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檢察建議發(fā)出后，莫高窟周邊存在多年的石料廠順利搬遷拆除，存在消防隱患的省級文保單位整改到位……去年以來，甘肅省人民檢察院與省文物局聯(lián)合啟動(dòng)國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，為文物保護(hù)探索出一條新的路徑。
絲綢之路三千里，華夏文明八千年。甘肅是農(nóng)耕文化與游牧文化的交匯地，擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位152處，文物分布點(diǎn)多、線長、面廣。如何保護(hù)好不可再生的珍貴文化資源，守護(hù)國家與民族的記憶和根脈？
去年2月以來，甘肅省人民檢察院與省文物局聯(lián)合開展國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚力保護(hù)文物、護(hù)佑文化根脈。
發(fā)出58份檢察建議，督促長城保護(hù)建長效機(jī)制
甘肅省人民檢察院將文物保護(hù)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以推進(jìn)，并在部分市州開始試點(diǎn)。當(dāng)?shù)貙?ldquo;擅自對不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、改建、添建、遷移、拆除”等8類違法情形作為監(jiān)督重點(diǎn)，扎實(shí)開展精準(zhǔn)監(jiān)督。
甘肅省人民檢察院第八檢察部主任石占全介紹，對需要制度機(jī)制建設(shè)解決的普遍性問題，主動(dòng)督促省級監(jiān)管單位系統(tǒng)治理；對于區(qū)域性重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力督促市級政府專項(xiàng)整治；對于具體問題，能及時(shí)整改到位的，跟蹤督促基層行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。
甘肅境內(nèi)現(xiàn)存長城總長度3654千米，分布在轄內(nèi)11個(gè)市（州）、38個(gè)縣（區(qū)、市）。近年來，雖然各級政府、文物主管部門開展了長城保護(hù)工作，但由于時(shí)間跨度大、空間分布廣、保存狀況復(fù)雜、保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限等多方面原因，部分長城段落坍塌、破碎，除遭遇風(fēng)蝕、雨蝕等自然破壞之外，有的遺址被人為破壞。
2020年6月下旬，甘肅省人民檢察院正式立案辦理長城保護(hù)行政公益訴訟監(jiān)督案，檢察長朱玉擔(dān)任主任檢察官，成立專案組對省內(nèi)14地28處長城遺存進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。
石占全介紹，針對發(fā)現(xiàn)的問題，全省各地共發(fā)出58份長城保護(hù)監(jiān)督的檢察建議。其中，甘肅省人民檢察院分別向武威、定西市政府和甘肅省文物局宣告送達(dá)公益訴訟訴前檢察建議，建議兩地政府依法制止和處理破壞長城本體的違法行為，對長城保護(hù)范圍內(nèi)耕地有序退出、消除安全隱患制定整改方案；建議甘肅省文物局加強(qiáng)長城保護(hù)管理工作、加快制定和實(shí)施長城保護(hù)規(guī)劃。
得益于司法機(jī)關(guān)加持，一批長期影響長城保護(hù)的問題，迎來徹底解決良機(jī)。其中，武威市在編制極為緊張的情況下，成立武威市長城文化保護(hù)研究院，在每個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立長城文化保護(hù)站，確保長城保護(hù)工作有專人負(fù)責(zé)。
4家行政單位協(xié)作，推動(dòng)莫高窟周邊石料廠搬遷拆除
甘肅敦煌三危山下，誠信石料廠的10來名工人正在進(jìn)行最后的搬遷掃尾工作。這里的5家砂石廠均位于莫高窟建設(shè)控制地帶，與標(biāo)志性建筑九層樓的直線距離6.6—15公里不等。石料廠在長期作業(yè)過程中對莫高窟及周邊環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，違反文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。
2020年1月，敦煌市人民檢察院向酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議，要求各單位依據(jù)職責(zé)對石料廠履行監(jiān)督管理職責(zé)，盡快消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
據(jù)了解，涉事工廠中最早的從1982年起開采，根據(jù)《敦煌莫高窟保護(hù)總體規(guī)劃》均位于莫高窟建設(shè)控制地帶。但2017—2018年，敦煌市原國土資源局分別給4家石料廠續(xù)辦了采礦權(quán)證。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年以來，相關(guān)行政主管部門就對涉事工廠未有效減少粉塵排放、未按要求設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施等問題采取行政罰款、責(zé)令停產(chǎn)等措施督促，但違法行為一直未得到徹底整改。”敦煌市人民檢察院第二檢察部主任張麗娟介紹。
“我們于2020年1月15日對負(fù)有主要整改責(zé)任的敦煌市文體廣電和旅游局、敦煌市自然資源局、敦煌市應(yīng)急管理局、酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位提出訴前檢察建議。”張麗娟介紹，建議明確要求各行政主管機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，責(zé)令停止影響莫高窟文物安全的違法活動(dòng)并限期整改拆遷建設(shè)控制地帶內(nèi)的違章建筑，盡快消除文物和環(huán)境安全隱患。
去年3月13日，4家行政單位對檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)。敦煌市自然資源局牽頭制定《敦煌市三危山下石料廠關(guān)閉退出工作實(shí)施方案》，確定于2020年8月31日之前石料廠全面停工停產(chǎn)，并于當(dāng)年底前完成拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理工作。
今年1月12日，敦煌市人民檢察院檢察長袁占兵反饋，5家工廠廠區(qū)設(shè)備已全部拆除，目前僅剩一家企業(yè)正在進(jìn)行搬遷掃尾工作。
“我們注重與各行政單位加強(qiáng)協(xié)作，訴前磋商、圓桌會議等形式有利于檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)問題解決。”張麗娟說。
主動(dòng)摸排文物現(xiàn)狀，解決長期懸而未決難題
專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，甘肅省三級檢察院與當(dāng)?shù)匚奈锊块T聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對文物保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了摸排。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，各級文物部門為檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、鑒定評估等方面提供了專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。
截至目前，甘肅全省檢察機(jī)關(guān)共摸排文物保護(hù)案件線索503件，立案471件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議419件，提起行政公益訴訟1件。
敦煌市人民檢察院就以三危山石料廠案為突破口，對全市文物保護(hù)單位進(jìn)行摸排。始建于清代的西云觀是省級文保單位，“走訪發(fā)現(xiàn)整個(gè)西云觀的出入口只有西北方一座窄橋，而且沒有專門的消防通道，存在重大安全隱患。”張麗娟說。
就此問題，敦煌市人民檢察院向市民族宗教事務(wù)局、市文體廣電和旅游局以及七里鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。經(jīng)過整改，西云觀南側(cè)開辟了消防通道并更換不合格消防設(shè)施。同時(shí)，敦煌市還制定了西云觀文物環(huán)境提升及保護(hù)展示方案，正在組織實(shí)施。
推動(dòng)文保問題解決，是專項(xiàng)活動(dòng)的主要目的。“過去一提到文物保護(hù)，許多人以為只是文保部門的責(zé)任。”敦煌市文物保護(hù)中心副主任張春生認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議之后，更易引起黨委政府高度重視，有助于解決一批長期解決不了的問題。
慶陽市寧縣湘樂磚塔建于宋代，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，卻存在周邊環(huán)境臟亂差、未設(shè)置“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”保護(hù)標(biāo)識等問題。經(jīng)過當(dāng)?shù)貦z察院與相關(guān)政府部門的多次磋商，寧縣縣政府斥資30余萬元開展塔基外圍墊方工程，徹底消除塔體安全隱患，并將古塔納入當(dāng)?shù)匚幕瘡V場建設(shè)項(xiàng)目中。
今年，甘肅將以石窟寺文物保護(hù)為監(jiān)督重點(diǎn)，深入推進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)，提高全社會保護(hù)文物的意識和熱情。朱玉說，甘肅省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)、增強(qiáng)文化自信貢獻(xiàn)檢察力量。
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