崀山丹霞放異彩，夫夷江水展柔情。稻浪翻滾說豐年，金色臍橙滿山野……近日，一群群游客陶醉于湖南省新寧縣的青山綠水，流連忘返。
全面推行河長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、保障國(guó)家水安全的一項(xiàng)重大制度安排。新寧縣通過建立健全河長(zhǎng)制等制度，保護(hù)好綠水青山，將生態(tài)治理與綠色發(fā)展結(jié)合起來，環(huán)境越來越美，游客越來越多，“錢”景越來越好。
“兩長(zhǎng)兩員”匯聚合力 全面推行三級(jí)河長(zhǎng)制
世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)崀山以丹霞聞名。據(jù)說，舜帝南巡見此山甚好，為山之良者，便賜名崀山。崀山被著名的地質(zhì)學(xué)家陳國(guó)達(dá)院士譽(yù)為“丹霞之魂，國(guó)之瑰寶”。
崀山腳下，一條蜿蜒的飄帶百轉(zhuǎn)千回，一路歡歌，穿過新寧縣城，浩浩蕩蕩向浩瀚的洞庭湖奔騰而去，這就是新寧人民的母親河——夫夷江。
湖南省新寧縣母親河——夫夷江兩岸秀美景色 (新寧縣委宣傳部供圖)
“為守護(hù)好一方碧水，新寧縣全面推行河長(zhǎng)制，建立覆蓋全縣河庫(kù)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)‘兩長(zhǎng)兩員’工作體系。 ”新寧縣副縣長(zhǎng)鄧昌海介紹，全縣共設(shè)置河長(zhǎng)349人、河道警長(zhǎng)144人、河長(zhǎng)辦工作人員35人、河道保潔員260人，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的河湖管護(hù)網(wǎng)，并形成了“黨政同責(zé)、部門聯(lián)治、流域共治”的河長(zhǎng)制工作新格局。
今年9月，新寧縣河長(zhǎng)辦與縣人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立“河（庫(kù)）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的意見》，該機(jī)制開創(chuàng)性發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和河長(zhǎng)辦協(xié)調(diào)督導(dǎo)職能，協(xié)同推進(jìn)河長(zhǎng)制工作委員會(huì)成員單位依法履行職責(zé)，用最嚴(yán)格的制度與最嚴(yán)密的法治，為河流生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)提供最嚴(yán)實(shí)的防護(hù)。
去年，新寧縣河長(zhǎng)辦分別與永州市東安縣、邵陽(yáng)市邵陽(yáng)縣河長(zhǎng)辦簽署了《跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議》，縱深推進(jìn)跨省跨行政區(qū)劃河流聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)河長(zhǎng)制重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。
按照河長(zhǎng)巡查工作制度要求，全縣各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)履行監(jiān)管巡查職責(zé)，針對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的“四亂”問題以及影響水生態(tài)、水環(huán)境和水安全的相關(guān)問題，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間交辦、第一時(shí)間處置，并不斷完善督查考核制度，不定期開展聯(lián)合督查，實(shí)行每季度通報(bào)制，確保河長(zhǎng)“管、治、保”職責(zé)履行到位。
通過建立信息共享機(jī)制，案件辦理協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合排查、專項(xiàng)治理機(jī)制，針對(duì)非法排污、非法捕撈、非法采砂、岸線資源保護(hù)等重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，新寧縣不定期開展聯(lián)合排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效解決“上下游不同步，左右岸不同行”問題，形成全流域、跨區(qū)劃保護(hù)合力。
創(chuàng)新三級(jí)巡護(hù)體系 打通“最后一公里”
今年7月，新寧縣河長(zhǎng)辦聯(lián)合教育局印發(fā)了《建立“河長(zhǎng)+校長(zhǎng)”工作機(jī)制的意見》進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)文明教育，推進(jìn)“以師生帶動(dòng)家庭，以學(xué)校帶動(dòng)社會(huì)”，發(fā)揮“小手拉大手”作用，把全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制向家庭延伸。
以黨建引領(lǐng)為抓手，按照加強(qiáng)統(tǒng)籌、有利指揮、便于活動(dòng)、形成合力的原則，堅(jiān)持“哪里有任務(wù)，哪里就有黨組織；哪里有黨員，哪里就有黨的工作”的理念，涉河鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“夷江碧水支部”。充分發(fā)揮基層黨組織和基層黨員在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的積極作用，新寧縣探索推行“黨建引領(lǐng)、黨員示范、全民參與”的“黨建+河長(zhǎng)制”工作機(jī)制。通過在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面建立巡河護(hù)河功能型黨支部，在治水管水末端的村（社區(qū)）層面設(shè)立巡河護(hù)河黨小組、黨員巡河護(hù)河示范崗，構(gòu)建“黨支部+黨小組+黨員”三級(jí)巡河護(hù)河體系，搭建黨建與巡河護(hù)河深度融合的“共治圈”，打造黨員與社會(huì)各方力量正向參與治理的“共同體”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,打造基層治水黨員鐵軍，同時(shí)整合了村級(jí)護(hù)林、保潔、防溺水、電魚等職責(zé)，進(jìn)一步完善河湖管護(hù)體系，打通基層治水管水“最后一公里”。
夫夷江秀美景色 (新寧縣委宣傳部供圖)
為推動(dòng)巡河、治河、護(hù)河由單一式向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，新寧縣在夫夷江及縣內(nèi)主要支流重點(diǎn)部位安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建起一道智慧屏障，并結(jié)合無人機(jī)、執(zhí)法船等手段，對(duì)全縣81條河流進(jìn)行專業(yè)化、立體化、常態(tài)化、高效化水域巡查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)夫夷江和主要支流監(jiān)控全覆蓋。
此外，新寧縣在水情復(fù)雜、保潔難度大的主要河道推行了市場(chǎng)化保潔，聘請(qǐng)專業(yè)保潔公司定期打撈，確保外來垃圾不入境，境內(nèi)垃圾不出境，實(shí)現(xiàn)了水清河暢。
“在河長(zhǎng)制的推行實(shí)施下，金石鎮(zhèn)羅間河、新寨河水廟鎮(zhèn)五里圳段、靖位鄉(xiāng)紫溪河、崀山鎮(zhèn)崀河先后被評(píng)為湖南省‘美麗河湖’。”新寧縣水利局局長(zhǎng)李曉權(quán)說，推動(dòng)河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治，新寧縣相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在邵陽(yáng)市進(jìn)行推介。如今，河道通暢，河堤披綠，兩岸干凈整潔，既疏通了河道也疏了民心，儼然成了兩岸群眾的幸福河。
探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
新寧縣牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，努力搭建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)和保障機(jī)制，大力推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，讓好生態(tài)帶來好“錢”景，走出了一條“生態(tài)好、環(huán)境優(yōu)、鄉(xiāng)村美、百姓富”的綠色發(fā)展之路。
2020年，新寧縣成功創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。在此基礎(chǔ)上，該縣進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，出臺(tái)《關(guān)于生態(tài)修復(fù)五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見》，通過實(shí)施林地修復(fù)、石漠化治理等十大工程，進(jìn)一步增加生態(tài)“顏值”，為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換打好基礎(chǔ)。
作為湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣，新寧縣林業(yè)資源十分豐富，林業(yè)用地面積298.26萬畝，森林覆蓋率達(dá)70.03%，先后被授予全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家珍貴樹種培育示范縣、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等稱號(hào)。
在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上，新寧縣完成受污染耕地安全利用1.32萬畝，建成臍橙萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園12個(gè)、老園提質(zhì)改造示范園10個(gè)，建立萬畝高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)業(yè)示范基地21個(gè)、農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)示范基地5個(gè)，創(chuàng)建4個(gè)萬畝和24個(gè)千畝雙季稻示范片，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植比例達(dá)65.2%。
新寧縣安山鄉(xiāng)開展煙稻輪作，既守住了糧袋子，又提高了農(nóng)民收入。(新寧縣委宣傳部供圖)
“全縣總?cè)藬?shù)80%的50余萬人口通過發(fā)展旅游、種植臍橙增收致富，其中貧困人口7.5萬人，走出了一條‘臍橙+景區(qū)+扶貧’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。”鄧昌海介紹，“百里臍橙連崀山”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)《產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例》。
新寧縣種植臍橙歷史悠久，是全國(guó)四大臍橙出口基地縣之一和國(guó)家柑桔優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶臍橙生產(chǎn)重點(diǎn)縣。依托臍橙產(chǎn)業(yè)，新寧縣被納入國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，黃龍鎮(zhèn)被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和湖南省首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
崀山臍橙已成為當(dāng)?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)響亮的品牌。崀山臍橙先后獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品金獎(jiǎng)、中國(guó)中部知名農(nóng)產(chǎn)品品牌、中國(guó)果業(yè)最受歡迎的果品區(qū)域公用品牌100強(qiáng)和柑橘區(qū)域公用品牌10強(qiáng)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、湖南省名牌農(nóng)產(chǎn)品、湖南省“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀品牌等殊榮。
新寧縣全面打造臍橙產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶，目前已推出臍橙旅游精品線路3條，建成臍橙旅游觀光園21個(gè)，興辦休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)26家，全縣臍橙種植面積穩(wěn)定在52萬畝左右，年產(chǎn)量達(dá)70萬噸、產(chǎn)值達(dá)55億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例中，新寧縣名列其中。
崀山景美，夫夷水柔。碧水繞青山日夜吟唱，臍橙結(jié)碩果山野飄香，好一幅人水和諧的美麗畫卷。展望未來，新寧縣委書記鄧濤表示，因地制宜發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，推深做實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在立足優(yōu)資源、謀劃大發(fā)展的路子上不斷探索，千方百計(jì)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展勝勢(shì)，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 田新元）
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