新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020年2月24日十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。“野生動物”不僅指自然狀態(tài)下的野生動物，還包括人工繁育的野生動物。歷年來形成的“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大、從業(yè)人員多，涉及經(jīng)營野味的餐館、銷售野生動物的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶、運輸野生動物的物流從業(yè)者及廣大的養(yǎng)殖戶等不同利益群體。《決定》具有法律效力，而要保證《決定》的順利實施，需要妥善處理好《決定》直接影響的各相關(guān)方的利益訴求，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以資興市為藍(lán)本，進(jìn)行案例分析。
一、資興市野生動物基本情況
資興市現(xiàn)有林地面積320萬畝，森林覆蓋率76.2%。轄區(qū)有國家一級保護(hù)野生動物黃腹角稚、金雕，有國家二級保護(hù)野生動物水鹿、白鷴、斑林貍、虎紋蛙、獼猴、穿山甲、鴛鴦、蜻蜓，還有黑斑蛙、刺猬等35種湖南省重點保護(hù)野生動物。由于地處山區(qū)、林區(qū)、東江湖旅游景區(qū)，發(fā)展野生動物人工繁育養(yǎng)殖是鄉(xiāng)村脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)調(diào)查，資興市辦理有8個野生動物經(jīng)營利用許可證，17個野生動物人工繁育許可證。養(yǎng)殖品種有黑斑蛙、棘胸蛙、王錦蛇、水律蛇、眼鏡蛇、小麂 、獼猴、藍(lán)孔雀等；養(yǎng)殖形成了一定的規(guī)模，有一定的市場效益。全市人工繁育養(yǎng)殖場所固定資產(chǎn)投入840多萬元，從業(yè)人員100余人，存欄動物價值968萬元以上（截止今年2月底）。
二、存在的問題
（一）全面禁止野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)尚未形成社會共識。
一些消費者受不良飲食文化觀念的影響，對“食用野生動物能滋補(bǔ)身體”的說法深信不疑；再加上野生動物的稀缺性，一些人“物以稀為貴”的心理在作祟，以使用和食用“稀有之物”來滿足自己的優(yōu)越感。“沒有需求就沒有交易”，濫食“野味”陋習(xí)根深蒂固，不食用野生動物尚未形成社會共識。
（二）全面禁止野生動物交易、食用的后繼影響。新冠肺炎疫情期間資興市已嚴(yán)禁野生動物進(jìn)入農(nóng)（集）貿(mào)市場，嚴(yán)禁任何野生動物交易經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營野生動物行為；市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門派出多個檢查組督促市場主辦方關(guān)停農(nóng)（集）貿(mào)市場活禽交易，停止農(nóng)（集）貿(mào)市場活禽宰殺行為?！稕Q定》出臺后，養(yǎng)殖戶現(xiàn)在主要存在以下困難：
（1）未出臺補(bǔ)償政策，養(yǎng)殖戶進(jìn)退兩難。從1月23日起按湖南省林業(yè)局要求，資興市對所有養(yǎng)殖場所實行“一封控四嚴(yán)禁”已經(jīng)3個多月了；但對現(xiàn)有馴養(yǎng)繁殖的野生動物如何處置、對養(yǎng)殖戶如何補(bǔ)償?shù)日哌€未出臺。而所封控的全是活體，每天都須投食喂養(yǎng)，所需資金每天大多要上百元到上千元。例如資興市高碼鄉(xiāng)高牌村八角塘組養(yǎng)殖戶曹子劍，2019年剛擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖黑斑蛙68畝，現(xiàn)存欄3000余公斤，現(xiàn)在每天需花費1000多元喂食。他說，繼續(xù)喂每天要花錢，不喂食必定餓死，那么損失更大。現(xiàn)在，所有特種養(yǎng)殖戶都面臨“不能賣錢，養(yǎng)著燒錢，沒錢還錢”的窘境，進(jìn)退兩難。
（2）特種養(yǎng)殖貧困戶退出困難大。野生動物養(yǎng)殖是精準(zhǔn)扶貧工作中貧困戶脫貧的一項重要致富產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到貧困戶能否如期脫貧。在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特種養(yǎng)殖確實幫助了當(dāng)?shù)厝罕娒摿素氈铝烁弧，F(xiàn)在如果“一刀切”地禁養(yǎng)、禁食，對廣大已經(jīng)脫貧的養(yǎng)殖戶、期待借此脫貧的養(yǎng)殖戶來說，都將帶來不小的困難及損失。貧困戶從資金投入到學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)等方面都付出很多，退出現(xiàn)有特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，從零開始重謀出路的困難不小。
（3）轉(zhuǎn)產(chǎn)改造難度大，存在衛(wèi)生、安全隱患。因?qū)嵭?ldquo;一封控四嚴(yán)禁”，造成養(yǎng)殖的野生動物存欄密度增大，存在疫病風(fēng)險。特別是蛇類養(yǎng)殖等特殊設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)改造難度大，因蛇類養(yǎng)殖場所是全封閉，而且鋪有地暖設(shè)施，投入大、養(yǎng)殖場所難改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)改造難度非常大。
（4）退出損失大、還債壓力大。養(yǎng)殖戶前期投入大，有的負(fù)債經(jīng)營，有的剛見效，退出損失非常大。例如資興市回龍山瑤族鄉(xiāng)高坡村上涌組養(yǎng)殖戶李建輝于2019年投入20萬元養(yǎng)殖黑斑蛙，在華融湘江銀行貸款15萬，如果退出不能養(yǎng)殖，面臨血本無歸。有些養(yǎng)殖合作社還承擔(dān)與貧困戶利益聯(lián)接、分貸統(tǒng)還責(zé)任，還債壓力更大。
（5）政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償壓力大。近年來資興市從事野生動物養(yǎng)殖、收購、加工、出口的企業(yè)實體和個人越來越多，經(jīng)營利用的野生動物種類的數(shù)量也大大增加。野生動物養(yǎng)殖、收購、加工、出口創(chuàng)造的價值也越來越大，如果全面禁止野生動物交易和食用，勢必會給養(yǎng)殖戶造成很大損失，政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償壓力非常大。
三、禁止食用野生動物的建議
修改《野生動物保護(hù)法》已列入今年立法工作計劃，政府制定配套政策需要考慮諸多問題，如因科研、藥用、展示等特殊情況，是否可以對野生動物進(jìn)行非食用性利用？對現(xiàn)有“存欄”動物怎么處理，如何引導(dǎo)“特種動物”養(yǎng)殖戶及相關(guān)從業(yè)人員轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等等。更要重點考慮目前人工繁育、經(jīng)營利用野生動物的農(nóng)戶中部分建檔立卡貧困戶，一旦被取締“特種動物”養(yǎng)殖，貧困戶如何籌措資金進(jìn)行轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時，哪些野生動物該禁？哪些不該禁？不容許上市交易的野生動物該如何處置？《決定》的順利實施還需盡快制定完善相關(guān)配套政策。為此，提出建議如下：
(一)形成共識，“革除陋習(xí)樹新風(fēng)”。
政府要引導(dǎo)群眾革除陋習(xí)，倡導(dǎo)“革除陋習(xí)、不吃野味”健康飲食文明新風(fēng)尚,引導(dǎo)消費者管住自己的嘴，遠(yuǎn)離“野味”。廣泛宣傳非法野生動物交易和濫食野生動物的危害，爭做文明、守法、有愛心、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的好公民。要鼓勵社會公益組織積極參與野生動物保護(hù)。同時，做到全方位、最大化利用資源，多角度、多層面、多渠道做好宣傳工作。通過創(chuàng)新宣傳方式，借助新的傳播工具，比如當(dāng)前比較火的微信、抖音小視頻，或者其他播放軟件，以達(dá)到最好的效果。還要傳統(tǒng)媒體、新媒體、宣傳欄窗等媒介載體力求做到全覆蓋。采取電視紀(jì)錄片、專題活動等形式，不斷提升宣傳效果。通過媒體宣傳、內(nèi)參刊物上稿件信息、發(fā)布公益廣告、入戶宣傳宣講、主題宣傳活動等途徑，做到領(lǐng)導(dǎo)干部、居民群眾、企業(yè)學(xué)校全覆蓋。重點用身邊的事、身邊的人“現(xiàn)身說法”，引導(dǎo)廣大群眾勸說阻止、主動舉報各類傷害、捕殺、販賣、食用、運輸野生動物及其產(chǎn)品的非法行為。餐飲行業(yè)不得將野生動物及產(chǎn)品作為菜肴進(jìn)行銷售，餐館的名稱不得以“野味”字樣冠名；客貨承運業(yè)主要自覺拒運野生動物及產(chǎn)品，形成全社會共識，打一場“人民保護(hù)野生動物戰(zhàn)爭”。
（二）相互協(xié)作，科學(xué)保護(hù)。
“舌尖上的任性”，與一些人的不良消費習(xí)慣以及牟利沖動有關(guān)，而相關(guān)法律的漏洞和短板，也不容忽視。政府部門既要加強(qiáng)宣傳教育，從道德層面約束人們不要食用野生動物，更要從法律層面將其納入打擊范圍。非法野生動物交易和濫食等行為的存在，有長期以來形成的“陋習(xí)”，也有執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管力量薄弱的因素。根據(jù)《森林法》、《草原法》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，林業(yè)、森林公安等部門要加大對執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法。建立林業(yè)、市場監(jiān)管、森林公安等部門聯(lián)合執(zhí)法制度，定期不定期開展聯(lián)合執(zhí)法。市場監(jiān)管部門重點打擊農(nóng)（集）貿(mào)市場、電商平臺等野生動物交易活動。同時，聯(lián)合網(wǎng)信部門加大對電商平臺、網(wǎng)站和廣告的監(jiān)測監(jiān)管力度，刪除、屏蔽野生動物交易信息，依法查處違法違規(guī)發(fā)布廣告和提供交易的行為。林業(yè)、森林公安等部門要堅決取締非法野生動物市場；全面整頓野生動物人工繁育和經(jīng)營利用從業(yè)機(jī)構(gòu)；停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營野生動物的申請。更要嚴(yán)厲打擊非法獵殺、經(jīng)營野生動物和破壞野生動物棲息地等一系列違法犯罪活動，推動野生動物保護(hù)體制機(jī)制不斷健全。鼓勵社會公益組織積極參與，“多方助力”野生動物保護(hù)。
（三）配套政策，科學(xué)處置。
落實好《決定》精神，制定配套政策，盡快制定、調(diào)整相關(guān)名錄，明確非食用性利用野生動物養(yǎng)殖政策，制定有償退出機(jī)制、存欄野生動物處置方案和引導(dǎo)幫助養(yǎng)殖戶順利轉(zhuǎn)產(chǎn)是關(guān)鍵。
（1）加強(qiáng)對野生動物及其制品非食用性利用的監(jiān)管?！稕Q定》第四條規(guī)定“因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗”。政府可以引導(dǎo)符合條件的養(yǎng)殖戶進(jìn)行科研、藥用、展示等非食用性利用野生動物養(yǎng)殖。對非食用性利用野生動物，要及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗管理。對生存在野外的瀕危、珍貴野生動物，要以保護(hù)為主要目的，同時做好疫情監(jiān)控、打擊盜獵等工作。
（2）盡快制定、調(diào)整相關(guān)名錄。《決定》第七條規(guī)定：“國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定”。要盡快調(diào)整《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》《人工繁育國家重點保護(hù)水生野生動物名錄》《畜禽遺傳資源目錄》《湖南省地方重點保護(hù)野生動物名錄》等目錄，使執(zhí)法部門執(zhí)法有據(jù)，使養(yǎng)殖戶放心經(jīng)營。本著革除濫食野生動物陋習(xí)，保障人民健康安全，保障水產(chǎn)品供給安全的原則，將黑斑蛙、棘胸蛙等兩棲類動物調(diào)整出陸生野生動物目錄，納入水生野生動物目錄，由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)殖。
（3）盡快出臺補(bǔ)償政策。《決定》第七條規(guī)定：“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為本決定的實施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補(bǔ)償”，各級政府要盡快制定政策，明確補(bǔ)償范圍、項目、標(biāo)準(zhǔn)，落實補(bǔ)償資金，以引導(dǎo)養(yǎng)殖戶早作決策、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。時間拖得越久，補(bǔ)償金額必然越多，政府的補(bǔ)償壓力也越大。
（4）制定有償退出機(jī)制和存欄野生動物處置方案。被注銷許可證養(yǎng)殖場存欄野生動物如何處置，須盡早組織專家研究，盡快出臺科學(xué)合理的處置方案。建議可以參照其他省市做法：一是政府給付養(yǎng)殖戶一定補(bǔ)償資金后，統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。二是野生動物科研機(jī)構(gòu)作為科研之用購買部分野生動物。三是動物園收購一部分動物作為展演。四是考慮在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上放生，以補(bǔ)充物種用。
制定有償退出機(jī)制，做好存欄野生動物處置工作，建議如下：
1．從組織領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)處置工作。政府成立專門的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)，制定、完善配套制度和政策，確立退出機(jī)制，合理補(bǔ)償和有序引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。林業(yè)部門對面臨的野生動物收容安置和相關(guān)補(bǔ)償?shù)葐栴}預(yù)先進(jìn)行研判，調(diào)研人工繁育及經(jīng)營利用企業(yè)或農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的實際困難，及時向市政府報告，提出建議。扶貧部門對從事特種養(yǎng)殖的建檔立卡貧困戶進(jìn)行調(diào)研，他們當(dāng)初為了脫貧借貸資金或變賣了房產(chǎn)來發(fā)展養(yǎng)殖；被取締以后如何進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。林業(yè)部門、森林公安對處置人工繁育及經(jīng)營利用野生動物情況進(jìn)行摸排，防止違法出售野生動物食用的行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對人工繁育養(yǎng)殖戶被取締養(yǎng)殖以后如何轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)研，提出建議和出臺指導(dǎo)政策。
2.從資金投入上促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。政府建立有償退出機(jī)制，對取締以后人工繁育、經(jīng)營利用野生動物的企業(yè)、養(yǎng)殖戶補(bǔ)償資金以及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型資金要保障投入。資金來源按中央及省級的有關(guān)文件，市（縣）級政府盡快出臺相關(guān)配套政策。人工繁育養(yǎng)殖場所取締后，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型要在項目資金、貸款貼息、稅收減免、用地審批、技術(shù)培訓(xùn)等方面制定切實可行的扶持政策，幫助退出養(yǎng)殖戶早日實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生產(chǎn)。
3.從科技支撐上助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型要因地制宜，積極探索補(bǔ)償資金到養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶跟能人，能人帶項目，項目到產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)跟市場的路子。根據(jù)資興市實際情況，大力發(fā)展油茶、楠竹、中藥材種植，以及林筍、林藥、林菌等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。采取技術(shù)培訓(xùn)、以獎代補(bǔ)、項目傾斜、金融支持等扶持措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由市政府安排科技特派員重點幫扶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的養(yǎng)殖戶，開展科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動，以科技支撐助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（ 何巧梅）
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