歸前的過(guò)渡期乃至回歸后可能出現(xiàn)的動(dòng)亂和干預(yù)問(wèn)題。1984年10月3日在會(huì)見(jiàn)港澳同胞國(guó)慶觀禮團(tuán)時(shí)，他說(shuō)：“不能籠統(tǒng)地?fù)?dān)心干預(yù)，有些干預(yù)是必要的。要看這些干預(yù)是有利于香港人的利益，有利于香港的繁榮和穩(wěn)定，還是損害香港人的利益，損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”“切不要以為沒(méi)有破壞力量。這種破壞力量可能來(lái)自這個(gè)方面，也可能來(lái)自那個(gè)方面。如果發(fā)生動(dòng)亂，中央政府就要加以干預(yù)。由亂變治，這樣的干預(yù)應(yīng)該歡迎還是應(yīng)該拒絕？應(yīng)該歡迎。”“總會(huì)有人搗亂的，但決不要使他們成氣候。”“某種動(dòng)亂的因素，搗亂的因素，不安定的因素，是會(huì)有的。老實(shí)說(shuō)，這樣的因素不會(huì)來(lái)自北京，卻不排除存在于香港內(nèi)部，也不排除來(lái)自某種國(guó)際力量”。1987年4月16日，鄧小平先生會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)又就此講了很長(zhǎng)的一番話。他說(shuō)：“還有一個(gè)問(wèn)題必須說(shuō)明：切不要以為香港的事情全由香港人來(lái)管，中央一點(diǎn)都不管，就萬(wàn)事大吉了。這是不行的，這種想法不實(shí)際。中央確實(shí)是不干預(yù)特別行政區(qū)的具體事務(wù)的，也不需要干預(yù)。但是，特別行政區(qū)是不是也會(huì)發(fā)生危害國(guó)家根本利益的事情呢？難道就不會(huì)出現(xiàn)嗎？那個(gè)時(shí)候，北京過(guò)問(wèn)不過(guò)問(wèn)？難道香港就不會(huì)出現(xiàn)損害香港根本利益的事情？能夠設(shè)想香港就沒(méi)有干擾，沒(méi)有破壞力量嗎？我看沒(méi)有這種自我安慰的根據(jù)。如果中央把什么權(quán)力都放棄了，就可能會(huì)出現(xiàn)一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權(quán)力，對(duì)香港有利無(wú)害。大家可以冷靜地想想，香港有時(shí)候會(huì)不會(huì)出現(xiàn)非北京出頭就不能解決的問(wèn)題呢？過(guò)去香港遇到問(wèn)題總還有個(gè)英國(guó)出頭嘛！總有一些事情沒(méi)有中央出頭你們是難以解決的。”“有些事情，比如一九九七年后香港有人罵中國(guó)共產(chǎn)黨，罵中國(guó)，我們還是允許他罵，但是如果變成行動(dòng)，要把香港變成一個(gè)在‘民主’的幌子下反對(duì)大陸的基地，怎么辦？那就非干預(yù)不行。”

我想，在座各位今天與我一起重溫鄧公這些講話，都會(huì)對(duì)這位偉大政治家所具有的非凡洞察力和預(yù)見(jiàn)力、對(duì)他的先見(jiàn)之明欽佩之至！我記得，1993年9月23日，也就是末代港督彭定康拋出“三違反”政改方案、迫使中央另起爐灶成立“預(yù)委會(huì)”之后，中央決定公開(kāi)發(fā)表鄧小平先生會(huì)見(jiàn)撒切爾夫人的上述談話，當(dāng)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)這篇講話具有“十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義”。今時(shí)今日，再次重溫這些談話，更是讓人“別有一番滋味在心頭”。尤其是鄧小平先生關(guān)于切不要以為香港沒(méi)有破壞力量、中央必須保持某些權(quán)力、必要時(shí)非干預(yù)不行的諄諄告誡，作為“一國(guó)兩制”思想的原創(chuàng)性?xún)?nèi)涵，具有“警世恒言”意義，是需要我們深刻領(lǐng)悟的。

香港回歸祖國(guó)后，中央始終堅(jiān)持按照“一國(guó)兩制”方針處理香港事務(wù)，從未動(dòng)搖過(guò)。大家一定注意到，習(xí)近平主席關(guān)于香港的一系列重要講話特別強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，確保“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐不走樣、不變形。在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上，習(xí)近平主席還公開(kāi)宣示了“一國(guó)兩制”下不可觸碰的三條底線，指出“任何危害國(guó)家主權(quán)、安全，挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威，利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是決不能允許的。&rdP?0