李浩然表示，香港國安法按照憲法而立，并通過基本法而成為香港法律制度的組成部分。(點(diǎn)新聞資料圖片)
今日(4日)是香港國安法實(shí)施后的第一個“國家憲法日”，為加深社會各界對國家和香港的憲制基礎(chǔ)的認(rèn)識，香港特區(qū)政府今日上午將舉行“國家憲法日”座談會，主題為“憲法與國家安全”。基本法推廣督導(dǎo)委員會委員李浩然博士今日發(fā)表題為《憲法與香港國安法律》的署名文章，文章強(qiáng)調(diào)，香港國安法按照憲法而立，并通過基本法而成為香港法律制度的組成部分。憲法安排既保障了公民權(quán)利和安全，也是體現(xiàn)“一國兩”精神的最佳例子。以下為文章全文：
法律的本意，是為了保障每個市民的權(quán)益。其中從國家層面去保護(hù)本國國民安全的，便是國家安全法律。國家安全是面向一個國家排除他國安全威脅的整體概念，影響涉及全國范圍及每位國民。因此，世界各國的國家安全立法，基本上屬于中央事權(quán)。
那為什么保障市民安全的法律，要由國家層面來作出保障呢?這是因?yàn)閲沂侨藗兩詈蛯ι鐣芾淼淖罨締挝弧Ｊ聦?shí)上，并不只安全法律由國家層面來定立，社會上所有法律，包括保障私人關(guān)系的民法、規(guī)管社會秩序的刑法，都是依靠國家力量來確保其強(qiáng)制力。此外，國家還是主要國際交往的基本單位。沒有國家的參與和組織，國際合作根本無從談起。
憲法下的國家安全法律體系
憲法是制定一個國家發(fā)展的理念、方向與藍(lán)圖，中國憲法對于國家安全有專門規(guī)定：包括第1條第2款，保障國家的根本制度;第29條第1款，有關(guān)國防發(fā)展;第52條，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié);第53條，保護(hù)國家秘密、社會公德、公共財(cái)產(chǎn)和秩序;第54條，維護(hù)國家安全和利益;第55條，保衛(wèi)國家免受侵略等等。
法律背后的支撐，是我國對于國家安全的理解和保障理論性。在2014年4月舉行的中央國家安全委員會會議上，首次提出“總體國家安全觀”，訂明了12個安全領(lǐng)域;后來隨著新發(fā)展再新增了4個。這16個領(lǐng)域包括傳統(tǒng)概念的政治安全、國土安全、軍事安全、社會安全;非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、生態(tài)安全、海外利益安全;以及不斷拓展新型領(lǐng)域安全的太空安全、深海安全、極地安全、生物安全。
其實(shí)這些安全領(lǐng)域跟我們生活是息息相關(guān)的。例如經(jīng)濟(jì)安全涉及日常的防偽鈔、貨幣和市場秩序;資源安全關(guān)係到我們的糧食和用電等是否穩(wěn)定;網(wǎng)絡(luò)安全影響著個人私隱和網(wǎng)上交易;文化安全保護(hù)了多樣性和少數(shù)民族文化;以至于在社會安全下的新冠疫情公共衛(wèi)生應(yīng)對等等。而沒有國家層面的生態(tài)安全為基礎(chǔ)，更遑論全球應(yīng)對氣候變化如《巴黎協(xié)議》的合作。
在憲法藍(lán)圖和安全觀理論下，國家的安全法律體系秉持一元多層級的立法原則。2015年頒布了《中華人民共和國國家安全法》規(guī)定基礎(chǔ)和綜合性原則，并在之下制定有多部專門針對性的法律，例如《國家情報(bào)法》、《反恐怖主義法》、《核安全法》、《反分裂國家法》等等，專門就各安全領(lǐng)域作出規(guī)管。最后配以包括《刑法》等法律中有關(guān)國家安全的條文，例如《刑法》第120條的反恐怖組織、第300條的反邪教活動等作為定罪量刑的規(guī)范。
香港特區(qū)的國家安全法律
根據(jù)基本法，內(nèi)地和香港實(shí)行兩套不同的法律制度;內(nèi)地保障國家安全的法律不在香港實(shí)施。為保障香港在日益復(fù)雜的國際交往中獲得安全，全國人大授權(quán)全國人大常委會，根據(jù)《憲法》第31條、第62條第2、14和16項(xiàng)，并依據(jù)總體國家安全觀的思想指導(dǎo)，為香港專門訂立適用于特區(qū)的《香港國安法》，以防范分裂國家、顛覆國家政權(quán)兩項(xiàng)目的犯罪，以及組織實(shí)施恐怖活動等嚴(yán)重危害國家安全的行為、勾結(jié)外國和境外勢力兩項(xiàng)手段犯罪。
“一國兩制”下，中央和香港特區(qū)共同承擔(dān)起保護(hù)國家安全的責(zé)任。中央承擔(dān)根本責(zé)任，而特區(qū)則負(fù)有憲制和主要責(zé)任;這也符合國家的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方行使一定權(quán)力的國安立法和執(zhí)法布局。對于影響整個國家的安全，并不屬于特區(qū)擁有的排他性自治范圍。因?yàn)槿绻阎醒氲呢?zé)任排除在外，這對于香港以外的全國其它地方來說，是不合理也并不公平，同時可能對國家構(gòu)成不可彌補(bǔ)的損害。在這個屬性基礎(chǔ)上，香港國安法按照基本法第18條，通過列入附件三在香港公布實(shí)施。
這次立法充分體現(xiàn)了“一國兩制”的嚴(yán)謹(jǐn)原則和特色。內(nèi)地和香港的國家安全法律，在兩套不同的法律系統(tǒng)下運(yùn)作。然而，兩套系統(tǒng)均源于中國憲法的規(guī)范，并共同組成完整的國家安全法律體系。憲法是全國所有法律，包括香港法律的法源?；痉ㄑ苌詰椃?，專門規(guī)定香港的法律體制，包括本地立法和附件三的制度安排。香港國安法按照憲法而立，并通過基本法而成為香港法律制度的組成部分。憲法安排既保障了公民權(quán)利和安全，也是體現(xiàn)“一國兩制”精神的最佳例子。
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