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我們不難發(fā)現(xiàn)，岳陽市云溪區(qū)政府上報(bào)給岳陽市的關(guān)于夢(mèng)里水鄉(xiāng)的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)是導(dǎo)致被強(qiáng)拆的總根源。那么，云溪區(qū)政府的相關(guān)事實(shí)和數(shù)據(jù)究竟從何而來？依據(jù)在哪里？是否進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查核實(shí)？區(qū)長(zhǎng)劉正仁、區(qū)委書記張中于為何在錯(cuò)誤的報(bào)表上簽字？

楊海寧，1994年從湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土管理專業(yè)畢業(yè)后，毅然回到家鄉(xiāng)，當(dāng)了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

1999年，楊海波響應(yīng)云溪區(qū)政府“廣大干部下基層、創(chuàng)實(shí)體、做示范、帶領(lǐng)群眾致富”的號(hào)召，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，借資承包路口鎮(zhèn)江湖村部分村級(jí)漁場(chǎng)，帶領(lǐng)周邊農(nóng)民成立養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，立志發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。2010年，獲得云溪區(qū)政府漁場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，正式注冊(cè)“云溪區(qū)白泥湖螃蟹養(yǎng)殖合作社”，吸納周邊27戶農(nóng)民入股，經(jīng)市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)并同意依托養(yǎng)殖，利用荒灘發(fā)展休閑農(nóng)莊。

經(jīng)過二十一年的摸爬滾打，該農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，已經(jīng)發(fā)展成為年產(chǎn)值上千萬，集特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、度假休閑為一體的國(guó)家、省、市三級(jí)政府農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。

合作社投資興建的夢(mèng)里水鄉(xiāng)農(nóng)莊成為岳陽當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、硬件設(shè)施首屈一指的鄉(xiāng)村旅游基地。每年吸引著大量游客光顧，促進(jìn)螃蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)效果十分顯著。夢(mèng)里水鄉(xiāng)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)貪O民、農(nóng)民脫貧致富的市級(jí)龍頭項(xiàng)目。

2019年9月，在湖南省地方金融監(jiān)管局、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的聯(lián)合支持與指導(dǎo)下，夢(mèng)里水鄉(xiāng)等幾個(gè)項(xiàng)目整合成立岳陽市山里漁夫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，有待在湖南股權(quán)交易所實(shí)行涉農(nóng)企業(yè)股改上市。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)該公司的資產(chǎn)評(píng)估為二千六百多萬元。

正當(dāng)企業(yè)創(chuàng)始人楊海寧面對(duì)美好前景躊躇滿志的時(shí)候，一場(chǎng)毀滅性的打擊從天而降。2019年12月13日，由岳陽市云溪區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉正仁擔(dān)任總指揮的聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)對(duì)夢(mèng)里水鄉(xiāng)農(nóng)莊進(jìn)行了爆破強(qiáng)制拆除：

面對(duì)這場(chǎng)突如其來的爆拆，楊海寧稱“天塌了”。

創(chuàng)業(yè)二十一年的他把全部身家性命都搭在了夢(mèng)里水鄉(xiāng)之中，至今沒有購(gòu)買一套自住房屋。為了企業(yè)更好更快的發(fā)展，27戶投資入股農(nóng)民至今未曾分紅，且企業(yè)仍有六百多萬負(fù)債。一夜之間，曾經(jīng)紅紅火火的夢(mèng)里水鄉(xiāng)農(nóng)莊只能出現(xiàn)在楊海寧、27戶農(nóng)戶和游客們的夢(mèng)里了。

接下來，讓我們還原全過程，搞清楚這場(chǎng)爆拆的來龍去脈。

2018年11月，中央通報(bào)秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅查處的問題。2019年5月，《全國(guó)違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》下發(fā)。一場(chǎng)清查整治違建別墅的行動(dòng)在全國(guó)轟轟烈烈地鋪開了。

2019年9月12日，一份《云溪區(qū)上報(bào)納入本次清查整治范圍情況表》由云溪區(qū)政府上報(bào)至岳陽市政府。表中載明，包括夢(mèng)里水鄉(xiāng)農(nóng)莊，一共有三個(gè)項(xiàng)目被納入整治范圍。區(qū)住建局等五個(gè)部門均有負(fù)責(zé)人簽字蓋章確認(rèn)情況。云溪區(qū)副區(qū)長(zhǎng)周擁軍、區(qū)長(zhǎng)劉正仁、區(qū)委書記張中于均在表上簽字同意上報(bào)：

2019年10月16日，湖南省違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于掛牌督辦一批重大典型違建別墅案件的通知》。通知中將夢(mèng)里水鄉(xiāng)項(xiàng)目列為全省掛牌督辦的14個(gè)重大違建別墅典型。

通知明確指出，對(duì)掛牌督辦案件作出行政處罰前，各市州要將案件調(diào)查報(bào)告上報(bào)省里審核，經(jīng)核準(zhǔn)后，再按法律程序下達(dá)相關(guān)法律文書。

而在岳陽市轉(zhuǎn)發(fā)省里文件到云溪區(qū)的通知中，岳陽市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)陳峰、岳陽市副市長(zhǎng)黎作鳳均作了要求整治到位的批示：

當(dāng)楊海寧看到省里和市里的這份文件時(shí)，他對(duì)文件當(dāng)中載明的關(guān)鍵事實(shí)和數(shù)據(jù)表示出了極大的震驚。

因?yàn)殛P(guān)鍵事實(shí)都是錯(cuò)誤的：夢(mèng)里水鄉(xiāng)的法人是熊順和，文件卻寫成了楊海波、非重要湖泊被寫成白泥湖國(guó)家級(jí)濕地公園、建筑房屋數(shù)量3棟被寫成8棟、占地面積1.65畝被寫成17.25畝、開工時(shí)間2010年被寫成2008年、省級(jí)示范農(nóng)莊被寫成具有別墅風(fēng)格。

楊海寧認(rèn)為，正是因?yàn)樵葡獏^(qū)、岳陽市向省里報(bào)告的數(shù)據(jù)虛報(bào)了農(nóng)莊規(guī)模、且位置位于國(guó)家濕地公園內(nèi)，沒有用地手續(xù)才導(dǎo)致夢(mèng)里水鄉(xiāng)農(nóng)莊被省里列為掛牌督辦名錄。

被省里掛牌督辦后，2019年11月19日，時(shí)任湖南省自然資源廳廳長(zhǎng)、現(xiàn)任岳陽市委書記王一鷗現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了夢(mèng)里水鄉(xiāng)農(nóng)莊項(xiàng)目。據(jù)楊海寧反映，王一鷗當(dāng)場(chǎng)指出：夢(mèng)里水鄉(xiāng)系存量建筑項(xiàng)目，未辦理用地手續(xù)屬部門監(jiān)管失職、地方政府服務(wù)群眾失職的問題。

楊海寧說，當(dāng)時(shí)他準(zhǔn)備向王廳長(zhǎng)匯報(bào)實(shí)際情況，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以承諾補(bǔ)辦農(nóng)莊用地手續(xù)為誘阻止了他。因此，相關(guān)錯(cuò)誤事實(shí)沒有引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。

事后，按照時(shí)任湖南省自然資源廳廳長(zhǎng)王一鷗的指示，云溪區(qū)政府對(duì)夢(mèng)里水鄉(xiāng)基本情況及存在的問題進(jìn)行了全面調(diào)查。并于2019年11月28月、12月2日二次出臺(tái)岳云政(2019)39號(hào)文件向省、市違建別墅領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

報(bào)告對(duì)關(guān)鍵事實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行了一一核實(shí)，確認(rèn)項(xiàng)目占水面積只有1104.06平方米，且不在全省156個(gè)重要湖泊名錄內(nèi)，因此請(qǐng)求對(duì)夢(mèng)里水鄉(xiāng)3處主要建筑予以保留，用以繼續(xù)發(fā)展螃蟹養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)：

根據(jù)楊海寧介紹，云溪區(qū)政府兩份相同文號(hào)的文件向岳陽市違建別墅整治領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)后被拒絕，原因是省里根據(jù)云溪區(qū)、岳陽市最初報(bào)上來的數(shù)據(jù)已經(jīng)對(duì)夢(mèng)里水鄉(xiāng)掛牌督辦，只能由云溪區(qū)去找省里糾正錯(cuò)誤。因此，云溪區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉正仁兩次率隊(duì)前往省違建別墅整治領(lǐng)導(dǎo)小組反映情況，請(qǐng)求糾正錯(cuò)誤，保留建筑，但無果而歸。

錯(cuò)誤的位置及數(shù)據(jù)無法消除，省里掛牌督辦的項(xiàng)目就無法撤銷。距離督辦時(shí)間日緊，無奈之下，云溪區(qū)政府于2019年12月9日第三次出臺(tái)岳云政(2019)39號(hào)文件，以夢(mèng)里水鄉(xiāng)5處建筑物妨礙行洪為理由責(zé)令拆除：

同日，岳陽市云溪區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)了限期清除通知書，要求12月13日前自行拆除：

也就是說，從云溪區(qū)政府、防汛指揮部下達(dá)拆除決定和通知，只有4天自行拆除的時(shí)間。與此同時(shí)，爆破公司12月11日就已經(jīng)封鎖現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，楊海寧和27戶農(nóng)戶被阻止進(jìn)入搬運(yùn)建筑內(nèi)設(shè)施。12月13日，還不到通知規(guī)定的自行拆除時(shí)間，夢(mèng)里水鄉(xiāng)農(nóng)莊被強(qiáng)制爆破拆除，楊海寧說還有很多設(shè)施沒有搬運(yùn)出來，損失慘重。

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

?自然資源部等五部委于2019年5月17日聯(lián)合下發(fā)的85號(hào)文件《違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：

"明確責(zé)任、保障權(quán)益，該政府承擔(dān)的責(zé)任不能簡(jiǎn)單推給市場(chǎng)主體和個(gè)人，該給市場(chǎng)主體和個(gè)人補(bǔ)償?shù)囊侠硌a(bǔ)償，保障當(dāng)事人行政復(fù)議、訴訟等權(quán)利。”

而云溪區(qū)政府卻沒有告知及給當(dāng)事人預(yù)留申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的時(shí)間，明顯違法違規(guī)。

經(jīng)過對(duì)整個(gè)過程的復(fù)盤，我們不難發(fā)現(xiàn)，岳陽市云溪區(qū)政府上報(bào)給岳陽市違建別墅問題清查領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)于夢(mèng)里水鄉(xiāng)的錯(cuò)誤位置及數(shù)據(jù)是導(dǎo)致被強(qiáng)拆的總根源。

那么，云溪區(qū)政府的相關(guān)事實(shí)和數(shù)據(jù)究竟從何而來？依據(jù)在哪里？是否進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查核實(shí)？區(qū)長(zhǎng)劉正仁、區(qū)委書記張中于為何在錯(cuò)誤的上報(bào)情況表上簽字？為什么需要等到時(shí)任湖南省自然資源廳廳長(zhǎng)王一鷗現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，指出問題后，云溪區(qū)政府才進(jìn)行全面情況調(diào)查？一個(gè)岳云政(2019)39號(hào)文件卻出臺(tái)三次不同內(nèi)容，是何用意？一份遲到的云溪區(qū)政府上報(bào)給岳陽市的糾錯(cuò)報(bào)告，岳陽市為什么要推給省里？而省里為什么最終沒有一個(gè)明確的答復(fù)？

顯然，如果相關(guān)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了認(rèn)真履職，都及時(shí)糾錯(cuò)，夢(mèng)里水鄉(xiāng)就不會(huì)遭遇強(qiáng)拆的命運(yùn)。而最可怕的，明明知道是錯(cuò)誤，云溪區(qū)政府仍然對(duì)夢(mèng)里水鄉(xiāng)進(jìn)行爆拆，可謂嚴(yán)重違法，嚴(yán)重失職瀆職。岳陽市紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)該對(duì)其中的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行立案調(diào)查，嚴(yán)懲不貸。