云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣勐馬鎮(zhèn)紅塔中學(xué)操場，法治副校長正在向?qū)W生傳授“防身術(shù)”。章善玉攝/光明圖片
四川省廣安市廣安區(qū)人民法院協(xié)興法庭舉辦“學(xué)法零距離，與法共成長”法庭開放日活動(dòng)。 張國盛攝/光明圖片
山東省棗莊市市中區(qū)人民法院法官在建設(shè)路小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行法治教育。 新華社發(fā)
9月14日，湖南省懷化市新晃縣興隆中學(xué)迎來秋季開學(xué)的第一堂法治課——新晃縣人民法院禾灘人民法庭庭長楊俊作為學(xué)校的法治副校長，以“防范校園欺凌”為主題，通過以案釋法、以案學(xué)法的方式，讓學(xué)生“零距離”接受普法教育。隨著秋季學(xué)期正式開學(xué)，不少學(xué)校紛紛把法治教育作為“開學(xué)第一課”，一批法治副校長正式走上崗位，在新學(xué)期伊始開展法治教育。
今年年初，教育部頒布《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》，要求每所中小學(xué)校至少配備1名法治副校長，該辦法于今年5月1日起正式實(shí)施。
此前，教育部印發(fā)《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，主要目標(biāo)為：到2025年，普法的針對性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，教育系統(tǒng)法治素養(yǎng)和依法治理水平顯著提升，廣大干部師生尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動(dòng)性不斷提高。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，很多法治教育僅限于聽講座，學(xué)生、家長表示獲益有限。當(dāng)前，法治教育如何“講”出新意，還有哪些短板待補(bǔ)齊？記者采訪了相關(guān)專家。
1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下 未成年人保護(hù)更應(yīng)引起重視
除了在學(xué)校課堂上的傳統(tǒng)講授模式，中小學(xué)法治教育正在不斷拓展新的形式和內(nèi)容。
暑假期間，浙江寧海實(shí)驗(yàn)小學(xué)城西校區(qū)的同學(xué)們走進(jìn)寧?？h人民檢察院，參觀了檢察院的審訊室、談話室、院史榮譽(yù)室等，并聆聽了關(guān)于民法典的精彩講座。
杭州江南實(shí)驗(yàn)學(xué)校楓樹班的學(xué)生們和部分家長則在班主任的帶領(lǐng)下，在杭州濱江法院七號法庭旁聽了一起電信詐騙案的審訊。聽完庭審，魏苒同學(xué)說：“這是我第一次旁聽真正的庭審，國徽高掛墻上，法官坐在國徽下敲響法槌，莊嚴(yán)而肅穆。通過庭審，我們大致了解了法庭審理的程序，更讓我們銘記要好好學(xué)習(xí)、知法懂法守法，永遠(yuǎn)做一個(gè)遵紀(jì)守法的人。”
在北京市房山區(qū)人民法院副院長沈波看來，中小學(xué)生法治教育的意義不僅體現(xiàn)在預(yù)防違法犯罪、提高法治意識上，更體現(xiàn)在面對時(shí)代發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)興起的未成年人自我保護(hù)上。數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年，北京市法院判處未成年罪犯人數(shù)大幅下降，中小學(xué)法治教育取得一定成效，但侵害未成年人的犯罪案件仍然時(shí)有發(fā)生，尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，侵犯未成年人案件更具有隱蔽性，比如“涉網(wǎng)絡(luò)隔空猥褻”的案件亟待警惕。
“不法分子利用網(wǎng)絡(luò)社交軟件，引誘多名未成年人與其裸聊，通過拍裸照進(jìn)行威脅等方式，線下實(shí)施性侵，嚴(yán)重侵犯了未成年人的合法權(quán)益。”沈波說，此類案件的發(fā)生，固然與不法分子罔顧法律、道德泯滅密不可分，但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人性保護(hù)、性教育問題更應(yīng)引起各方重視。
沈波表示，通過全方位的“家庭教育指導(dǎo)”、多角度的“云端法治教育”、沉浸式的“法治宣傳模式”，中小學(xué)法治教育得以不斷創(chuàng)新形式，比如開展法治講座、法院開放日、旁聽庭審、模擬法庭、線上游法院、召開“新聞發(fā)布會(huì)”等，大大激發(fā)了中小學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識、提高法治意識的興趣與積極性，也產(chǎn)生了引導(dǎo)家長“依法帶娃”的積極效果。
“在《中小學(xué)法治教育實(shí)踐模式范例》一書里，展示了各個(gè)學(xué)校開展法治教育的方式，形式靈活、主題鮮明，學(xué)生可以沉浸式參與其中。”華東師范大學(xué)法學(xué)院教授任海濤說，“學(xué)生還可以拍攝法治劇，編排法治相聲、法治繞口令、法治戲曲等文藝節(jié)目。或者組織法治教育研學(xué)旅游，比如去湖州市吳興區(qū)的沈家本紀(jì)念館，了解中國法治現(xiàn)代化的歷程；去杭州五四憲法紀(jì)念館，學(xué)習(xí)中國憲法誕生的歷史；還可以到更遠(yuǎn)的地方，西安商鞅變法發(fā)生地、撫州王安石紀(jì)念館、湖北張居正紀(jì)念館等地方，學(xué)習(xí)中國古代如何實(shí)現(xiàn)法治。”
“形式可以豐富多彩、靈活多變，重要的是要貼近學(xué)生的生活，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中有參與感、獲得感；更為重要的不是讓學(xué)生死記硬背法律條文，而是真實(shí)地感受到法治素養(yǎng)和法治精神。”任海濤說。
2 中小學(xué)法治教育體系需繼續(xù)完善
盡管法治講座等活動(dòng)在各中小學(xué)開展得越來越多，但仍有不少聲音表示，中小學(xué)生的法治意識依然有待提高。
對此，沈波表示，目前，我國中小學(xué)法治教育體系已經(jīng)初步建立，但還有一些工作需要繼續(xù)完善。“首先，在教材方面，對于不同年齡段應(yīng)設(shè)置有針對性的普法教材，使法治教育體系化、規(guī)范化。其次，在課程體系建設(shè)方面，不同年齡段學(xué)生均應(yīng)該設(shè)置系統(tǒng)的法律知識課程，講授理論知識、具體法律條文、法治的形成和演變等，使學(xué)生們懂得基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法、用法的行為習(xí)慣，不斷提高法律意識。再次，在師資來源方面，在選聘法治副校長的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校教師的培養(yǎng)，尤其是道德與法治的授課教師，應(yīng)定期組織培訓(xùn)，做學(xué)生們身邊的‘法律明白人’。”沈波說。
我國中小學(xué)里擔(dān)任法治課教師且學(xué)過法律者不足1%，中小學(xué)《道德與法治》課程的教師普遍缺乏完整法律知識體系的構(gòu)建和研究，這是當(dāng)前中小學(xué)法治教育開展的短板之一。任海濤根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)指出：“這個(gè)問題很急切，我想在此呼吁，在師范學(xué)校里開設(shè)法治教育專業(yè)或?qū)W位，對應(yīng)培養(yǎng)法治教育領(lǐng)域的教師人才，使得中小學(xué)法治教育更為專業(yè)。”
任海濤表示，學(xué)生和家長也需更加重視法治教育。相對于學(xué)科類科目，學(xué)生和家長對法治教育的認(rèn)知依然比較薄弱。在中小學(xué)階段，學(xué)生應(yīng)該做到學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，不僅能弄懂，而且在現(xiàn)實(shí)中也要會(huì)用、能用。此外，當(dāng)前還比較缺乏完整的、系統(tǒng)的法治教育相關(guān)資源，在法治教育的教學(xué)方式方法上，也需要開展更豐富、更多元的教學(xué)實(shí)踐，而不是簡單地讀課本、滿堂灌。
3 法治副校長可以擴(kuò)大人選范圍
“新學(xué)期開始，房山區(qū)法院第一批已有近20名干警擔(dān)任轄區(qū)多所中小學(xué)的法治副校長，化身青少年法治教育從法院到校園的橋梁，成為連接學(xué)校、家庭、社區(qū)‘三位一體’法治教育機(jī)制的紐帶。”沈波表示，目前，房山區(qū)法院正在聯(lián)合區(qū)教委積極開展“法治副校長”的選聘工作，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)中小學(xué)法治副校長全覆蓋。
任海濤介紹，法治副校長一般由法院、檢察院的法官、檢察官擔(dān)任，他們定期到學(xué)校給學(xué)生做法治相關(guān)的報(bào)告。任海濤認(rèn)為，法治副校長的設(shè)立，對中小學(xué)法治教育的開展來說好處很明顯，讓行業(yè)內(nèi)人士到學(xué)校去普法，能讓法治教育更加專業(yè)。不過法官、檢察官等多是就違法犯罪問題展開教育，比如哪類違法犯罪行為將受到怎樣的懲罰等，應(yīng)在此之外多給學(xué)生進(jìn)行權(quán)利與義務(wù)等知識的普及。同時(shí)，法治副校長的人選范圍還可以不僅限于司法部門，比如行業(yè)里的律師、高校里的法學(xué)專家，甚至大學(xué)里讀法律專業(yè)的學(xué)生等，都可納入篩選范圍。人選范圍擴(kuò)大后，對偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校來說，也有更大機(jī)會(huì)選擇到專業(yè)的、懂法的人員來擔(dān)任法治副校長。
中小學(xué)法治教育為何如此重要？任海濤說，學(xué)校法治教育是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)民主法治國家的基礎(chǔ)條件。現(xiàn)代法治政府的運(yùn)轉(zhuǎn)需要政府官員懂法、用法、敬法，在處理事件中，法治思維尤為重要。社會(huì)上，解決矛盾糾紛需要通過法律程序來解決，這就要求普通公民也要具備法治思維、法治能力和法律素養(yǎng)。法治教育，不應(yīng)僅僅是法律知識的傳授，更應(yīng)注重法治思維和法律精神的培養(yǎng)。從小培養(yǎng)學(xué)生的法治素養(yǎng)，能讓學(xué)生知道哪些事情可為，哪些事情不可為；觸犯法律會(huì)有何種后果等。（記者 楊颯 王金虎）
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秋季新學(xué)期,如何上好法治教育這堂課
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