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原標(biāo)題：高站位推進(jìn) 高標(biāo)準(zhǔn)鞏固——甘肅省易地扶貧搬遷工作綜述

近日，在隴南白龍江畔，武都區(qū)坪埡易地扶貧搬遷安置區(qū)整潔有序，一棟棟統(tǒng)一規(guī)劃的藏式小居，錯(cuò)落有致，俯瞰像一朵盛開(kāi)的蓮花造型。安置區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施俱全，周邊萬(wàn)畝花椒林、千畝核桃園、加工企業(yè)車間、康大集團(tuán)肉兔養(yǎng)殖場(chǎng)依次延伸。來(lái)自坪埡藏族鄉(xiāng)8個(gè)村的1236戶5731名群眾搬遷入住，徹底告別了山高路遠(yuǎn)、貧困落后的生活，在這里穩(wěn)得住、有業(yè)就、生活好。

這是甘肅省推進(jìn)易地扶貧搬遷和鞏固搬遷成果的一個(gè)縮影。“十三五”以來(lái)，省發(fā)展改革委聚焦脫貧成效，加快項(xiàng)目建設(shè)，以搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為出發(fā)點(diǎn)，按期完成11.4萬(wàn)戶49.9萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾易地扶貧搬遷任務(wù)，建成集中安置點(diǎn)1724個(gè)。在此基礎(chǔ)上，壓茬推進(jìn)后續(xù)扶持工作，“十四五”實(shí)施搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色、就業(yè)增收渠道廣泛、社區(qū)治理初見(jiàn)成效的后續(xù)扶持體系，走出了一條符合甘肅省實(shí)際的易地扶貧搬遷之路。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，做好搬遷“規(guī)劃文章”

省發(fā)展改革委圍繞“搬遷哪些人、搬到哪里去、補(bǔ)助多少錢、生計(jì)怎么辦、搬后如何管”等關(guān)鍵問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策文件，科學(xué)合理編制甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，做到整體規(guī)劃、分步實(shí)施。

在實(shí)施易地扶貧搬遷過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜，做到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田“四避開(kāi)”，城鎮(zhèn)、中心村、園區(qū)和景區(qū)“四靠近”，鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)，將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等相結(jié)合，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。

古浪縣貧困人口集中分布在南部祁連山高海拔山區(qū)、淺山干旱區(qū)和北部沿沙區(qū)，由于南部高海拔山區(qū)山大溝深，氣候惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、就業(yè)難、增收難的問(wèn)題非常突出，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊緣，生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的矛盾突出，輸血式扶貧收效甚微。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，古浪縣實(shí)施黃花灘易地扶貧搬遷工程，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾由山區(qū)貧困落后面貌到現(xiàn)代城鎮(zhèn)化生活轉(zhuǎn)變。搬遷群眾打破行政區(qū)劃，按照人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)平房、樓房各4種戶型，自主選擇所需戶型，對(duì)無(wú)搬遷能力的低保戶、特困人群實(shí)行政府兜底，免費(fèi)提供小戶型住房。“十三五”期間建檔立卡貧困戶戶均自籌款不超過(guò)1萬(wàn)元。

與此同時(shí)，一體化配套基礎(chǔ)設(shè)施，按照人均1.75畝標(biāo)準(zhǔn)平整分配產(chǎn)業(yè)用地，共開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地12.4萬(wàn)畝。黃花灘移民區(qū)4504萬(wàn)立方米用水指標(biāo)獲得批復(fù)，規(guī)劃建設(shè)調(diào)蓄水池51座1500萬(wàn)立方米，有效解決了缺水難題。安置區(qū)建成各類學(xué)校28所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室67所、文化廣場(chǎng)16處，各安置點(diǎn)均配套商貿(mào)區(qū)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。搬遷群眾李應(yīng)川說(shuō)：“我家現(xiàn)有1座溫室大棚、4座暖棚，每年收入比在山里住的時(shí)候多了2萬(wàn)多元，日子過(guò)得好著哩。”

狠抓規(guī)范管理，做好搬遷“建設(shè)文章”

在省發(fā)展改革委推進(jìn)下，隴南市武都區(qū)坪埡易地扶貧搬遷項(xiàng)目總投資4.694億元，安置區(qū)按照發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)，融入地方民族特色文化，設(shè)計(jì)了5種戶型的民房供搬遷群眾選擇。安置區(qū)街道四通八達(dá)，蘭海高速公路穿村而過(guò)，蘭渝鐵路也傍山貫通，行政服務(wù)中心、派出所、衛(wèi)生院、小學(xué)、幼兒園、自來(lái)水廠、污水處理廠、垃圾處理廠、游客接待中心、文化廣場(chǎng)、藏戲傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。

隴南市坪埡易地扶貧搬遷點(diǎn)已成為一道靚麗風(fēng)景，這在甘肅省絕非個(gè)例。

甘肅省建立了“省級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體”的易地扶貧搬遷責(zé)任體系，對(duì)搬遷各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行安排部署，層層壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。省發(fā)展改革委成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，同步建立“黨組成員聯(lián)系市州、處室部門聯(lián)系縣區(qū)”督導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，形成層層抓落實(shí)的工作格局。

易地扶貧搬遷過(guò)程中，對(duì)于政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置住房，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保住房質(zhì)量安全。對(duì)于搬遷群眾自建和聯(lián)建的安置住房，在堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提下，指導(dǎo)各地健全完善符合本地特點(diǎn)的工程建設(shè)管理制度，對(duì)有建設(shè)能力的搬遷農(nóng)戶，尊重其主體地位和生產(chǎn)生活習(xí)慣，由群眾按照設(shè)計(jì)戶型、面積、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限自主建設(shè)住房，既降低了建設(shè)成本，又通過(guò)群眾的有效監(jiān)督來(lái)保證工程質(zhì)量，激發(fā)了群眾改善生產(chǎn)生活條件的積極性和主動(dòng)性。

強(qiáng)化后續(xù)扶持，做好搬遷“后續(xù)文章”

搬遷任務(wù)完成后，省委省政府將強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)高站位謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)。

2021年5月，省政府在臨夏州召開(kāi)甘肅省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié)有關(guān)縣區(qū)后續(xù)扶持工作典型經(jīng)驗(yàn)做法，組織各地通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流、互相借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，營(yíng)造“比學(xué)趕超”良好氛圍。

目前，甘肅省形成以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，各具特色的產(chǎn)業(yè)扶持新格局。部分地區(qū)引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。按照“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地”的發(fā)展路子，采取“自建”和“外引”相結(jié)合的辦法，探索推廣“藍(lán)天模式”“康美模式”“中天模式”和“中盛模式”等龍頭企業(yè)幫扶機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣區(qū)都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

民樂(lè)縣依托海升現(xiàn)代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范園、戈壁農(nóng)業(yè)示范園等種植基地，吸納搬遷群眾參與發(fā)展，生產(chǎn)的有機(jī)蔬菜、水果成為高端食品遠(yuǎn)銷省外，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與搬遷群眾共贏發(fā)展。古浪縣依托黃花灘安置區(qū)萬(wàn)畝戈壁農(nóng)業(yè)示范基地，累計(jì)建成日光溫室7828座1.6萬(wàn)畝，養(yǎng)殖暖棚2.4萬(wàn)座133萬(wàn)平方米，搬遷群眾通過(guò)“羊銀行—貸母還羔”的模式獲得收益，羊存欄量躍居甘肅省前列。

各地易地扶貧搬遷區(qū)以大中型安置區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，建設(shè)一批規(guī)?；?、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地。同時(shí)開(kāi)展“三變”改革，完善群眾利益鏈接機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)突出確權(quán)、產(chǎn)業(yè)、主體、入股、融資五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展多種形式的股份合作。

甘肅省還把及時(shí)就業(yè)作為搬遷群眾“穩(wěn)得住”的重要舉措。建立臺(tái)賬盯就業(yè)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)穩(wěn)就業(yè)，項(xiàng)目擴(kuò)崗增就業(yè)，技能培訓(xùn)促就業(yè)。通過(guò)形式多樣的活動(dòng)，及時(shí)讓群眾適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)，通過(guò)社會(huì)融入不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

在后續(xù)扶持的新征程上，已脫貧搬遷群眾將繼續(xù)弘揚(yáng)“人一之我十之、人十之我百之”的甘肅精神，既富口袋，也富腦袋。