業(yè)委會(huì)選舉，本是業(yè)主對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理最基本的一個(gè)人權(quán)，但是，這一選舉權(quán)也不是你想有就有的。因?yàn)椴粷M選舉權(quán)被街道等基層政府剝奪，近日，長沙芙蓉區(qū)東岸錦城小區(qū)的一名業(yè)主一紙?jiān)V狀將芙蓉區(qū)政府告上了法庭。
4月26日下午，長沙市中級(jí)人民法院第十五行政庭開庭審理了這起特殊的“民告官”案件，由于案情復(fù)雜，法院沒有當(dāng)庭宣判！
小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆選舉，3候選人“缺席”
業(yè)主大會(huì)是業(yè)主的自治組織，只要是建筑區(qū)劃內(nèi)的業(yè)主，就有權(quán)參加業(yè)主大會(huì)，行使共同管理的權(quán)利。
陳某系芙蓉區(qū)東岸錦城小區(qū)C區(qū)業(yè)主，2020年報(bào)名參加了該小區(qū)第二屆業(yè)主委員會(huì)的候選。為保證第二屆換屆工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的指導(dǎo)，當(dāng)時(shí)馬坡嶺街道辦指派街道干部楊某擔(dān)任業(yè)委會(huì)換屆籌委會(huì)組長。
原本，14名候選人應(yīng)該張榜公布，讓小區(qū)全體業(yè)主公開投票產(chǎn)生，但是東岸錦城小區(qū)籌委會(huì)被上一屆業(yè)委會(huì)把控，為達(dá)到老業(yè)委會(huì)成員蟬聯(lián)、淘汰新參選業(yè)主的目的，在街道辦主管換屆的籌備組組長楊某缺席情況下，竟然小范圍搞了一個(gè)“14選10的”的初選。
初選于2020年9月2日晚上舉行，當(dāng)時(shí)雇用的工作人員下發(fā)通知時(shí)稱，凡缺席者，視為自動(dòng)放棄報(bào)名資格，在現(xiàn)場，第一屆業(yè)委會(huì)6名成員組團(tuán)參加了選舉，在14選10日的投票中，眾候選人發(fā)現(xiàn)3名候選人皮某、彭某、甘某（均為上一屆業(yè)委會(huì)成員）缺席，由其父親、妻子和子女代替參與選舉。
考慮到上述行為違反了《湖南省業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)細(xì)則》第五十條的規(guī)定，小區(qū)的業(yè)主向街道和社區(qū)進(jìn)行了反映，街道干部也覺得不妥，9月11日在小區(qū)張榜公布了《關(guān)于重新推選報(bào)名候選人事項(xiàng)的會(huì)議的通知》，規(guī)定2020年9月19日晚上重新推選業(yè)主委員會(huì)候選人事項(xiàng)。
但是沒有想到，9月19日晚上，就在許多業(yè)主準(zhǔn)備參加上述會(huì)議時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)會(huì)議莫名取消了。
隨后因?yàn)榻值罁Q屆、社區(qū)換屆，導(dǎo)致上述“重新推選”會(huì)議不了了之，而上述違規(guī)的業(yè)主委員會(huì)候選人依然在榜，直到2021年3月，社區(qū)宣布第二屆業(yè)委會(huì)換屆結(jié)果。
重新推選無下文 “選舉權(quán)”遭遇剝奪
由于第二屆業(yè)主委員會(huì)程序違規(guī)，業(yè)委會(huì)候選人陳某、朱某等人和其他業(yè)主多次找到社區(qū)、街道，甚至向芙蓉區(qū)住建局、芙蓉區(qū)紀(jì)委反應(yīng)，請(qǐng)求維護(hù)換屆風(fēng)氣，罷免非法成立的業(yè)委會(huì)，再依法依規(guī)選舉出新一屆業(yè)委會(huì)。
業(yè)主上述正常信訪，并未引起相關(guān)部門和政府的重視，2021年7月，芙蓉區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局7月7日對(duì)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行了備案登記。使這一違法成立的業(yè)委會(huì)披上了“合法”的外衣。
2021年12月31日，陳某、朱某向芙蓉區(qū)政府申請(qǐng)了行政復(fù)議，要求撤銷東岸錦城業(yè)委會(huì)的備案，今年2月25日，通過簡單調(diào)查詢問，書面審查后，芙蓉區(qū)政府法制辦以芙政復(fù)字﹝2021﹞第116號(hào)行政復(fù)議決定書駁回了陳某、朱某等人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
原告陳某認(rèn)為，芙蓉區(qū)政府的上述行政復(fù)議決定書，其實(shí)是行政不作為的表現(xiàn)，特向法院上訴，希望撤銷上述行政復(fù)議決定書。
中院組成3人庭審小組，原被告“唇槍舌劍”
4月26日下午，在長沙市中級(jí)人民法院第十五審判庭，這起因?yàn)?ldquo;選舉權(quán)”引發(fā)的“民告官”官司開始了。
芙蓉區(qū)區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人并未到場，被告除了芙蓉區(qū)政府相關(guān)工作人員和辯護(hù)人外，小區(qū)業(yè)委會(huì)作為“第三人”也參與了應(yīng)訴，在庭審中，原告陳某稱被告芙蓉區(qū)政府的行政復(fù)議決定書漏洞百出，多處事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，首先、東岸錦城小區(qū)不是一個(gè)法律主體，不能成為一個(gè)申請(qǐng)成立第二屆業(yè)委會(huì)的主體，要么是業(yè)主聯(lián)名，要求按期換屆；要么是社區(qū)居委會(huì)認(rèn)為第一屆業(yè)委會(huì)任期屆滿；社區(qū)來組織換屆，要么，第一屆業(yè)委會(huì)在屆滿前3個(gè)月，申請(qǐng)換屆。小區(qū)不能成為一個(gè)申請(qǐng)成立第二屆業(yè)委會(huì)的主體。
其次，芙蓉區(qū)政府適用法律也不當(dāng)。
復(fù)議是行政救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)適用《行政復(fù)議法》，行政訴訟是司法救濟(jì)，適用的是行政訴訟法，可是芙蓉區(qū)政府在行政復(fù)議決定書中卻使用了《<最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第十八條，明顯是適用法律不當(dāng)。
這個(gè)法律說的是業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)做出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會(huì)不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。
現(xiàn)在原告是要申請(qǐng)撤銷非法成立的業(yè)委會(huì)的備案，業(yè)委會(huì)不可能本身自己撤銷自己的備案，這不符合常理。
而芙蓉區(qū)政府認(rèn)為一、本案復(fù)議程序符合法律規(guī)定；二、本案復(fù)議決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
按照《湖南省業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)細(xì)則》第七條規(guī)定，原告如對(duì)籌備組的換屆選舉工作不服，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請(qǐng)對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的成立、選舉和換屆的監(jiān)督職能。如果認(rèn)為業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)作出的決定侵害其合法權(quán)益，可依據(jù)《湖南省業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)細(xì)則》第八十一條的規(guī)定，請(qǐng)求人民法院予以撤銷。
原告陳某認(rèn)為：作為小區(qū)業(yè)主，正常參選業(yè)委會(huì)是行使選舉權(quán)的表現(xiàn)，如果街道和住建局依法辦事，原告原本可以繼續(xù)選舉，因?yàn)榻值篮蛙饺貐^(qū)住建局的備案，造成業(yè)委會(huì)選舉披上了“合法”的外衣，使原告正常選舉權(quán)和被選舉權(quán)受到了剝奪。
原告希望法院撤銷芙政復(fù)字﹝2021﹞第116號(hào)行政復(fù)議決定書。
法院宣布擇期宣判，此案走向值得關(guān)注
據(jù)陳某介紹，選舉權(quán)被任意剝奪，讓他感受到了，基層民主的缺失。
本來，小區(qū)業(yè)委會(huì)的選舉應(yīng)該由業(yè)主做主，應(yīng)該公平公正的，但是，在一些別有用心的利益群體的操縱下，在相關(guān)政府職能部門的缺位下，業(yè)委會(huì)的選舉已經(jīng)變了味。
“按照《湖南省業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)細(xì)則》規(guī)定，上一屆業(yè)委會(huì)不能插手下一屆業(yè)委會(huì)選舉，但是東岸錦城小區(qū)上一屆業(yè)委會(huì)為了連選連任，卻操縱了下一屆業(yè)委會(huì)選舉。”小區(qū)一知情居民說，上一屆業(yè)委會(huì)在任期尚未結(jié)束時(shí)，花2萬元，與一社工組織簽訂了服務(wù)協(xié)議，業(yè)委會(huì)委托該社工組織完成第二屆業(yè)委會(huì)業(yè)主委員會(huì)換屆及其業(yè)主大會(huì)的各項(xiàng)組織工作，并派業(yè)委會(huì)一專人協(xié)同工作，直到換屆結(jié)束，這份合同還規(guī)定了“保密期限”。
按照《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第十五條，業(yè)主大會(huì)決定下列事項(xiàng)：
制定、修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；制定、修改管理規(guī)約；選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)委員。決定業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)主委員會(huì)委員工作津貼及標(biāo)準(zhǔn)。
“我們根本沒有召開業(yè)主大會(huì)，籌委會(huì)擅自將業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、管理規(guī)約制定，并決定了業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)主委員會(huì)委員工作津貼及標(biāo)準(zhǔn)。”陳某說，為了防止業(yè)主查賬，小區(qū)議事規(guī)則稱，需要20%業(yè)主提議。
“我們小區(qū)的公共收益明細(xì)從來沒有公開過，像這種請(qǐng)社工承包換屆的費(fèi)用，像打官司請(qǐng)律師的費(fèi)用，還有給業(yè)委會(huì)成員開工資費(fèi)用，都沒有公示過。”陳某說，像這種違法產(chǎn)生的業(yè)委會(huì)，相關(guān)部門不但不履行監(jiān)督職責(zé)，將其撤銷，反而一路綠燈將其備案，讓其披上合法外衣，很令人費(fèi)解。
湖南省住建廳房地產(chǎn)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，按照國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，業(yè)委會(huì)候選人不能委托他人參選，如果因此而成立業(yè)委會(huì)，應(yīng)該由街道撤銷成立的業(yè)委會(huì)。
本案如何走向，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注?。?a target="_blank" class="keylink">中國新報(bào)記者 朱廷忠）
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