3月8日至18日，韓美將實(shí)施上半年聯(lián)合指揮所演習(xí)(CCPT)。2021年的軍演不僅規(guī)模有所縮小，備受關(guān)注的有關(guān)韓軍收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的“完全作戰(zhàn)能力”評估工作，也不會進(jìn)行。

　　韓美聯(lián)合軍演一向是一張牽動朝鮮半島神經(jīng)的“政治牌”，此次會否令本就陷入僵局的緊張局勢再度升溫?

　　受新冠疫情影響，軍演規(guī)?？s小

　　受新冠疫情影響，韓美雙方?jīng)Q定縮小此次聯(lián)演規(guī)模。據(jù)報道，美軍增援人力規(guī)模較往年有所減少，共投入一千余名。

　　指揮所演習(xí)一般分為防御和反擊兩部分進(jìn)行，但此次演習(xí)規(guī)模較之前縮小，因此將不分具體領(lǐng)域進(jìn)行。

　　此次演習(xí)也不實(shí)施野外機(jī)動訓(xùn)練，以計(jì)算機(jī)模擬訓(xùn)練為主。這是自2018年以來，韓美第三年不實(shí)施野外訓(xùn)練。

　　韓美原本有三大基本聯(lián)合軍事演習(xí)。

　　2018年6月至2019年6月，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩和美國時任總統(tǒng)特朗普先后在新加坡、河內(nèi)和板門店三次會面，美方在新加坡會晤后宣布暫停美韓聯(lián)合軍演。韓美同意終止“關(guān)鍵決斷”“禿鷲”和“乙支自由衛(wèi)士”三大軍演，以小規(guī)模演習(xí)或科目演練代替。

　　2020年，由于新冠疫情，3月的聯(lián)合軍演被無限延期，而8月的軍演雖然進(jìn)行，但也嚴(yán)重“縮水”。

　　戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)評估再延遲，韓政府改變目標(biāo)?

　　對于韓國政府來說，需要通過演習(xí)，早日獲得戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交。然而，引人關(guān)注的是，此次演習(xí)中，將不評估未來聯(lián)合司令部的完全作戰(zhàn)能力。

　　韓媒稱，此項(xiàng)評估工作旨在驗(yàn)證將行使戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的未來聯(lián)合司令部是否具備指揮能力，是戰(zhàn)權(quán)移交工作中的核心內(nèi)容。未來聯(lián)合司令部由韓軍大將擔(dān)任司令，由美軍大將擔(dān)任副司令。

　　上世紀(jì)50年代初以來，韓國軍隊(duì)的指揮權(quán)長期由駐韓美軍掌握。2014年10月，美韓商定將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時間，從原定的2015年推遲至2020年后。文在寅競選韓國總統(tǒng)期間，曾承諾在其任期內(nèi)收回戰(zhàn)時指揮權(quán)。

　　若想完成移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，韓軍需要通過三個階段的檢驗(yàn)。目前，2019年已經(jīng)完成第一階段評估。按照原先的計(jì)劃，應(yīng)在2020年完成第二階段(完全作戰(zhàn)能力·FOC)的驗(yàn)證。但受新冠疫情影響，第二階段的驗(yàn)證工作被推遲到了2021年。

　　據(jù)報道，韓美將探討在2021年下半年的聯(lián)演中，評估完全作戰(zhàn)能力的方案。但如果疫情得不到控制，定于8月進(jìn)行的韓美聯(lián)演，也將無法評估。

　　韓媒援引一位熟悉戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交計(jì)劃的相關(guān)人士的話稱，“即使韓國2021年完成第二階段的驗(yàn)證，也不可能在總統(tǒng)任內(nèi)完成移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)”。由此，韓國政府改變與美國的談判方向，要求在2021年內(nèi)，確定移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的時間點(diǎn)。據(jù)分析，確定戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時限的目的，是防止下屆政府撤回或改變移交計(jì)劃。

　　韓國《中央日報》分析指出，美國拜登政府在戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交上，會維持什么樣的立場，還是個未知數(shù)。拜登團(tuán)隊(duì)或會比特朗普政府更密切審視細(xì)節(jié)問題，探討相關(guān)決定是否符合韓美協(xié)議。

　　牽動朝鮮神經(jīng)，一張施加壓力的“政治牌”

　　韓美聯(lián)合軍演通常被視作是給朝鮮半島局勢增添變數(shù)的重要因素。

　　朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在2021年1月的朝鮮勞動黨第八次代表大會上曾指出，“韓國繼續(xù)回避我方關(guān)于停止運(yùn)進(jìn)尖端軍事裝備和中止同美國的聯(lián)合軍演的屢次警告，依然違背有關(guān)保障朝鮮半島和平與軍事穩(wěn)定的北南協(xié)議”。只有韓國當(dāng)局嚴(yán)管并徹底根除“不正常的”行為，才能打開朝韓關(guān)系改善的新道路。

　　然而，美國拜登政府上臺后，再次強(qiáng)調(diào)了韓美聯(lián)合軍演的重要性。

　　美國國防部2月曾表示，國防部長奧斯汀最重視的是軍事應(yīng)對態(tài)勢。美國國防部強(qiáng)調(diào)，韓美聯(lián)合軍演是確認(rèn)兩國聯(lián)合準(zhǔn)備態(tài)勢的核心手段。美方同時重申，演習(xí)的基本目的并不在于“挑釁”，而在于防御。

　　中國國際問題研究院研究員楊希雨接受中新網(wǎng)記者采訪時分析稱，從美國的角度，舉行聯(lián)合軍演一方面是要維持美韓軍事同盟，以及軍隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力;另一方面，聯(lián)合軍演本身就能“刺激朝鮮神經(jīng)”，對朝鮮進(jìn)行施加壓力，這是一張“政治牌”。

　　為朝美、朝韓溝通增加障礙 半島會否再掀波瀾?

　　對于韓美軍演，韓國國內(nèi)也不乏反對之聲。韓國民間團(tuán)體集會要求停止此次軍演，稱擔(dān)憂軍演會令朝鮮半島局勢再次陷入僵局。

　　6·15共同宣言實(shí)踐韓方委員會全北本部3月4日召開記者會主張，為降低軍事緊張局勢，應(yīng)該中斷韓美聯(lián)合軍事演習(xí)，努力為對話奠定基礎(chǔ)。韓國慶尚南道101個組織團(tuán)體也同樣發(fā)出聲明要求中斷演習(xí)，敦促維護(hù)半島和平。

　　外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東認(rèn)為，此次軍演會惡化和加劇朝鮮半島緊張局勢，進(jìn)行軍演本身，傳遞給朝鮮的信號就很消極。同時，這不僅會妨礙朝美之間的溝通，也會阻礙朝韓之間的合作。

　　不過，楊希雨指出，軍演雖然一定會造成半島局勢的再度升溫，但這種升溫的限度會有一個非常明顯的界限，不會爆發(fā)直接的軍事沖突。“因?yàn)殡p方誰都不想打破目前這種不戰(zhàn)不和的僵持局面，雙方的博弈和互動，基本上都處在一個可控的范圍之內(nèi)。”

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