貴州省安順市鎮(zhèn)寧自治縣地形南北狹長、北高南低，海拔相對高差1322米，地勢立體性、氣候多樣性。鎮(zhèn)寧是綠色的，森林覆蓋率65%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率38.5%，成功創(chuàng)建了貴州省森林城市、貴州省第一個園林縣城。依托縣域內(nèi)豐富森林資源，鎮(zhèn)寧自治縣因地制宜發(fā)展林下養(yǎng)雞、中藥材種植、苗木花卉栽培等林下特色種養(yǎng)經(jīng)濟，以蜂糖李、櫻桃、火龍果、芒果、百香果“五朵金花”為主導(dǎo)的精品水果種植實現(xiàn)產(chǎn)值27.28億元，為“甜蜜鎮(zhèn)寧”鄉(xiāng)村振興注入了源源動力。
近年來，鎮(zhèn)寧自治縣科學(xué)高效利用森林資源，一方面，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資本與龍頭企業(yè)，探索“林業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，全力打造山上產(chǎn)業(yè)興旺，林下致富路寬的多元化立體生態(tài)發(fā)展新格局。此外，該縣還積極在創(chuàng)新林下經(jīng)濟和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機制上下功夫，探索建立“金融機構(gòu)+貸款人（林權(quán)所有者）+林權(quán)處置企業(yè)”的合作模式，不斷完善林權(quán)抵押貸款行為，探索綠色金融發(fā)展新模式，努力盤活縣域內(nèi)森林資源，著力破解林農(nóng)無處貸、金融機構(gòu)對林權(quán)抵押貸款不敢貸的難題。
“過去白馬林場主要以售賣木材為主，后來我們開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)u成氣候。但受制于缺乏資金，所有的投入都在林子上，空有大量的森林資源換不了錢，擴大不了規(guī)模，引入不了深加工設(shè)備，我們急??！正好這幾年縣里面搞了個林權(quán)抵押貸款，并為我們建立了林權(quán)檔案，周轉(zhuǎn)的錢一下子有了，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也擴大了，解決了林業(yè)經(jīng)濟前期投入大、產(chǎn)生效益時間長的難題，收入多了，干勁更足。”鎮(zhèn)寧自治縣白馬林場葉波如是說，白馬林場成立于1958年，位于鎮(zhèn)寧中北部，轄有7個工區(qū)，人工種植森林面積達(dá)到11000余畝，在建立林權(quán)檔案實施林權(quán)抵押貸款的綠色金融普惠下，一筆筆綠色資金注入，一個個綠色項目實施，白馬林場實現(xiàn)了綠色升級，書寫了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綠色篇章，已成為鎮(zhèn)寧的林下經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
林權(quán)檔案是解決林權(quán)爭議、確保林權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、促進(jìn)森林資源優(yōu)化配置的重要依據(jù)。針對林權(quán)抵押貸款“資源-資產(chǎn)-資本-資金”轉(zhuǎn)化機制中存在的權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)籍調(diào)查難、登記難等問題，該縣相繼制定出臺了《鎮(zhèn)寧自治縣林權(quán)登記管理暫行辦法》《鎮(zhèn)寧自治縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理暫行辦法》等政策文件，將林權(quán)檔案工作貫穿于不動產(chǎn)林權(quán)調(diào)查確權(quán)登記的全過程，與林改工作同步推進(jìn)。該縣林權(quán)檔案內(nèi)容包括從宣傳發(fā)動、制定方案、初查定界、確權(quán)發(fā)證到檢查驗收全過程形成的材料，劃分為綜合類、資源調(diào)查類、林權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）林權(quán)改革檔案類、合同類等6類。同時，為解決現(xiàn)有林權(quán)檔案數(shù)據(jù)存儲單位不一致、數(shù)字化程度不高、不利于林權(quán)登記檔案查詢等問題，該縣還在林權(quán)檔案組建工作中加快推進(jìn)林權(quán)類不動產(chǎn)登記存量檔案數(shù)據(jù)整合、建庫工作，通過對本級林權(quán)登記產(chǎn)生的歷史檔案進(jìn)行數(shù)字化整理，形成集合林權(quán)登記屬性、圖形、檔案等信息于一體的電子檔案成果，完成林權(quán)檔案數(shù)據(jù)整理、掃描、關(guān)聯(lián)掛接、質(zhì)檢、提交等工作，通過建立目錄數(shù)據(jù)庫，推動實現(xiàn)計算機目錄檢索。
在探索中實踐、在實踐中創(chuàng)新，2022年以來，鎮(zhèn)寧自治縣進(jìn)一步加快林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)力度，以更好地為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場交易、政策法律、變更登記等綜合服務(wù)。針對前期工作中存在的抵押物安全管理和日常維護(hù)等短板弱項問題，在綜合分析研判基礎(chǔ)上，該縣近期還制訂出臺了《鎮(zhèn)寧自治縣林權(quán)抵押處置試點工作方案》，重點就加強和改進(jìn)檔案工作服務(wù)林權(quán)改革作出進(jìn)一步細(xì)化安排，明確林權(quán)抵押后,作為抵押的林權(quán)仍然由借款人繼續(xù)管理，處置公司要對抵押的林權(quán)專門建立檔案，監(jiān)督借款人對抵押物做好日常管護(hù)、培育，確保抵押物能按預(yù)期正常生長。同時，還要求林權(quán)處置企業(yè)負(fù)責(zé)對林權(quán)抵押物建立檔案,跟蹤記錄,加強監(jiān)管,確保抵押物資產(chǎn)安全。
集體林權(quán)改革放活了經(jīng)營權(quán)、激活了鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。以檔為“憑”、立“檔”為信，通過將檔案工作全面融入到融資企業(yè)、金融機構(gòu)、處置企業(yè)三方協(xié)議各階段和影響要素的全過程，提高了抵押資產(chǎn)變現(xiàn)能力，增強了金融機構(gòu)對林權(quán)貸款認(rèn)可度，林權(quán)檔案讓一座座青山變成真正可以隨時取錢的“綠色銀行”，為盤活森林資源資產(chǎn)、拓寬小微企業(yè)和農(nóng)戶林權(quán)融資渠道探明路徑，努力實現(xiàn)合理利用森林資源發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，涵養(yǎng)一方水土、富裕一方群眾，為全縣特色高效農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大提供不竭動力。去年，該縣林下經(jīng)濟利用林地面積達(dá)到10.04萬畝，特色經(jīng)濟林達(dá)到40.44萬畝，建檔立卡脫貧人口人均純收入同比增長22.81%，位居安順市第一，林下養(yǎng)殖、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)13家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)57.9%，增速位居全市第一，并榮獲貴州省林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)單位。（張愛國 范 勇）
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