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新聞導(dǎo)讀：上世紀(jì)九十年代初，浙江省蒼南縣隨處可見(jiàn)私搭亂建的自建房。當(dāng)?shù)卣τ诎l(fā)展，不重視法制宣傳，村民法制意識(shí)也就淡薄。許多村民大肆利用承包的良田、耕地或私買土地、荒地建房，蓋起一棟棟“小洋樓”或住或賣。

耕地被賣，建設(shè)無(wú)序，管理混亂的自建房如雨后春筍般“竄”出，綜合環(huán)境與當(dāng)?shù)卣岢龅陌l(fā)展口號(hào)極不協(xié)調(diào)。

近年來(lái)，蒼南縣加大了對(duì)違章建房的特碗整治，以1992年航拍為準(zhǔn)，航拍圖上顯示有的房屋自然屬于合法建筑，1999年1月1日以后修建的房屋屬違章，堅(jiān)決給與強(qiáng)拆。

正是這一認(rèn)定，蒼南縣違法占用土地建房的“狂風(fēng)”驟減,但遭到強(qiáng)拆的多數(shù)村民感覺(jué)很“冤”，他們一致認(rèn)為當(dāng)初違建與當(dāng)?shù)卣O(jiān)管失察有關(guān)。

涉嫌監(jiān)管失職自建房泛濫成災(zāi)

在蒼南縣靈溪鎮(zhèn)的臺(tái)溪村一處工地旁，一位不愿透露姓名的村民指著幾株雜草對(duì)記者說(shuō)，“這里以前是水塘，現(xiàn)在都被填掉了”。

另一村民也證實(shí)說(shuō)，去年他家蓋房子時(shí)還在這個(gè)水塘里取水，但下半年水塘就沒(méi)了。如今，水塘的大部分區(qū)域已被泥土填埋，“這塊地已經(jīng)被人賣掉，好像是要用來(lái)蓋房子”。

苞南縣靈溪畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)一墻之隔就是靈溪鎮(zhèn)第五小學(xué)欲擴(kuò)建的操場(chǎng)

買地是為了建房子，村民們聲稱買地蓋房存在許多年了，但無(wú)人知曉是從何時(shí)開(kāi)始的。不過(guò)，眾人一致的說(shuō)法是，上世紀(jì)九十代年是違法建房的爆發(fā)年。

“我前幾年蓋房子時(shí)還在村里面一點(diǎn)的地方，用的是荒地。”這位知情人說(shuō)，僅僅一年后，“南邊的一大片地方都蓋起了房子”。這些房子以兩層為主，也有三四層的，“有的房子對(duì)外賣，有的是自己住”。

據(jù)不愿透露姓名的知情人講，靈溪鎮(zhèn)臺(tái)溪村、新溪村和柳莊村土地買賣的價(jià)格有高有低，“每畝大概在三萬(wàn)多至五、六萬(wàn)之間”，土地類型從宅基地到良田耕地。“只要適合蓋房子的都可以賣”。賣地的是當(dāng)?shù)鼐用瘢I地的有當(dāng)?shù)厝艘灿型獾厝恕?/p>

當(dāng)?shù)鼐用窆浪?，僅在靈溪鎮(zhèn)附近，此類沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證的違法自建房屋估約有四五百戶。

養(yǎng)殖場(chǎng)獲得蒼南縣計(jì)委的批復(fù)

村民許新文說(shuō)，自建房瘋長(zhǎng)，有多方原因，就拿自家老屋說(shuō)。2005年3月份，當(dāng)?shù)赝两ú块T批準(zhǔn)他3間住房的宅基地。建房時(shí)，他看到周圍許多人家都存在超建，眼望家庭成員逐年增多，3間住房遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一家人居住，他也在原有住房旁加蓋了3間。開(kāi)始修建時(shí)，村干部和靈溪鎮(zhèn)土地管理部門的干部也是睜只眼閉只眼沒(méi)有說(shuō)什么，誰(shuí)也沒(méi)給他講他這種建房行為屬于違章建筑。

許新文的說(shuō)法得到村民們的認(rèn)同，他們說(shuō)，在建房的幾個(gè)月甚至一兩年的時(shí)間里，沒(méi)有任何一個(gè)政府部門來(lái)對(duì)他們說(shuō)這種超建是違法的，導(dǎo)致他們錯(cuò)誤的認(rèn)為“違建沒(méi)事”的錯(cuò)覺(jué)。

記者在靈溪鎮(zhèn)臺(tái)溪村看到，一排排新建的房屋剛剛粉刷完畢，但這一棟、那一棟的顯得相當(dāng)凌亂。當(dāng)日，至少有三處工地正在施工，工人們說(shuō)，這些房子是自建房，并無(wú)土地、規(guī)劃等相關(guān)部門的批準(zhǔn)。

一名并非新溪村的居民說(shuō)，“我們是最后一家搞違建的，即將被拆的房子挺冤枉的，我們?cè)谶@里做點(diǎn)生意，以前租房子太遭罪了，后來(lái)看到人家都在建房都沒(méi)事，所以也學(xué)人家建了這個(gè)房子。雖然這個(gè)房子什么證也沒(méi)有，但住起來(lái)很舒心。我們2008年底才開(kāi)始搞，如果2000年有人違建時(shí)被罰了，我們也就不會(huì)跟風(fēng)搞違建了，也不會(huì)浪費(fèi)這么多錢。

因此，監(jiān)管部門應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)管不到位的責(zé)任，所以強(qiáng)拆的費(fèi)用不應(yīng)該只由我們承擔(dān)，我們已經(jīng)很慘了。

被拆戶怨言補(bǔ)償過(guò)低劃定界限有失偏頗？

在靈溪鎮(zhèn)大觀社區(qū)垟貢村，一見(jiàn)媒體，蒼南縣靈溪畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)老板謝尚秀就顯得特別激動(dòng)，據(jù)他稱，靈溪鎮(zhèn)第五小學(xué)操場(chǎng)擴(kuò)建需要征占他的養(yǎng)殖場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣o與的賠付有失公允。

楊崇友家老屋

按他的說(shuō)法，蒼南縣對(duì)拆除房屋的補(bǔ)（賠）償以1992年的航拍為準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)航拍有的房屋自然屬于合法建筑?？h里根據(jù)浙江省政府指示，劃定1992年10月31日到1999年1月1日村民修建的房屋認(rèn)定為合法，1999年1月1日以后修建的房屋屬違章。

航拍時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)20幾間畜禽房和5間職工宿舍，1個(gè)大型儲(chǔ)蓄食料都存在，后來(lái)因?yàn)橐粓?chǎng)臺(tái)風(fēng)將養(yǎng)殖場(chǎng)吹毀，養(yǎng)殖場(chǎng)因資金問(wèn)題沒(méi)有重建。

謝尚秀說(shuō)，按理說(shuō)，航拍時(shí)理應(yīng)按照1992年的航拍文件進(jìn)行賠償，不能因?yàn)榇箫L(fēng)摧毀因資金問(wèn)題沒(méi)有重建就不認(rèn)定，當(dāng)初養(yǎng)殖場(chǎng)的10個(gè)股東可是真金白銀的花了380多萬(wàn)。

為了論證自己的說(shuō)法，謝尚秀拿出一份1989年5月浙江省蒼南縣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員（蒼計(jì)經(jīng)（1989）080批文給記者看。

批文顯示，蒼南縣靈溪畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)于1988年由10名股東每人出資5萬(wàn)元買下大觀鄉(xiāng)垟貢村第五、六、七、八生產(chǎn)隊(duì)部分土地合計(jì)5畝籌建的。屬獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

據(jù)留守養(yǎng)殖場(chǎng)的員工講，從1989年獲得計(jì)委的批復(fù)至2005年養(yǎng)殖場(chǎng)新建了畜禽房20幾間，職工宿舍5間，大型儲(chǔ)蓄食料1個(gè)，養(yǎng)殖大小雞5萬(wàn)多只，成為蒼南縣最大養(yǎng)殖場(chǎng)。

2006年桑美超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸江浙，無(wú)情的臺(tái)風(fēng)肆意的將養(yǎng)殖場(chǎng)20幾間畜禽房和職工宿舍、工作房刮塌，幾萬(wàn)只活雞當(dāng)場(chǎng)被壓死，一夜間幾百萬(wàn)的投資血本無(wú)歸，致富的夢(mèng)想成為泡影。由于股東資金有限，養(yǎng)殖場(chǎng)從此一直處于無(wú)法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2011年養(yǎng)殖場(chǎng)股東協(xié)商重建養(yǎng)殖場(chǎng)，但因政府已把垟貢村列入禁養(yǎng)區(qū)，一直到現(xiàn)在也無(wú)法恢復(fù)重建。隨著相鄰的靈溪鎮(zhèn)第五小學(xué)建設(shè)需要，需征用該養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)建操場(chǎng)。

蒼南縣檔案館保存的楊崇友家老宅檔案

“按理說(shuō)，對(duì)于教育，我們理應(yīng)支持，單總不能讓我們血本無(wú)歸吧。根據(jù)航怕時(shí)的顯示及《土地管理法》征用養(yǎng)殖場(chǎng)，就應(yīng)該按1992航拍時(shí)得依據(jù)進(jìn)行合法賠償，而不應(yīng)該將20幾間畜禽房和職工宿舍、工作房抹殺不予計(jì)算，這樣很不公平”。謝尚秀說(shuō)。

與謝尚秀一樣，說(shuō)起自家老房面臨拆遷，補(bǔ)償過(guò)低的事，有著單位的楊崇友也是充滿怨言。

據(jù)他講，他原本祖籍在蒼南縣靈溪鎮(zhèn)官堂村（原靈溪對(duì)務(wù)東河村），后來(lái)因?yàn)楫?dāng)兵退伍回鄉(xiāng)安置了工作才在縣城居住的。

在官堂村黃氏宗祠邊上坐東朝西（無(wú)門牌號(hào)）的老屋系他祖父楊永星于解放前所建。從楊崇友提供的一份1952年蒼南縣房產(chǎn)登記檔案材料來(lái)看，確實(shí)可以證實(shí)他家老屋系祖父楊永星于解放前所建。

據(jù)楊崇友講，1988年下半年，全棟房屋拆建，當(dāng)年家庭困難無(wú)錢拆建，族內(nèi)兄弟商定在屋邊留一間地基讓他家庭隨時(shí)搭建，當(dāng)年其母親在世時(shí)在該地基上搭建平棚使用。在1992年的航拍圖上仍然顯示出年久失修，破陋不堪的舊平棚原址上興建有一間房屋，該房屋寬3.3米，長(zhǎng)13米，面積42,9平方米。

現(xiàn)今老房被政府列為拆遷對(duì)象，依據(jù)上述情況，老房的拆遷安置符合省政府浙府辦發(fā)（2014）73號(hào)，浙府辦發(fā)（2014）43號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述文件規(guī)定給他家補(bǔ)償安置。靈溪政府以92航拍現(xiàn)宗圖反映不清和他有工作為由拒絕按相關(guān)文件安置補(bǔ)償這十分不能公平。“自己扛過(guò)槍，流過(guò)血，不能因?yàn)橛泄ぷ骶蛣儕Z自己的合法權(quán)益，不能讓我們這些上過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)的退伍軍人流血又流淚。”楊崇友顯得十分無(wú)奈的說(shuō)。

未批建房面臨強(qiáng)拆滿腹委屈向誰(shuí)訴

針對(duì)靈溪鎮(zhèn)處處有違房的現(xiàn)狀，許新文等村民承認(rèn)有攀比心態(tài)。他們說(shuō)，看到別人修，他們也跟著修，沒(méi)想到修好的房子沒(méi)過(guò)幾年，就即將被靈溪鎮(zhèn)作為“違章建筑”強(qiáng)行拆除，屆時(shí)不僅他們數(shù)十年積蓄會(huì)打了水漂，更可能會(huì)留落街頭，無(wú)家可歸。

徐新文說(shuō)，政府目前認(rèn)定他3間房屋屬于合法建筑，另外3間屬于超建違章面臨拆除。自己一家省吃儉用好不容易賺了一點(diǎn)錢修建了6間房屋這將給他家造成重大損失。雖然是超建，但村里和鎮(zhèn)里是知道的，并沒(méi)對(duì)他的行為進(jìn)行制止，他認(rèn)為超建部分也應(yīng)該按合法房源進(jìn)行賠償安置。他多次向政府拆遷指揮部申訴，但政府都不理不睬，他也就沒(méi)有簽訂拆遷協(xié)議書。

新溪村的村民呂世操向記者反映，說(shuō)他家原本就有3間祖瘄，1987年18歲的哥哥和49歲的父親相繼去世。家里人認(rèn)為祖瘄不宜居住，1990年就將祖瘄中間的3間房屋拆掉準(zhǔn)備進(jìn)行翻修，但因變故出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)沒(méi)能修成，導(dǎo)致祖瘄3間的房屋2015年才補(bǔ)建。1992年10月31日航拍沒(méi)有該房屋。2017年12月26日靈溪鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)小組將南邊隔壁村民莊傳開(kāi)1間和北邊村民呂作全的3間房屋都已列入合法房屋的公示名單卻唯獨(dú)不認(rèn)可他在祖瘄上重建的三間房屋。

呂世操的弟弟呂世建也說(shuō)，1991年臺(tái)風(fēng)摧毀他居住的祖瘄，災(zāi)后他在原宅基地上將祖瘄進(jìn)行了修復(fù)，前后老墻、條石柱、橫梁原狀沒(méi)有改變，僅僅修了下屋頂，當(dāng)?shù)卣舱J(rèn)定他修復(fù)的79-4號(hào)房為違章。他多次申訴無(wú)濟(jì)于補(bǔ)。

許新文、呂世超、呂世建、高樹(shù)排、莊國(guó)榮、莊平宣、莊治管等村民說(shuō)，在房屋興建過(guò)程中，政府管理部門有監(jiān)管不到位、不作為的違法行為，因?yàn)榻ǚ窟@種行為不是一天兩天能偷偷摸摸建成的，而是在政府部門默許的情況下建成的，目前他們能夠得到的僅僅是 600元一平方的賠償，如果自己拆除，可以得到每平米200元的“拆房施工費(fèi)”。

據(jù)悉，他們當(dāng)中有很多家老人已經(jīng)下了“必死的決心”，有多名老人很激憤地向子女們做好了“后事交待”，決心以死相拼，為了后代能夠得到起碼的財(cái)產(chǎn)保障和公平。

一個(gè)沒(méi)有參與違建的村民向記者說(shuō):"當(dāng)初在村民建房時(shí)，政府之所以沒(méi)有采取堅(jiān)決措施讓他們停下來(lái)，是因?yàn)橐鹊竭@些村民在房屋建成之后收取罰款，其中更不乏有人借此牟取個(gè)人好處"。

據(jù)她說(shuō)，柳莊村一個(gè)叫高樹(shù)排的村民于1999年8月加建了一間住房，當(dāng)時(shí)就被罰款200元。2018年5月份第一次公示時(shí)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定成為合法房屋。后來(lái)又說(shuō)不合法，不予安置拆除。

政府有說(shuō)法　違房多系歷史遺留
　　

針對(duì)亂占耕地違法建房的現(xiàn)象當(dāng)?shù)卣欠裰?，還是因法不責(zé)眾而不管不問(wèn)呢?記者帶著這些疑問(wèn)來(lái)到了蒼南縣靈溪鎮(zhèn)政府，與一個(gè)貌似村干部進(jìn)行了攀談，他說(shuō)，“村看村，戶看戶，群眾看干部”，村委會(huì)是最基層的管理組織，村主任、村支書的一句話有時(shí)比政府的紅頭文件還管用，但很少干部管亂建房的事兒。
　　

得知記者的來(lái)意，靈溪鎮(zhèn)相關(guān)人員聯(lián)系征地指揮部等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。
　　
據(jù)他們說(shuō)，違建在浙江省是一個(gè)普遍現(xiàn)象，蒼南縣自建房泛濫歷來(lái)已久。近年來(lái)，為了遏制違章建筑，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
　　

謝尚秀反映養(yǎng)殖場(chǎng)在1992年航拍時(shí)有顯示屬實(shí)，但后來(lái)因臺(tái)風(fēng)刮毀，一直沒(méi)重建。如今征地要看航拍上的建筑物是否存在，如果不成在，就不會(huì)按92年航拍政策賠付。

楊崇友家老屋航拍顯示只有地基，沒(méi)有房屋，不排除他家老屋是后來(lái)才修建的，具體情況還待核查。核查清后，將嚴(yán)格按照相關(guān)政策執(zhí)行。

徐新文、呂世超、呂世建、高樹(shù)排等所反映的問(wèn)題許多不實(shí)。徐新文、呂世超、呂世建加建的房屋是在1999年1月1日以后修建的，根據(jù)2017年67號(hào)文件，縣里以1992年的航拍為準(zhǔn)，劃定1992年10月31日到1999年1月1日村民修建的房屋認(rèn)定為合法，1999年1月1日以后修建的房屋屬違章。村民高樹(shù)排加建的房屋繳納200罰款后第一次公示確實(shí)認(rèn)定他可以作為合法進(jìn)行安置，但不久有村民向政府進(jìn)行實(shí)名反映，他的房子系1999年1月8日修建，所以經(jīng)核實(shí)村民反映屬實(shí)，就取消了他的合法資格。房屋每平方補(bǔ)償600元，并統(tǒng)一安置。違章建筑村民如果自行拆除，可以得到每平米200元的“拆房施工費(fèi)”，否則由政府強(qiáng)拆，則分文得不到。

“從目前來(lái)看，靈溪鎮(zhèn)違法建房確實(shí)是一塊‘燙手的山芋’，強(qiáng)制拆除肯定會(huì)引發(fā)村民與政府的集體對(duì)峙，甚至?xí)霈F(xiàn)上訪事件” ，如果不強(qiáng)制拆除，勢(shì)必會(huì)助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，與發(fā)展環(huán)境極不協(xié)調(diào)。下一步，政府將加大法制教育宣傳力度，采取有力措施，讓私搭亂建永無(wú)生存空間”。靈溪鎮(zhèn)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

(特約記者曾華）