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原標(biāo)題：【進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境】障礙少了服務(wù)新了活力來(lái)了 ——我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域深化“放管服”改革助力鄉(xiāng)村振興

太原市小店區(qū)強(qiáng)盛種業(yè)有限公司總經(jīng)理吳麗珍想申辦一家農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)，1月7日當(dāng)她來(lái)到省政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳窗口問(wèn)詢(xún)后，喜出望外。“沒(méi)想到‘證照分離’使本證辦理如此簡(jiǎn)單、便捷，只要備案就能把幾種審批事項(xiàng)共同整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上！”

深化“放管服”改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。近年來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展，在“放管服”改革中釋放鄉(xiāng)村振興的紅利，不斷凝聚鄉(xiāng)村振興的合力。

更精準(zhǔn)、更徹底地“放”，“放”出更高便利度

“現(xiàn)在辦事太方便了，你看我剛才辦了個(gè)災(zāi)后貧困學(xué)生救濟(jì)申請(qǐng)，不僅有人幫我辦，而且服務(wù)態(tài)度好，辦事快，現(xiàn)在我們辦事基本上不用往城里跑了。”1月8日，隰縣黃土鎮(zhèn)岔上村村民張玉祥笑著說(shuō)。

在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便民化建設(shè)中，根據(jù)上級(jí)政策要求，隰縣圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)聯(lián)緊密的事項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便于承接的事項(xiàng)，對(duì)全縣的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，將個(gè)體工商戶(hù)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可等4項(xiàng)事項(xiàng)直接賦權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理；將新申請(qǐng)辦理殘疾人證、動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)等24項(xiàng)事項(xiàng)委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理或服務(wù)前移、幫辦代辦，讓更多便民事項(xiàng)“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”。

“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)推進(jìn)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，落實(shí)全責(zé)清單制度，推行證照分離改革。目前，省級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)38項(xiàng)，比改革初期減少53%；中介服務(wù)事項(xiàng)7項(xiàng)，減少70%。持續(xù)開(kāi)展“五減一優(yōu)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。省級(jí)審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料壓縮62%，審批時(shí)限壓縮52％。取消市縣初審環(huán)節(jié)5項(xiàng)，推出證明事項(xiàng)告知承諾制11項(xiàng)。

在長(zhǎng)治，落實(shí)“一枚印章管審批”，聚焦行業(yè)監(jiān)管職能，重點(diǎn)從推進(jìn)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度、推行證照分離改革三方面發(fā)力，簡(jiǎn)政放權(quán)，塑造便捷透明的政務(wù)環(huán)境。去年上半年，全市一產(chǎn)固投同比增長(zhǎng)87.8%，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值同比增長(zhǎng)68.23%，一產(chǎn)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)35.2%，激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

在翼城，行政審批制度改革重點(diǎn)在理清權(quán)責(zé)邊界和簡(jiǎn)化辦事流程上下功夫。目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)窗口27項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)全部由法定審批時(shí)間20天縮短到10天以?xún)?nèi)。同時(shí)，將鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等27項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部移交縣行政審批局，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，極大方便了群眾辦事，得到了群眾的充分認(rèn)可。

“深化‘放管服’改革實(shí)質(zhì)上是用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放，做得好不好體現(xiàn)在群眾的笑臉和步數(shù)上。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)劉志杰說(shuō)，“放管服”改革充分激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。近期將再取消下放一批省級(jí)涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)省級(jí)保留行政審批事項(xiàng)最少；進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革，擬對(duì)11項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

更到位、更公正地“管”，“管”出更高公平度

“從開(kāi)瓤吃第一口到最后一口，夏樂(lè)西瓜的口感都是一樣甜潤(rùn)。”夏縣宏偉瓜業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)田紅衛(wèi)，有著20多年的西瓜種植經(jīng)歷，近年來(lái)，他帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)了夏樂(lè)牌西瓜“瓜瓜都有標(biāo)識(shí)碼、顆顆都有成長(zhǎng)卡、個(gè)個(gè)質(zhì)量可追溯”。田紅衛(wèi)有了夏樂(lè)西瓜之王的稱(chēng)號(hào)，夏樂(lè)牌西瓜通過(guò)了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證和“綠色食品精品西瓜”認(rèn)證。

夏樂(lè)精品瓜業(yè)協(xié)會(huì)是由宏偉瓜業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社牽頭組織成立的，目前合作社社員有245戶(hù)，協(xié)會(huì)會(huì)員戶(hù)數(shù)達(dá)到730戶(hù)，輻射帶動(dòng)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的瓜農(nóng)搞起了設(shè)施西瓜的種植。

我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作向中高端邁進(jìn)，為“產(chǎn)出來(lái)”安全賦予了“新動(dòng)能”。在全國(guó)率先開(kāi)展了全省范圍的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估普查，涵蓋全省11個(gè)市79個(gè)縣的主要“菜籃子”產(chǎn)品；追溯體系建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)的對(duì)接融合；率先完善了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)均與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件推動(dòng)合格證工作。

“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐中，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，構(gòu)建行政審批處與相關(guān)主管處室的職責(zé)定位和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成審批與監(jiān)管互聯(lián)互通、緊密合作、協(xié)同高效的工作格局。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化信用信息監(jiān)管、強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法三方面工作。

就拿強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”常態(tài)化監(jiān)管來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)，部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)增加40%，范圍擴(kuò)大了25%，全面提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)度和準(zhǔn)確性。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建是常態(tài)化監(jiān)管的一個(gè)方面。從2017年開(kāi)始，省財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元資金用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施中，我省布局監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)創(chuàng)建質(zhì)量提升。目前，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣共創(chuàng)建50個(gè)，30個(gè)縣已經(jīng)正式命名。

“‘管’要注重針對(duì)性、有效性。”省行政審批服務(wù)管理局審批處處長(zhǎng)段發(fā)明介紹，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不但在“放”上舍得“割肉”，在“管”上更重“效能”，注重蹚新路出實(shí)招，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、強(qiáng)化信用信息監(jiān)管、推廣包容免罰監(jiān)管、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管制度。2021年以來(lái)，共檢查市場(chǎng)主體1580戶(hù)，累計(jì)限制失信被執(zhí)行人13人次，限制辦理變更23人次，真正做到讓監(jiān)管“無(wú)處不在”又“無(wú)事不擾”。

更便捷、更優(yōu)質(zhì)地“服”，“服”出更高滿(mǎn)意度

2021年10月，我省極端強(qiáng)降水引發(fā)了山洪、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，使農(nóng)田和村莊被淹，農(nóng)作物被毀，牲畜受災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受不小的影響。應(yīng)對(duì)降雨帶來(lái)的災(zāi)情，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳啟動(dòng)部署了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“雙搶雙減”工作，3000余名干部和專(zhuān)家在田間地頭開(kāi)展服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系15名首席專(zhuān)家第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)情較重縣鄉(xiāng)服務(wù)指導(dǎo)，最大限度減少受災(zāi)損失。

在左云縣山西蓬勃農(nóng)業(yè)科技有限公司，省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系首席專(zhuān)家白小東就微型薯儲(chǔ)藏進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；在祁縣苗家堡村、豐固村果園，省果樹(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專(zhuān)家武文卿查看災(zāi)后果樹(shù)受災(zāi)情況，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)群眾應(yīng)用減損技術(shù)……

“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)大力簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推進(jìn)省級(jí)許可事項(xiàng)在線(xiàn)辦理、在線(xiàn)填報(bào)、在線(xiàn)提交、在線(xiàn)審查，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)許可100%“全程網(wǎng)辦”。其中有兩大亮點(diǎn)，一是實(shí)行03711行政辦理制度（“0”即辦件當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、“3”即企業(yè)注銷(xiāo)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、“7”即初審轉(zhuǎn)報(bào)類(lèi)事項(xiàng)7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、“1”即新設(shè)立企業(yè)行政許可10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、“1”即企業(yè)延續(xù)行政許可10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)），省級(jí)行政許可辦理時(shí)限平均壓減一半以上；二是12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)辦結(jié)率和滿(mǎn)意率100%，受到省行政審批局通報(bào)表?yè)P(yáng)。

“三隊(duì)”包聯(lián)服務(wù)是“放管服”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸拓展。從2021年3月開(kāi)展以來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目工隊(duì)、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)隊(duì)“三隊(duì)”，到縣到企到村到戶(hù)，辦實(shí)事解難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展。2021年上半年宣講政策2010場(chǎng)次、觀眾達(dá)12.5萬(wàn)人次，遴選農(nóng)業(yè)主推技術(shù)460余項(xiàng)、優(yōu)良品種300余個(gè)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流中心發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助祁縣耀華果業(yè)有限公司聯(lián)合體完成了2021年農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地認(rèn)定評(píng)審，使該公司在農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量、品牌建設(shè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面得到了提升。平遙縣專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入國(guó)青禽業(yè)股份有限公司進(jìn)行調(diào)研，提出“企業(yè)文化再延伸、品牌打造再進(jìn)步、產(chǎn)品加工再擴(kuò)大”的發(fā)展建議……

“‘服’上要更準(zhǔn)更嚴(yán)。全年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將再壓縮審批時(shí)限、材料、環(huán)節(jié)30％以上。”劉志杰表示，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，是新時(shí)代“三農(nóng)”人的使命職責(zé)，“三農(nóng)”機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平必須滿(mǎn)足新時(shí)代農(nóng)村和農(nóng)民所需。下一步，我們將進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，理順審批與監(jiān)管體制機(jī)制，提升行政效率效能，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)入全國(guó)第一方陣。記者趙建軍