從“富”奔向“強(qiáng)”，檔案來(lái)幫忙！

     ——貴州省安順市建立資產(chǎn)登記檔案庫(kù)規(guī)范扶貧項(xiàng)目管理

 

     在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，安順市交出的精彩答卷，成為新時(shí)代發(fā)展的精彩注腳，全市6個(gè)貧困縣全部摘帽、569個(gè)貧困村全部出列，累計(jì)減少建檔立卡貧困戶(hù)13.27萬(wàn)戶(hù)54.58萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0，徹底解決了千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，書(shū)寫(xiě)了黔中大地脫貧攻堅(jiān)的精彩篇章。2021年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察調(diào)研時(shí)殷切期望貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局。新征程徐徐開(kāi)啟，安順市充分發(fā)揮檔案工作基礎(chǔ)性保障作用，以逢山開(kāi)路的闖勁、抓鐵有痕的韌勁、攻堅(jiān)拔寨的拼勁，堅(jiān)決做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)。

 

扶貧項(xiàng)目確權(quán)村民更有干勁，西秀區(qū)本寨鄉(xiāng)成功創(chuàng)建全國(guó)美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展（圖片來(lái)源：安順市文明辦）

 

       脫貧攻堅(jiān)期間，大量扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金用于實(shí)施扶貧項(xiàng)目，形成規(guī)模龐大的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。為規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益，安順市在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推行通過(guò)建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案在提高項(xiàng)目資金使用管理效益上“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，有效解決了扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“管什么”“屬于誰(shuí)”“如何管”“用得好”等問(wèn)題。

 

建立檔案庫(kù)，明晰“管什么”

 

       安順市高度重視扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查摸底工作，2021年年初在全市范圍內(nèi)部署啟動(dòng)了扶貧資產(chǎn)排查摸底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)管理，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)登記”的原則，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)，由項(xiàng)目實(shí)施單位登記造冊(cè)，并明確了納入建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)的資產(chǎn)范圍，包括2014年以來(lái)使用各級(jí)各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、社會(huì)扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作財(cái)政援助資金等投入形成的資產(chǎn)，通過(guò)建檔入庫(kù)全面掌握了脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的扶貧資產(chǎn)的有關(guān)情況，為扶貧資產(chǎn)科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和資金使用狀況，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清理劃分為三類(lèi)，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)約占13.39％，公益性資產(chǎn)約占69.66％，到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)約占16.95％，共計(jì)1.15萬(wàn)余個(gè)扶貧項(xiàng)目被納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)中進(jìn)行管理，資金規(guī)模達(dá)209.81億元，形成資產(chǎn)197.78億元。

 

規(guī)范建檔內(nèi)容，厘清“屬于誰(shuí)”

 

盤(pán)清家底提質(zhì)升級(jí)，安順普定韭黃遠(yuǎn)銷(xiāo)北上廣深一線城市（圖片來(lái)源：安順日?qǐng)?bào)）

 

       安順市以項(xiàng)目實(shí)施主體為依據(jù)，組建了1個(gè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查管理專(zhuān)項(xiàng)工作指揮部，下設(shè)8個(gè)工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣區(qū)制定出臺(tái)建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記實(shí)施方案，列出時(shí)間表、路線圖，按責(zé)任清單推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理建檔入庫(kù)各項(xiàng)工作。在建檔內(nèi)容上首先明確了納入資產(chǎn)登記檔案庫(kù)的扶貧資產(chǎn)歸屬權(quán)，重點(diǎn)做好全面摸清項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)、確定資產(chǎn)權(quán)屬、分類(lèi)登記項(xiàng)目資產(chǎn)信息、落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任、規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配、做好扶貧資產(chǎn)處置等工作。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)在產(chǎn)權(quán)歸屬上規(guī)定了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村為實(shí)施主體的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目確權(quán)到村集體，納入村集體經(jīng)濟(jì)管理；以縣（區(qū)）級(jí)平臺(tái)公司為實(shí)施主體的，確權(quán)到政府投融資主體，納入國(guó)有資產(chǎn)管理；產(chǎn)權(quán)歸屬貧困戶(hù)的資產(chǎn)不納入管理范圍。納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)的資料按照“一項(xiàng)目一檔案”進(jìn)行歸檔組卷，歸檔范圍包括項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施主體、實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目類(lèi)別、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等27項(xiàng)內(nèi)容。截至目前，確權(quán)到村資產(chǎn)規(guī)模52.2億元，確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)規(guī)模46.28億元，確權(quán)到縣資產(chǎn)規(guī)模47.94億元。

 

注重調(diào)度研判，聚焦“如何管”

 

       在市級(jí)建立專(zhuān)項(xiàng)工作指揮部和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)的基礎(chǔ)上，按照“市統(tǒng)籌、縣匯總、鄉(xiāng)保管、村采集”的工作原則，西秀區(qū)、平壩區(qū)、普定縣等8個(gè)縣區(qū)參照市的做法，均成立了縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并從財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、檔案、發(fā)改等部門(mén)抽調(diào)骨干組建工作專(zhuān)班，通過(guò)健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)網(wǎng)格化的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)檔案工作管理體制及信息互通機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)信息備案、登記變更、查閱使用、管理調(diào)度、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，為實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，按照管理權(quán)限由市、縣兩級(jí)共同做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、數(shù)據(jù)更新、分析研判、政策指導(dǎo)等工作，切實(shí)發(fā)揮好資產(chǎn)登記檔案庫(kù)的基礎(chǔ)性支撐作用。

 

盤(pán)活扶貧資產(chǎn)，小菌菇成就安順經(jīng)開(kāi)區(qū)大產(chǎn)業(yè)（圖片提供：安順日?qǐng)?bào)）

 

       在實(shí)際工作中，安順市嚴(yán)格按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，不斷提升脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止返貧，把扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)動(dòng)態(tài)信息第一時(shí)間轉(zhuǎn)化為全市政策制訂出臺(tái)的“導(dǎo)航儀”、攻堅(jiān)克難的“牽引器”和改革創(chuàng)新的“強(qiáng)動(dòng)力”。通過(guò)定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)或聯(lián)席會(huì)議等方式，分析研判扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理中存在的問(wèn)題和短板，聚焦“加速農(nóng)業(yè)向高端化、集約化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、科技化、市場(chǎng)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)‘一二三產(chǎn)’融合發(fā)展，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化‘安順路徑’”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路，依托扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)數(shù)據(jù)信息，安順市市委市政府制定了鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，形成了實(shí)施“‘十百千’鄉(xiāng)村振興示范工程，將打造1個(gè)示范縣、6個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)示范村；全面啟動(dòng)‘百村志書(shū)千村檔案’工程，大力推動(dòng)村級(jí)檔案管理與村志編纂工作深度融合，全力做好‘一村一檔’和村志編纂的組織和指導(dǎo)工作，把‘百村志書(shū)千村檔案’工程作為安順市塑造鄉(xiāng)村文化品牌、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游升級(jí)提升、助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，在服務(wù)中心工作中推動(dòng)方志檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展；深化農(nóng)村改革，鞏固提升‘兵支書(shū)’‘兩轉(zhuǎn)一包’‘產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)’等成功經(jīng)驗(yàn)”的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，一系列鄉(xiāng)村振興“組合拳”舉措的積極探索和務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接架好橋、鋪好路，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。

 

強(qiáng)化作用發(fā)揮，凸顯“用得好”

 

       安順市通過(guò)跟蹤掌握扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)數(shù)據(jù)信息，一方面，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查管理工作專(zhuān)班及時(shí)督促各縣區(qū)針對(duì)正常運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)生收益的扶貧資產(chǎn)提出具體分配方案并主動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮帶貧減貧作用；針對(duì)未正常運(yùn)營(yíng)的扶貧資產(chǎn)，要求實(shí)施主體和管理單位提出資產(chǎn)的整改措施和處置建議，避免返貧現(xiàn)象產(chǎn)生。另一方面，針對(duì)全市絕對(duì)貧困解決后相對(duì)貧困仍然存在，脫貧發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢，脫貧產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等支撐還不強(qiáng)等實(shí)際，安順市認(rèn)真做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)與扶貧云基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)信息的深度整合,采取“檔案云+數(shù)據(jù)庫(kù)”的“一云一庫(kù)”方式，進(jìn)一步健全了農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制和防止返貧、控輟保學(xué)、住房安全、重特大病殘、飲水安全等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，以“產(chǎn)業(yè)＋就業(yè)”為工作思路，切實(shí)加大納入到扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)的各類(lèi)就業(yè)扶貧基地和就業(yè)扶貧車(chē)間創(chuàng)建力度，不斷拓寬建檔立卡和易地扶貧搬遷勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，讓困難勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)鏈條中實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，努力打造“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、家庭富裕一戶(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一片”的發(fā)展新路子。截至目前，全市共納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)中的就業(yè)扶貧基地30家，其中國(guó)家級(jí)就業(yè)扶貧基地12家,就業(yè)扶貧車(chē)間222家，共計(jì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)2055人。此外，安順市通過(guò)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記檔案庫(kù)信息盤(pán)清“家底”找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”，補(bǔ)齊了政策制定缺乏數(shù)據(jù)支撐的短板。今年以來(lái)，安順市圍繞“依托一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、催生三產(chǎn)，一二三產(chǎn)融合聯(lián)動(dòng)，做大經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)展思路，牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，安順市下足繡花功夫?qū)Y產(chǎn)登記檔案庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，以品牌創(chuàng)建、集中連片、整合抱團(tuán)的方式，采取市縣鄉(xiāng)村“四位一體”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建9個(gè)工作專(zhuān)班，構(gòu)建政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、金融助動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)“五動(dòng)”工作機(jī)制，推進(jìn)蔬菜、茶葉等9大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市糧經(jīng)比優(yōu)化調(diào)整為28:72。涌現(xiàn)了西秀辣椒、平壩高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、普定韭黃、鎮(zhèn)寧“精品水果+小黃姜”、關(guān)嶺“關(guān)嶺牛+板貴花椒”、紫云“紅芯紅薯+林下經(jīng)濟(jì)”、安順經(jīng)開(kāi)區(qū)食用菌等“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。今年上半年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值126.2億元，同比增長(zhǎng)9.2%，高于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)，增速排位全省第二位，第一產(chǎn)業(yè)增加值71.21億元，同比增長(zhǎng)7.6%，高于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，增速排位全省第一位，為全市做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（張愛(ài)國(guó) 羅洪恩 范勇）

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