開展東西部協(xié)作和定點幫扶，是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。在我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，東西部協(xié)作如何在鄉(xiāng)村振興中開啟新篇章？各地創(chuàng)新形式、找準(zhǔn)優(yōu)勢，增強協(xié)作的互補性、互通性，謀求共同奔小康。
加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)對接、人才交流，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力
“要加快調(diào)試設(shè)備，爭取項目盡快投產(chǎn)，全面推進(jìn)韓家鹼村一二三產(chǎn)深度融合。”4月的陜北，山坡上到處綻放著綠意，王公鋒又一次來到清澗縣韓家鹼村查看年產(chǎn)2000噸營養(yǎng)功能型掛面項目推進(jìn)情況。
王公鋒是江蘇省揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委副書記，他還有一個身份——陜西省清澗縣掛職副縣長。自蘇陜協(xié)作開展以來，揚州經(jīng)開區(qū)為清澗縣投入1億元用于產(chǎn)業(yè)合作，而年產(chǎn)2000噸營養(yǎng)功能型掛面項目正是彼此合作的第5個招商引資項目。
借助蘇陜項目資金，如今韓家鹼村已建設(shè)小雜糧包裝廠、紙箱廠以及營養(yǎng)掛面廠，這些企業(yè)的落地為該村解決了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，村民人均年收入增長3萬元以上。韓家鹼村黨支部書記韓亮亮介紹，在揚州經(jīng)開區(qū)駐清澗縣聯(lián)絡(luò)組指導(dǎo)下，該村已初步形成三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，多個合作項目為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。
揚州經(jīng)開區(qū)與清澗之間的協(xié)作是全國各地積極拓展東西部協(xié)作新領(lǐng)域新路徑的一個縮影。脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后，群眾依然有復(fù)貧返貧的風(fēng)險。確保穩(wěn)固脫貧成效，必須讓原有的一些幫扶政策、資金政策相應(yīng)得到完善和升級。“東西部扶貧協(xié)作”改為“東西部協(xié)作”，和駐村第一書記、對口支援等，繼續(xù)作為接下來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，達(dá)到對脫貧人口和脫貧地區(qū)“扶上馬、送一程”的效果。
在貴州省從江縣中醫(yī)醫(yī)院，前不久剛剛完成了第一臺手術(shù)。手術(shù)由浙江省杭州市蕭山區(qū)中醫(yī)院幫扶專家和從江縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療團隊共同完成。
據(jù)了解，從江縣已于去年11月脫貧摘帽，但摘帽不摘幫扶，蕭山區(qū)根據(jù)從江縣在發(fā)展中遇到的困難和需求，支持從江縣持續(xù)發(fā)展。通過東西部協(xié)作，蕭山區(qū)中醫(yī)院陸續(xù)向從江縣中醫(yī)醫(yī)院派駐專家。醫(yī)院通過“組團式”幫扶方式，在醫(yī)療設(shè)施設(shè)備、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方面，給予全方位幫助。
對于拓展東西部協(xié)作新路徑，各地從企業(yè)合作、人才交流、勞務(wù)對接等多方面，形成一套以“造血”式幫扶為主的東西部協(xié)作行動方案。
近日，192名來自甘肅省臨夏回族自治州康樂縣的員工飛越近兩千公里，抵達(dá)福建廈門高崎國際機場。他們將走進(jìn)廈門市同安區(qū)6家重點缺工企業(yè)，緩解企業(yè)用工燃眉之急，助推同安區(qū)與康樂縣勞務(wù)協(xié)作再升級。
幫集體造血，扶村民致富。按照國家新一輪東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系調(diào)整安排，今年同安區(qū)與康樂縣繼續(xù)加強勞務(wù)對接，就兩地今年勞務(wù)協(xié)作計劃及以后規(guī)劃進(jìn)行溝通交流，推動勞動力就業(yè)增收，讓群眾用自己的雙手創(chuàng)造共同富裕之路。
“我們村很多人出來打工了，60%的村民都蓋上了新房子。”康樂籍的老員工馬占德說，東西部幫扶政策提供了充足的就業(yè)崗位，讓他們有機會快速地發(fā)家致富。
完善保障機制、激發(fā)內(nèi)在動力、豐富創(chuàng)新形式，東西部協(xié)作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接、深度融合，形成新動能，推動?xùn)|西部協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
西貨東賣、“土貨”變“山珍”，優(yōu)勢互補實現(xiàn)錯位發(fā)展
東西部協(xié)作，重點在于“協(xié)作”和“共贏”，而不是單純“撒錢”。從早期的捐錢捐物，到幫助“造血”，再到合作互補，東西部協(xié)作正在從單向幫扶走向雙向賦能。
前不久，習(xí)近平總書記對深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作作出重要指示，要適應(yīng)形勢任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作。
聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須將原有的一些政策制度進(jìn)行升級和完善。習(xí)近平總書記強調(diào)，要形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。
“中央這次召開的會議，是面對新形勢，對幫扶形式、幫扶內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使東西部協(xié)作的‘光榮傳統(tǒng)’在新形勢下發(fā)揮新作用。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，東西部協(xié)作過程中的幫扶機制、產(chǎn)業(yè)合作、資源調(diào)配、人才管理等方面都要在新的背景下進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。
如今，在福建省福州市一些人流量較大的公共場所，時常能看到一臺臺2米高的消費扶貧專柜，里面擺放著土豆、速食粉絲等扶貧產(chǎn)品，掃掃二維碼或刷臉就能24小時自助購物。
今年以來，福州市將消費扶貧作為銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的著力點，深化與寧夏固原的協(xié)作。截至目前，福州市已先后開設(shè)14家六盤山特產(chǎn)館，設(shè)立東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易中心、20個消費扶貧專區(qū)和1500個消費扶貧專柜，利用網(wǎng)絡(luò)大平臺、大門戶優(yōu)勢，為寧夏農(nóng)特產(chǎn)品直播帶貨，并組織全市30余家企業(yè)參加閩寧特色產(chǎn)品展示展銷嘉年華。
“東西部協(xié)作不是一種單向的幫助，而是雙向的互通有無。利用西部地區(qū)資源豐富、勞動力成本低等優(yōu)勢，與東部地區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢形成互補，最終構(gòu)建成東西部協(xié)作的基礎(chǔ)。”廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端表示。
互利共贏、共同繁榮、共同發(fā)展。西部地區(qū)一旦找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，就能“土貨”變“山珍”，與東部形成互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展。
“比如福州與固原之間的消費扶貧協(xié)作模式，實現(xiàn)了‘西貨東賣’‘寧貨閩賣’，既帶動固原地區(qū)向著鄉(xiāng)村振興進(jìn)階，又為福州市場增加了優(yōu)質(zhì)放心的特色農(nóng)產(chǎn)品。”許志端認(rèn)為，東西部協(xié)作對于東部地區(qū)發(fā)展也具有非常重要的意義。在新發(fā)展格局背景下，要充分發(fā)揮創(chuàng)新思維，讓東西部協(xié)作能夠與國內(nèi)大循環(huán)良好銜接。
隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出了不少有代表性的合作模式。寧夏利用氣候優(yōu)勢成為福建葡萄酒的種植地；四川烏蒙山利用水電資源優(yōu)勢為沿海地區(qū)紡織業(yè)轉(zhuǎn)移升級提供了條件；云南則將優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品精準(zhǔn)對接到上海市場。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面正在形成。
互派干部、加強監(jiān)督，保障項目廉潔落實落地
面對跨越千里的資金、項目、人才的異地監(jiān)督等突出難點，有關(guān)地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強工作指導(dǎo)，督促政策落實，構(gòu)建協(xié)作監(jiān)督模式。
蘇陜協(xié)作開展以來，清澗縣和揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照“優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦扶貧、互利共贏”的原則，互派13名黨政干部進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)，兩地專業(yè)技術(shù)人員交流達(dá)100余人次，舉辦各類培訓(xùn)班22次。
今年初，清澗縣紀(jì)委派駐機構(gòu)督促縣人社部門持續(xù)落實穩(wěn)崗保就業(yè)政策，強化與揚州經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委的精準(zhǔn)對接，加強日常監(jiān)督，保障清澗籍務(wù)工人員的勞務(wù)待遇。壓緊壓實鎮(zhèn)村兩級黨組織的主體責(zé)任，已經(jīng)成為清澗縣紀(jì)委監(jiān)委與揚州經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察工委聯(lián)合監(jiān)督的重點。
同時，兩地紀(jì)檢機關(guān)圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，助力清澗農(nóng)特產(chǎn)品通過“線上+線下”銷售模式，走進(jìn)揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校和社區(qū)，并在揚州多地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，累計消費扶貧達(dá)800余萬元，協(xié)調(diào)社會幫扶資金200余萬元。
清澗縣紀(jì)委書記李光澤表示：“清澗縣紀(jì)委監(jiān)委和揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察工委將進(jìn)一步健全完善‘雙向’監(jiān)督長效機制，以更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)督助力揚清協(xié)作取得更大成效。”
在東西部協(xié)作過程中，福建各地也探索出一套行之有效的監(jiān)督方式，確保相關(guān)政策落地、工作見效。
在福州市，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委駐市工業(yè)信息化局紀(jì)檢監(jiān)察組與市工信局有關(guān)處室和負(fù)責(zé)人剛剛召開了一場監(jiān)督座談會。福州市工業(yè)信息化局是東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作相關(guān)工作的牽頭單位，如今，這樣的監(jiān)督座談會已成為常態(tài)。通過列席幫扶責(zé)任單位“三重一大”會議、調(diào)研式監(jiān)督、約談主責(zé)科室負(fù)責(zé)人等方式，駐市工信局紀(jì)檢監(jiān)察組切實發(fā)揮“探頭”作用，督促駐在單位強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、細(xì)化工作措施、提高工作實效。
推進(jìn)東西部協(xié)作過程中，大量資金項目在異地落實，監(jiān)督戰(zhàn)線長、難度大。在廈門市，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極溝通協(xié)作，完善協(xié)同監(jiān)督長效機制，共同開展常態(tài)化監(jiān)督。
“合作項目資金是如何管理使用的？”“惠企資金和勞務(wù)補貼是否全額發(fā)放到位？”廈門市同安區(qū)與甘肅省臨夏州康樂縣兩地紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合開展協(xié)作監(jiān)督檢查，實地走訪康樂縣轄區(qū)內(nèi)部分由同安區(qū)引進(jìn)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，對建設(shè)運營、產(chǎn)品研發(fā)、促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等方面，以及干部作風(fēng)的情況進(jìn)行實地考察了解。此外，走訪臨夏州扶貧辦了解援康干部工作開展情況，共商兩地扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作機制。
“扶貧協(xié)作面對的都是大項目、大資金，要加強對選派干部的教育和監(jiān)管，特別是要用制度防范敏感領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險，杜絕能人腐敗。”同安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，下一階段，兩地將進(jìn)一步健全完善選派干部聯(lián)合監(jiān)管機制，充分運用廉政談話、警示教育、專項督查、定向抽查等方式，確保干部隊伍作風(fēng)清正、履職盡責(zé)。（本報記者 李自強）
相關(guān)熱詞搜索：
上一篇：常寧市中醫(yī)醫(yī)院在瑤鄉(xiāng)開展黨史教育實踐義診活動
下一篇：河北保定：園南街泡桐花開滿街香?
