“就業(yè)是最大的民生。”疫情嚴(yán)重影響的三年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，勞動力市場形勢日益嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)遭遇巨大困難，殘疾人群體的民生福祉頻頻受到?jīng)_擊，個別殘疾人及其家庭“返貧”成為一個不利“現(xiàn)象”。為扭轉(zhuǎn)這一困局，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號），省人民政府辦公廳印發(fā)了＜湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃＞的通知》（湘政發(fā)〔2021〕13號）要求，省人民政府辦公廳日前印發(fā)了《湖南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2022—2024年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕55號）。為在我市落實(shí)落細(xì)該項(xiàng)重要民生工作，特提出如下建議。
需要特別說明的是，我曾經(jīng)擔(dān)任岳陽市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心主任，現(xiàn)任岳陽市殘疾人服務(wù)中心主任，十幾年來一直工作在為全市殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的第一線，殘疾人群體渴望就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，渴望得到政府和相關(guān)部門就業(yè)和創(chuàng)業(yè)幫扶的意愿異常強(qiáng)烈。然而，“十一五”以來，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作基本上都由殘疾人聯(lián)合會一家在做，連主要負(fù)責(zé)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、孵化基地培養(yǎng)的人社部門，和主要負(fù)責(zé)促進(jìn)和發(fā)展全市電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的科技及商務(wù)部門，對殘疾人群體的相關(guān)現(xiàn)實(shí)需求也沒有給予應(yīng)有的關(guān)注、關(guān)心和支持、幫助。于是，我市廣大殘疾人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工作始終處于“重心不穩(wěn)”“力度不足”狀態(tài)。國務(wù)院本次出臺促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案非常及時，且每個舉措都明確強(qiáng)調(diào)了相關(guān)工作部門的職責(zé)，可謂精準(zhǔn)有力。有鑒于此，我提出如下四點(diǎn)建議，希望能夠在各相關(guān)部門的共同努力下，促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案能夠真正落實(shí)、落細(xì)：
一、盡快出臺我市《實(shí)施方案》
為扎實(shí)落實(shí)相關(guān)工作，請市人民政府盡快制訂、印發(fā)《岳陽市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2022—2024年）》，進(jìn)一步鞏固拓展我市殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)4000人。
將即將出臺的《岳陽市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2022—2024年）》，作為今后兩年我市推進(jìn)殘疾人就業(yè)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作主線，在市政府統(tǒng)一部署、指揮，相關(guān)部門協(xié)同努力下，以抓鐵有痕、踏石留印的擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)完成殘疾人就業(yè)三年行動任務(wù)。
二、著力擴(kuò)大城市殘疾人四類崗位供給
（1）市委組織部、市人力資源社會保障局、市委編辦、市殘聯(lián)要按職責(zé)分工，各自負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動，采取有效措施，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的市級機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排１名殘疾人。對機(jī)關(guān)招錄、事業(yè)單位招聘殘疾人實(shí)行政策傾斜，采取專設(shè)招錄職位、適當(dāng)放寬開考比例、合理設(shè)置年齡及戶籍條件、為殘疾人參加考試提供合理便利等措施，加大招錄（聘）殘疾人力度。公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門會同同級有關(guān)部門確定面向殘疾人招錄（聘）的職位（崗位）體檢條件。建立并落實(shí)各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況信息比對、招錄統(tǒng)計(jì)和公示制度。
（2）市國資委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市郵政管理局、市煙草專賣局、市企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會要按職責(zé)分工，各司其職落實(shí)國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，且將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。國有企業(yè)每年開發(fā)一批適合殘疾人就業(yè)崗位，人社局和殘聯(lián)每年至少舉辦一場國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動。市州新增建設(shè)郵政報刊零售亭等社區(qū)公共服務(wù)點(diǎn)，預(yù)留15％的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，有條件的地方免費(fèi)提供店面。各地?zé)煵輰Ｙu管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數(shù)量、間距要求。
（3）大力推進(jìn)民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。各級人力資源社會保障部門聯(lián)合工業(yè)和信息化、科技局、商務(wù)局、通信管理、殘聯(lián)等部門，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人就業(yè)或?yàn)闅埣踩颂峁╈`活用工崗位，對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費(fèi)用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費(fèi)培訓(xùn)等幫扶。各級殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺。各地殘聯(lián)聯(lián)合稅務(wù)、工商聯(lián)等為民營企業(yè)開展惠殘稅費(fèi)政策宣傳，提供殘疾人用工需求調(diào)查、崗位開發(fā)等就業(yè)服務(wù)。
（4）市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工，全面實(shí)施社會組織助殘就業(yè)行動。發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等作用，征集發(fā)布推廣一批市場前景好、運(yùn)行穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)幫扶單位培育，鼓勵各類市場主體和社會組織參與助殘就業(yè)。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)動用人單位，開發(fā)適合殘疾人的靈活就業(yè)崗位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼，打造家門口的“15分鐘靈活就業(yè)圈”。打造具有湖湘特色的殘疾人文創(chuàng)和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。加快發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、集中就業(yè)單位和其他安排殘疾人就業(yè)人數(shù)超過30人的用人單位設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員并納入地方政府公益性崗位管理。鼓勵、支持社會力量參與輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。
三、加力實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動
鑒于當(dāng)前疫情復(fù)雜變化，進(jìn)一步開展殘疾人防返貧監(jiān)測，落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)政策。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市殘聯(lián)、市文廣旅游局、市郵政管理局按職責(zé)分工，切實(shí)鼓勵享受財政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用人單位、支持有條件的農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體積極吸納殘疾人、防返貧監(jiān)測對象殘疾人家庭成員就業(yè)。實(shí)施陽光增收計(jì)劃、電商助殘計(jì)劃，加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人及家庭成員種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)用物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等指導(dǎo)，因地制宜提供土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、融資等服務(wù)，扶持農(nóng)村殘疾人及其家庭成員興業(yè)增收。鼓勵、支持殘疾人創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金項(xiàng)目適當(dāng)向符合相關(guān)條件的殘疾人主辦或合辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體傾斜。依托就業(yè)幫扶車間、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、殘疾人就業(yè)幫扶單位等就業(yè)載體，幫扶殘疾人就近就業(yè)，給予延續(xù)費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策。
四、全面提升兩項(xiàng)發(fā)展能力
市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)等部門，按職責(zé)分工共同實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動和殘疾人職業(yè)技能提升行動。市縣兩級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，有針對性地開展“311”就業(yè)服務(wù)。市縣兩級人力資源社會保障部門聯(lián)合殘聯(lián)對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人開展一次職業(yè)能力評估和一次就業(yè)需求摸底。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對殘聯(lián)移交的有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，到2024年，縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)。各級政府及相關(guān)部門設(shè)立或扶持的創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)者和以帶動殘疾人就業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐。到2024年底，我市的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地必須達(dá)到省級以上基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對殘疾人集中就業(yè)單位和安排殘疾人就業(yè)較多的用人單位，持續(xù)開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動。
對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大公共就業(yè)服務(wù)中殘疾人培訓(xùn)資源供給，優(yōu)先采用分散培訓(xùn)方式為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。規(guī)范殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)時間和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)（含交通費(fèi)）、職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。各地工商聯(lián)組織開展的各類培訓(xùn)活動為有需求的殘疾人個體工商戶、創(chuàng)業(yè)者預(yù)留參與名額。支持各地采取給予培訓(xùn)補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，與其他縣市區(qū)合并舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)。支持殘疾人參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。2022—2024年，全市共計(jì)扶持不少于600名殘疾人成功創(chuàng)業(yè)。
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