近年來，湖南省寧遠(yuǎn)縣認(rèn)真貫徹中央、省、市決策部署，圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，以“一拆二改三清四整五化”為抓手，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為著力點(diǎn)，探索走出農(nóng)村人居環(huán)境整治城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，連續(xù)三年被評(píng)為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣。
一、城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持以人民為中心，以城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是堅(jiān)持一體謀劃，打破城鄉(xiāng)二元思維。把2500平方公里的縣域國(guó)土作為一個(gè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)文化大公園來整體規(guī)劃、建設(shè)、管理，突出“一中心五片區(qū)”，即灣井—九嶷山鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范中心，以禾亭鎮(zhèn)虎緯、琵琶崗村為核心的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范片區(qū)、以舂水河畔生態(tài)茶園為核心的農(nóng)旅融合示范片區(qū)、以水市鎮(zhèn)九嶷山兔產(chǎn)業(yè)園為核心的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范片區(qū)、以水市鎮(zhèn)大界—舜陵街道小康為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)、以舂陵古鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)示范片區(qū)，顯山、亮水、露田園、整院落、美家園。二是堅(jiān)持一體規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)二元架構(gòu)。以城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)三區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)攬，正在編制《寧遠(yuǎn)縣空間規(guī)劃（2020-2035）》，覆蓋城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃體系，包含給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、垃圾收運(yùn)體系等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，組建寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）分別成立規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃理事會(huì)，實(shí)行規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋，確保規(guī)劃執(zhí)行可持續(xù)性。三是堅(jiān)持一體推進(jìn)，打破城鄉(xiāng)二元壁壘。按照“綠水青山一起要、規(guī)劃規(guī)范一起立、治標(biāo)治本一起抓、顏值氣質(zhì)一起提、地上地下一起建”的要求，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)治垃圾市場(chǎng)化、治污水一體化、治廁所標(biāo)準(zhǔn)化、治違建人性化、治陋習(xí)常態(tài)化“五治五化”行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓城市鄉(xiāng)村一起美、一樣美。
二、末端處理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變
堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)聯(lián)治的新路子。一是“四級(jí)鏈?zhǔn)?rdquo;治垃圾。按照“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”的要求，建立“戶清掃-村收集-鎮(zhèn)清運(yùn)-縣處理”四級(jí)鏈?zhǔn)嚼辙D(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和“2+X”生活垃圾分類利用系統(tǒng)，建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，采購(gòu)配備232輛三輪垃圾清運(yùn)車，建立日常保潔長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村村有保潔員、組組有垃圾池、戶戶有垃圾桶，垃圾“人掃機(jī)運(yùn)”、日產(chǎn)日清。全縣垃圾集中處理率、資源化利用率分別達(dá)到99%、80%。二是“點(diǎn)面環(huán)式”治理污水。堅(jiān)持城鎮(zhèn)與農(nóng)村、治污與控污、集中與分散、污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施五個(gè)結(jié)合，建立以點(diǎn)為核心、覆蓋周邊人居的污水治理圈、循環(huán)圈、生態(tài)圈。城區(qū)、園區(qū)和城郊村全部納入城市管網(wǎng)一體化治理，建成2個(gè)污水處理廠，10個(gè)集鎮(zhèn)和40個(gè)中心村污水集中處理設(shè)施，全縣城鄉(xiāng)污水集中處理率分別達(dá)到98%、51%。三是“五個(gè)統(tǒng)一”治廁所。堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一購(gòu)料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)“五統(tǒng)一”，按照“列一份扎實(shí)過硬的花名冊(cè)、出一張淺顯易懂的宣傳單、拍一段簡(jiǎn)明規(guī)范的操作視頻、掛一塊鮮明醒目的標(biāo)識(shí)牌”的要求，實(shí)行機(jī)關(guān)公廁帶頭改、縣城公廁提質(zhì)改、農(nóng)村公廁試點(diǎn)改、旅游公廁高標(biāo)改、農(nóng)戶家?guī)娓?，完成所有機(jī)關(guān)單位公廁提質(zhì)改造及67座縣城公廁、33座旅游公廁、96個(gè)農(nóng)村公廁新改建。累計(jì)建成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所15.1萬口、無害化廁所5.9萬口，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率89%，農(nóng)村新建住房、危房改造戶、易地扶貧搬遷戶100%配套衛(wèi)生廁所。四是“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”促提升。構(gòu)建“縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)主責(zé)、村主抓、民主體”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任共同體實(shí)施空心房整治、“一戶一宅”、“建新拆舊”、復(fù)墾復(fù)綠、護(hù)古復(fù)古五大工程，對(duì)拆除后退出的宅基地、閑置地、空坪地，規(guī)劃建設(shè)綠地、游園、公廁、健身場(chǎng)所，建成村莊綠地50個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園2個(gè)，村莊綠化覆蓋率40%以上。今年來，拆除空心房殘破房4226余座35.1萬平方米，累計(jì)拆除率85%以上。
三、政府包攬向市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變
用好政府有形之手，放活市場(chǎng)無形之手，引進(jìn)央企、國(guó)企、民企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事情，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)三贏。在垃圾治理方面，引進(jìn)中聯(lián)重科、蘇州伏泰，投資約2億元，負(fù)責(zé)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和分類利用。引進(jìn)光大國(guó)際，投資4.5億元建成覆蓋寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、新田三縣的永州東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠，2020年11月并網(wǎng)發(fā)電，年處理生活垃圾22萬噸，年發(fā)電量約6500萬度，，可抵2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)電量，能為8萬戶居民提供約一年的生活用電，垃圾從“無處安放”到“變廢為寶”，走向無害化、減量化、資源化的新時(shí)代。在污水處理方面，引進(jìn)國(guó)企航天凱天環(huán)保集團(tuán)，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)污水一體化治理，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理廠10個(gè)；發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，建成小微濕地（污水處理設(shè)施）27個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)廁所糞污治理與生活污水治理，盡量將糞污儲(chǔ)存池建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種植基地旁，就近就地消納，在灣井鎮(zhèn)周家壩村開展農(nóng)村廁所無害化處理與資源化利用試點(diǎn)，農(nóng)村廁所新改建和廁所治理形成閉環(huán)，通過水肥一體化設(shè)施輻射種植面積5000余畝，有效帶動(dòng)了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。抓好寧遠(yuǎn)縣糞污資源化利用中心建設(shè)，確保11月底前投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
四、外力推動(dòng)向內(nèi)力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持共建共治共享，充分發(fā)揮群眾主體作用，變“政府干、群眾看”為“群眾干、政府幫”。一是責(zé)任傳導(dǎo)，激發(fā)群眾共謀。大力推行“鄉(xiāng)村吹哨，部門報(bào)到”、“一事一議”籌資籌勞等服務(wù)管理模式，各村以“召開一個(gè)代表大會(huì)、成立一個(gè)理事組織、制定一份村規(guī)民約、建立一支保潔隊(duì)伍、籌措一筆工作經(jīng)費(fèi)”為抓手，實(shí)現(xiàn)村為主、民自治，村規(guī)民約、“門前三包”實(shí)現(xiàn)所有村全覆蓋。建立“一月一調(diào)度、一季一評(píng)比、半年一小結(jié)、年終總考評(píng)”工作推進(jìn)機(jī)制，每季度對(duì)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考評(píng)前三名和后三名、410個(gè)村評(píng)出“十佳”“十差”，分別給予獎(jiǎng)罰。二是獎(jiǎng)補(bǔ)誘導(dǎo)，激發(fā)群眾共建。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)代免、以工代賑等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與?？h財(cái)政每年列支3000萬元以上，對(duì)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建等項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，每年列支村莊清潔行動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金820萬元，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小、村莊人口數(shù)進(jìn)行安排；縣、鄉(xiāng)財(cái)政分別按村所收取垃圾處理費(fèi)總金額的30%、20%對(duì)村兩委進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，80%以上的村實(shí)行農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生繳費(fèi)制度。開展突出問題“隨手拍”活動(dòng)，舉報(bào)有獎(jiǎng) ，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與人居環(huán)境整治的主動(dòng)性積極性。三是文明倡導(dǎo)，激發(fā)群眾共護(hù)。通過道德浸潤(rùn)、實(shí)踐養(yǎng)成、規(guī)范約束，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，共同呵護(hù)家園清潔。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)踐中心（站點(diǎn)）101個(gè)，持續(xù)開展衛(wèi)生清潔、文明勸導(dǎo)、巡河護(hù)綠等活動(dòng)，常態(tài)化開展清潔戶、最美庭院等評(píng)選活動(dòng)，村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一大批群眾身邊的問題得以在群眾身邊解決。（通訊員 廖迪茂）
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