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中國新報訊（記者孫運曉）馮先生苦惱的告訴記者：“相當于養(yǎng)育3年的孩子，被搶走的感覺。”位于乳山市夏村鎮(zhèn)井子村的一處“休閑園”被拆除，引發(fā)投訴和爭議。

（反映人供圖）

3年建設(shè) 一紙拆除

3年建設(shè)的“休閑園”停止與2019年12月份，這將會是終點嗎？乳山市因大乳山而得名，是中國沿海的長壽之鄉(xiāng)，歷史淵源，省級文物保護單位3處，是著名的旅游勝地。馮先生看好旅游產(chǎn)業(yè)，2017年馮先生擔(dān)任法人的公司在工商登記“乳山市圣西湖觀光旅游中心”，經(jīng)營范圍為，觀光旅游、垂釣、養(yǎng)老服務(wù)，計劃建設(shè)旅游觀光景點。

該“觀光旅游中心”位于乳山市夏村鎮(zhèn)井子村。期間，“觀光旅游中心”掛牌命名為“圣西湖旅游休閑園”，規(guī)劃建設(shè)了4處房屋，用于發(fā)展民宿。據(jù)了解，目前為止“觀光旅游中心”未用于經(jīng)營性營業(yè)。該處“觀光旅游中心”的建設(shè)得到了當?shù)厝罕姷闹С?，成為當?shù)厝饲巴赓M游玩的去處。

2019年12月7日，夏村鎮(zhèn)政府執(zhí)行強制拆除，將位于井子村的建筑實施拆除。馮先生說，建設(shè)期間得到了鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，為何3年多時間不拆除，而現(xiàn)在“觀光旅游中心”已經(jīng)建設(shè)起來了再拆？據(jù)馮先生說法，直接損失達到了400萬。

（反映人供圖）

一波三折拆除現(xiàn)場轟動

記者從多處信源渠道獲悉，乳山市自然資源局報乳山市綜合行政執(zhí)法局該處建筑為“違建”，乳山市綜合行政執(zhí)法局向法院提起訴訟。

據(jù)馮先生說，提起訴訟后，時任鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給馮先生推薦律師應(yīng)訴，當時覺得很放心，但不知為何，錯過了6個月訴訟期，馮先生敗訴。為何會錯過6個月訴訟期？

4處建筑皆為木質(zhì)材料，拼裝而成。拆除現(xiàn)場視頻顯示，出動多臺挖掘機、鏟車、運輸車，將木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑碾碎，用運輸車拉走，場面驚心動魄。據(jù)馮先生回憶，知道拆除后當時腦袋一片空白，頓時不知所措。拆除現(xiàn)場確認是由馮先生兒子簽字，自己并未簽字，據(jù)馮先生說，《通知書》是拆除后3天才下達。

用地問題成為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展困局

隨著旅游時代的到來，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日漸增長。但無論是鄉(xiāng)村旅游還是附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開設(shè)施用地的限制，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板。

記者在翻閱山東省乳山市人民法院（2019）魯1083行審24號行政裁定書發(fā)現(xiàn)，該地是違法了《中華人民共和國土地管理法》，建筑分為違章建筑和違法建筑，按照裁定書的說法該處土地是定義屬于違法建筑。那么圣西湖的“觀光旅游中心”違建的標準如何定義？這些問題一直是爭議點。

記者與夏村鎮(zhèn)王鎮(zhèn)長取得聯(lián)系，他向記者表示，該建筑物建在經(jīng)濟田，而鎮(zhèn)政府是執(zhí)行拆除單位。

賠償問題也成為時下熱點話題

2013年，馮先生承包位于井子村的水庫及土地，承包方為夏村鎮(zhèn)井子村民委員會，經(jīng)井子鎮(zhèn)經(jīng)管站和司法所蓋章同意，合法承包該村的水庫及水庫南崖29畝土地。

鄉(xiāng)村旅游盛興，馮先生在承包土地內(nèi)建設(shè)用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的民宿產(chǎn)業(yè)。據(jù)權(quán)威人士了解，在很多地方，農(nóng)/居民蓋房子，經(jīng)村委會和基層管理單位同意了，房子就蓋起來了，沒有辦證的意識，也有些地方辦證卻辦不了證的問題，根源上無證的實質(zhì)，使得面對“拆違”時無力。

那么被拆，隨之而來的就是賠償問題，根據(jù)《國家補償法》第二條規(guī)定：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)，應(yīng)當依照本法及時履行賠償義務(wù)。那么，根據(jù)法律規(guī)定，就算屬于“違建”但是房屋的建筑材料依然屬于合法財產(chǎn)。

據(jù)馮先生說法，該地拆除后將材料拉走，未歸還。記者在與夏村鎮(zhèn)政府王鎮(zhèn)長電話咨詢時了解到，材料用運輸車拉走只是暫存，并將存放地址的鑰匙給馮先生，是否進行過賠償，并未得知。

民營資本會就此“打水漂”？

有些地方為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，支持項目落地在所難免。但是支持后碰到政策問題也無法左右，因此沖突也在所難免。那么對于馮先生的例子，對于投資方投資興建起來的“觀光旅游中心”是否會成民營資本的有去無回“打水漂”，地方政府的口頭“答應(yīng)”算不算數(shù)？

記者查詢其他省市相關(guān)政策，據(jù)《青年報》2018年9月8日報道，上海市人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)上海旅游局發(fā)布的《關(guān)于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其中，《指導(dǎo)意見》指出可以利用集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，建設(shè)面積不超過800平方米房間不超過14間。

據(jù)了解，馮先生4間房屋的面積在600多平方米，而拆除時有關(guān)部門鑒定的面積為8033平方米。夏村鎮(zhèn)王鎮(zhèn)長則表示，其中包含硬化面積。

“口頭答應(yīng)”成為矛盾點

鄉(xiāng)村振興是威海市重點工作，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是乳山市重點工作之一。馮先生案例的發(fā)生是否會是一種損失？會不會打消民營資本促進鄉(xiāng)村旅游振興積極性？

在記者的求證中，夏村鎮(zhèn)王鎮(zhèn)長曾表示，強拆屬實。馮先生說，在乳山市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是常態(tài)，為何只拆除他一家？這也是未解問題。

土地是旅游發(fā)展的依托，在鄉(xiāng)村旅游、全域旅游發(fā)展的熱潮中，如何給企業(yè)明確的用地指標？3年期間不拆除，項目建設(shè)結(jié)尾階段拆除，無非是給企業(yè)雪上加霜，當?shù)貞?yīng)積極指導(dǎo)旅游規(guī)劃，向投資人表述旅游用地政策及協(xié)調(diào)幫助，并非“口頭答應(yīng)”。

記者將持續(xù)關(guān)注！