“先征收，后補(bǔ)辦手續(xù)”，這是前幾年，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些地方政府對(duì)國土采取的變通措施。
近日，在湖南益陽上演了一場“跨國”土地維權(quán)的事情，當(dāng)?shù)匾骊柼旆逦奈鋵W(xué)校的校長舒某，被旅居加拿大的“商人”——盧某多次舉報(bào)涉嫌非法占用農(nóng)用地，轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)并予以倒賣，謀取巨額利益。
目前，益陽資陽區(qū)自然資源局已經(jīng)介入此事調(diào)查。
盧某：對(duì)方辦的學(xué)校一直是非法占用農(nóng)用地
“湖廣熟，天下足”，洞庭湖平原，氣候宜人，土地肥沃，是中國重要的商品糧基地，保護(hù)耕地對(duì)于這片平原來說，顯得尤其重要。
盧某系益陽市某公司的法人，執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，10多年前，因?yàn)閮鹤优阕x，移居到加拿大，目前，在加拿大從事物流生意。
據(jù)盧某介紹，他本來和舉報(bào)的人舒某是合作伙伴，在合作中發(fā)現(xiàn)舒某許多非法圈地，慷國家之概，牟取私利之事，為避免國家利益受損，決定舉報(bào)。
舒某是益陽人，早年創(chuàng)辦了益陽天峰文武學(xué)校（簡稱“文武”學(xué)校），2005年左右，舒某在益陽資陽區(qū)迎風(fēng)橋鎮(zhèn)黃花侖村征用了數(shù)十畝農(nóng)用地，投資興辦了益陽資陽中學(xué)。
當(dāng)時(shí)舒某修建了一、二號(hào)教學(xué)樓；一、二號(hào)學(xué)生公寓；還有食堂等房子。
由于該學(xué)校系未批先建，違法用地。
2005年5月，益陽資陽區(qū)自然資源局立案調(diào)查后，作出處罰決定：1、立即停止土地違法行為；罰款16萬元，補(bǔ)辦用地手續(xù)。但舒某一直沒有補(bǔ)辦到手續(xù)，而資陽區(qū)自然資源局亦任由其違法狀態(tài)延續(xù)了好幾年。
更令人想不到的是，相關(guān)單位為舒某批了5個(gè)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，拿著這5個(gè)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，舒某將資陽學(xué)校轉(zhuǎn)讓給了當(dāng)?shù)氐慕逃?，變成了現(xiàn)在的益陽市第一職業(yè)中專。
2009年，文武學(xué)校與益陽三農(nóng)房地產(chǎn)公司簽訂《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同》，文武學(xué)校將資陽中學(xué)的全部資產(chǎn)（竟然包含其違法圈占的土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給益陽三農(nóng)房地產(chǎn)公司，合同書面獲利980萬元。
錢，舒某個(gè)人拿走了，而違法占地的責(zé)任人則帥鍋給了教育局。舒某還在三農(nóng)公司占暗股，并繼續(xù)“偷天換日”，將違法用地以三農(nóng)公司名義置換給益陽市第一職業(yè)中專。
調(diào)查：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)主任都回避此事”
益陽市第一職業(yè)中專位于黃花侖村，從益陽市教育局官網(wǎng)，可以獲悉，益陽市第一職業(yè)中專學(xué)校是資陽區(qū)唯一的公辦職業(yè)學(xué)校，2013年，學(xué)校成功申報(bào)省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校。
2013年，學(xué)校成功申報(bào)省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校、同時(shí)成為省級(jí)示范性縣級(jí)職教中心的牽頭學(xué)校、湖南省水庫移民定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校、中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、湖南省語言文字工作普通話測試站等五大項(xiàng)目。2014年成功申報(bào)為湖南省重賓接待培訓(xùn)基地。
學(xué)校占地面積46700平方米，校舍建筑面積24642.44平方米；有2棟教學(xué)樓、2棟學(xué)生公寓、1棟綜合樓、1棟實(shí)訓(xùn)大樓，各種專業(yè)功能實(shí)訓(xùn)室齊全，累 計(jì)固定資產(chǎn)2800多萬元。
2021年12月28日，記者來到了該學(xué)校門口，一名保安正蹲守在門口，據(jù)該保安介紹，益陽市第一職業(yè)中專現(xiàn)有學(xué)生上千人。
那這個(gè)學(xué)校當(dāng)初的建設(shè)用地，是舒某租賃的集體土地，還是直接征用的呢？
記者隨后在周邊找到了一些村民。
村民楊安平說，他是新屋組人，有一畝多菜地被征收了，征地是2005年左右，價(jià)格5000元一畝，他到廣州去打工了，鎮(zhèn)政府和派出所在場，不管同意不同意，強(qiáng)行征用了。
另一村民王小華是堤腳下組的組長，他說，當(dāng)時(shí)村里有100多人，學(xué)校一共征收了3個(gè)組的土地，還有一個(gè)組是水庫組。
“有的地方只有3000多元一畝，我只有八九分地。”王小華說，舒某是招商來的。
“土地租賃了多少年？”王小華稱自己沒有協(xié)議，不知道。
記者隨后找到了黃花侖村委會(huì)，工作人員稱，10多年前的協(xié)議，她們也沒有存檔。
隨后，記者聯(lián)系了2005年時(shí)任村委會(huì)主任的楊某某。
楊現(xiàn)在在益陽長春工業(yè)園，他說是集體土地，對(duì)于協(xié)議內(nèi)容，楊某某說是應(yīng)當(dāng)跟老百姓有協(xié)議，對(duì)于協(xié)議多少年，對(duì)于當(dāng)時(shí)迎風(fēng)橋鎮(zhèn)誰當(dāng)鎮(zhèn)長，楊某某說不記得了。
"一二十年了，不記得了。"楊某某說。
在當(dāng)?shù)赜L(fēng)橋鎮(zhèn)政府，一名知情人稱當(dāng)時(shí)是王某當(dāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。
現(xiàn)在王某是益陽市駐外省某市辦事處主任，王某說，所有征地都是當(dāng)?shù)卣?，都是?qǐng)開發(fā)商投資，教育本身就是一種公益事業(yè)，還怎么賺錢?
"我離開十一二年了。"王某說，他也知道此事，雖然他是黨政領(lǐng)導(dǎo)，但他來迎風(fēng)橋鎮(zhèn)時(shí)，地已經(jīng)征下來了，另外，當(dāng)時(shí)辦手續(xù)不是在他手上辦的！
"作為黨和政府，我應(yīng)該感謝來迎風(fēng)橋投資的，他帶了錢來投資，最后，根本沒有賺到錢。"王某說，有沒有協(xié)議，可以到鎮(zhèn)政府查詢。
"教育用地和工業(yè)用地本來就不一樣。"王說，楊某某在推卸責(zé)任，楊是公務(wù)員。
"開發(fā)商和老百姓有協(xié)議，都是存檔的"王某說，到迎豐橋鎮(zhèn)政府都可以查詢到。
"中國土地，改革開放后，很多先征后用。"王某說，這個(gè)不是他的責(zé)任，只是作為一個(gè)共產(chǎn)黨員，領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)時(shí)地是在他之前征的。
該鎮(zhèn)的一名老干部回憶說，當(dāng)初征這塊地，好像是租賃50年
資陽自然資源局：此事正在進(jìn)一步處理中
就此事記者聯(lián)系了舒某。舒某答復(fù)：資陽中學(xué)確實(shí)是租賃土地50年，他否認(rèn)了其他舉報(bào)事實(shí)，稱即使土地違法也跟政府有關(guān)，與己無關(guān)，還稱自己辦校虧了錢。
12月28日上午11時(shí)左右，記者來到了益陽市資陽區(qū)自然資源局，準(zhǔn)備找執(zhí)法人員吳浩調(diào)查此事，發(fā)現(xiàn)沒在辦公室，工作人員說他外出辦事了，隨后，記者又欲找分管副局長楊斌輝，對(duì)方也不在辦公室。
記者準(zhǔn)備離開時(shí)，聯(lián)系吳浩，他說下午在辦公室，下午2時(shí)50分許，記者再次來到吳浩辦公室，發(fā)現(xiàn)他仍不在。
一李姓工作人員稱自己沒參與辦案，不熟悉情況。
而副局長楊斌輝建議記者和辦公室對(duì)接。
辦公室一名男工作人員證實(shí)第一次對(duì)舒亦蘇"違法用地"處罰時(shí)，是2005年進(jìn)行的，針對(duì)的是資陽中學(xué)，他交了16萬元罰款。
至于第二次處罰針對(duì)的是益陽市第一職業(yè)中專學(xué)校一一歸還土地、拆除地上建筑物，罰款1萬元，也是他們下發(fā)的文件。
此事也很難執(zhí)行，"我們沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。"這名工作人員說。
長沙一名國土工作人員告訴記者，現(xiàn)在有衛(wèi)星拍照，土地違法事情很容易處理，一旦被衛(wèi)星拍照，則會(huì)立即處理，而2005年左右，可能還沒有衛(wèi)星拍照。
再加上對(duì)方的土地涉及教育等公益事業(yè)，所以一直拖到了現(xiàn)在。
據(jù)悉，盧某從2014年開始舉報(bào)，從資陽區(qū)自然資源局一直舉報(bào)到湖南省自然資源廳，但卻一直拖到現(xiàn)在，仍然沒有得到及時(shí)處理。
盧某的代理律師認(rèn)為，舒某關(guān)于資陽中學(xué)的土地違法行為第一筆2005年非法占地50畝（資陽中學(xué)），第二筆將資陽中學(xué)（含土地使用權(quán)）非法倒賣給益陽三農(nóng)公司，弁利980萬元；舒某2005年非法占用50多畝資陽區(qū)迎風(fēng)橋鎮(zhèn)黃花侖村土地從事非農(nóng)建設(shè)，至2009年至2011年實(shí)施倒賣土地使用權(quán)，牟利980萬元，涉及土地?cái)?shù)量及危害程度已涉嫌非法占用農(nóng)用地罪、非法倒賣土地使用權(quán)罪。且非法占地處于持續(xù)狀態(tài)，二罪均未超出追訴時(shí)效。
盧某的代理律師表示，2014年至2020年，舉報(bào)人盧某多次向益陽市自然資源和規(guī)劃局、益陽市資陽區(qū)規(guī)劃局舉報(bào)舒亦蘇非法占地、倒賣土地的事實(shí)，但無任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。無奈之下，從2020年底到2021年6月舉報(bào)人益陽鑫浩實(shí)業(yè)有限公司（盧某為該企業(yè)法定代表人）向湖南省自然資源廳舉報(bào)，湖南省自然資源廳雖有短信答復(fù)，表示轉(zhuǎn)交下級(jí)自然資源主管部門查辦，但至今違法占地仍未整改到位，相關(guān)的違法犯罪線索也沒有全部移送公安機(jī)關(guān)。盧某和益陽鑫浩實(shí)業(yè)有限公司代理人湖南大相正行律師事務(wù)所于2022年1月初依法向自然資源部督查武漢局自然資源廳開展舉報(bào)了工作。
此事將如何處理，本報(bào)將繼續(xù)追蹤！(記者 陳一訊）
相關(guān)鏈接：關(guān)于非法倒賣土地使用權(quán)罪
刑法第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。
土地管理法第七十四條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000．6.19 法釋〔2000〕14號(hào)）第一條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪處罰：
（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的；
（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；
（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的；
（四）非法獲利五十萬元以上的；
（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣上地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。
第二條 實(shí)施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)特別嚴(yán)重”：
（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上的；
（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的；
（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地四十畝以上的；
（四）非法獲利一百萬元以上的；
（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴(yán)重后果等。
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