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近日，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)深化承諾制信任審批改革實施方案》，推出承諾制信任審批改革3.0，同時公布了2021年承諾制信任審批事項清單，推出全鏈條信用管理機(jī)制、告知承諾信息閉環(huán)管理、第三者責(zé)任險等多項硬核措施，全面推動行政審批提速增效。

2021年承諾制信任審批事項清單是廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)推出的第5版清單，事項總數(shù)由此前100項增至119項，實行承諾制信任審批的總體審批時限比一般程序壓減約40%。其中，30%的事項實現(xiàn)當(dāng)場審批、90%的事項實現(xiàn)1天內(nèi)辦結(jié)。

打造審批服務(wù)新模式

2016年初，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在全國率先探索承諾制信任審批改革，在建設(shè)用地規(guī)劃許可、公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)等6個事項上先行試點。經(jīng)改革升級和多輪調(diào)整，2020年已有16個部門共100項審批事項被納入承諾制信任審批事項清單，事項范圍擴(kuò)展至更廣泛的涉企領(lǐng)域，并延伸至教育、文化等領(lǐng)域。

廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長吳火華介紹，全區(qū)20個部門共119個事項被納入2021年承諾制信任審批事項清單，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)將這些事項劃分為全信任審批、非核心要件信任審批和要件后補(bǔ)信任審批3大類，并且對事項實施清單式動態(tài)管理。其中，實行全信任審批的事項只需提交1份告知承諾書即可辦理。

“以前開設(shè)一家門店，店鋪完工后需要等待現(xiàn)場核查、許可審批，少則10個工作日，多則20個工作日?，F(xiàn)在只需提交告知承諾書，當(dāng)天就能拿證。”百勝餐飲（廣東）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過承諾制信任審批，他們公司已為多家黃埔分店快速取得了食品經(jīng)營許可證。

當(dāng)前，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)正大力實施“萬億制造”“萬億國資”“萬億固投”“萬億商品”等四個“萬億”計劃，建設(shè)具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)高地。為此，承諾制信任審批改革3.0在前期改革基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革面，聚焦工程建設(shè)、商事登記、涉企經(jīng)營等重點領(lǐng)域加大改革力度。

建立全鏈條信用管理機(jī)制

承諾制信任審批改革3.0著力構(gòu)建政府全告知、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒的新型管理模式，充分發(fā)揮信用在行政審批中的“基礎(chǔ)樁”作用。

在信用管理方面，黃埔區(qū)發(fā)展改革局副局長秦東鳳介紹，該局依托黃埔區(qū)公共信用信息平臺，開發(fā)信用承諾在線管理系統(tǒng)，基于超10億條企業(yè)信用大數(shù)據(jù)，建立精準(zhǔn)企業(yè)信用畫像，把企業(yè)公共信用分為A、B、C、D四個等級，將企業(yè)信用核查嵌入審批業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，建立全鏈條智能化信用管理機(jī)制。

“我們開發(fā)的審批服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺接入了廣東省統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，并通過數(shù)據(jù)接口共享方式對接‘信用黃埔’信息系統(tǒng)及‘信用廣州-紅黑名單’系統(tǒng)，經(jīng)辦人員可參考系統(tǒng)提供的企業(yè)公共信用等級等信息進(jìn)行后續(xù)事項辦理。”黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長段斌華表示。

今年6月，廣州必貝特醫(yī)藥技術(shù)有限公司以增資擴(kuò)股的方式分多次辦理變更登記，還進(jìn)行了多筆股權(quán)轉(zhuǎn)讓。由于股東人數(shù)眾多且涉及外籍自然人股東，核驗工作內(nèi)容十分龐雜，且疫情期間文件跨境郵寄較以往更加費(fèi)時。黃埔區(qū)市場監(jiān)督管理局通過作出承諾、材料后補(bǔ)的方式，先行審批并于當(dāng)天發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，為該公司能順利按原定計劃推進(jìn)股改和上市輔導(dǎo)爭取了時間。

引入責(zé)任保險制度

與此同時，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)持續(xù)完善承諾制信任審批的配套保障機(jī)制。承諾制信任審批改革3.0對涉及經(jīng)濟(jì)價值較高、事中事后核查難度較大的涉企經(jīng)營審批事項推行第三者責(zé)任險，這在全國范圍內(nèi)尚屬首次。

據(jù)悉，引入責(zé)任保險制度后，政府事前只需支出少量保費(fèi)，當(dāng)發(fā)生行政賠償時，賠償費(fèi)用在保額范圍內(nèi)將由保險公司承擔(dān)，一定程度降低行政賠償風(fēng)險，為審批部門提供了一顆“定心丸”。

廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局副局長廖菁表示，目前區(qū)里先行選取了區(qū)衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局等10個部門作為首批被保險單位，涉及40余項涉企經(jīng)營審批事項，以單個部門保費(fèi)僅1萬元的花費(fèi)，撬動350萬元的累計保額。

“下一步，我們會加大創(chuàng)新力度，使責(zé)任保險制度覆蓋更多審批領(lǐng)域，保障深化改革的步伐走得更快更穩(wěn)，讓‘黃埔Smile’營商品牌更具特色、更加響亮。”廖菁說。