一個(gè)小村莊被污染
何以牽動(dòng)全國(guó)四級(jí)檢察院
從全國(guó)首例生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償案看公益保護(hù)“中國(guó)方案”
● 一起跨省傾倒化工廢液的環(huán)境污染案，打破了一個(gè)小村莊的寧?kù)o生活，河面漂浮著數(shù)不清的死魚(yú)，婆婆不得不中斷了幾十年來(lái)到河邊浣洗衣服的習(xí)慣，多位村民陸續(xù)出現(xiàn)皮膚紅疹等癥狀
● 被告人因污染環(huán)境罪被判處有期徒刑和罰金，但被破壞的環(huán)境并沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)。檢察院提起民事公益訴訟，依據(jù)民法典，要求以環(huán)境功能性損失費(fèi)的3倍承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，獲法院支持
● 短短幾年時(shí)間，公益訴訟已經(jīng)擴(kuò)展到安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等眾多領(lǐng)域，發(fā)展成為保護(hù)人民群眾公共利益的一項(xiàng)重要司法制度
● 檢察公益訴訟作為公益保護(hù)的“中國(guó)方案”，被聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆贊嘆：中國(guó)檢察官代表公益提起訴訟，甚至可以把政府部門(mén)作為被告，這是非常了不起的司法制度
□ 本報(bào)記者 蔣安杰
洞口村，一個(gè)山清水秀的小村莊，位于江西省景德鎮(zhèn)市千年古城浮梁縣湘湖鎮(zhèn)。村莊因一個(gè)天然形成的溶洞而得名，流經(jīng)溶洞口的一條小河貫村而過(guò)，被譽(yù)為洞口村民的“生命之河”。
生活在這里的人們，喝著清冽的山泉水、吃著自己地里種的瓜果蔬菜，寧?kù)o幸福。
“我們洗衣服、洗菜都是在河里呦。”2023年2月13日，一位正在河邊用木杵敲打浣洗衣服的婆婆開(kāi)心地告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。細(xì)問(wèn)得知，婆婆今年已經(jīng)78歲，再問(wèn)這條小河以前被污染過(guò)的事，婆婆回答：“村子里的人哪個(gè)不曉得哦！”
環(huán)境污染打破村莊寧?kù)o
檢察啟動(dòng)生態(tài)公益訴訟
2018年發(fā)生的一起環(huán)境污染案件，打破了村民們簡(jiǎn)單的幸福。那年夏天，原本清澈的河水突然泛起了白色的泡沫，河面漂浮著數(shù)不清的死魚(yú)，婆婆不得不中斷了幾十年來(lái)到河邊浣洗衣服的習(xí)慣。
今年60多歲的村民老胡對(duì)記者回憶說(shuō)，那一天，他6歲的孫子去河里洗澡后，身上出現(xiàn)小紅點(diǎn)，很快多處潰爛，到醫(yī)院治療被告知是皮膚中毒導(dǎo)致。村子里多位村民陸續(xù)出現(xiàn)皮膚紅疹，引起大家警覺(jué)。
村民們自發(fā)組織對(duì)河流沿岸進(jìn)行了排查，最終在溶洞口上方的山坡上發(fā)現(xiàn)了排放廢液的罐車(chē)，罐車(chē)周?chē)帜酀?，還散發(fā)著一股濃烈的刺鼻氣味。
后來(lái)經(jīng)過(guò)探查，發(fā)現(xiàn)地下有條暗河通往村里的河流，下游3個(gè)村的用水都受到影響。記者采訪了解到，這是一起跨省傾倒化工廢液的惡性環(huán)境污染案件。
景德鎮(zhèn)市人民檢察院副檢察長(zhǎng)匡寧當(dāng)年是這一案件的承辦檢察官，她向記者詳細(xì)地介紹了案件情況——
2018年3月至7月，某省一化工公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳某甲將公司產(chǎn)生的硫酸鈉廢液交由無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的吳某乙處理，吳某乙等人為省力省錢(qián)遂將30車(chē)1124余噸硫酸鈉廢液跨省運(yùn)輸至浮梁縣壽安鎮(zhèn)八角井、湘湖鎮(zhèn)洞口村的山上傾倒，導(dǎo)致8．08畝土壤和6．6平方公里流域的地下水、地表水被污染，嚴(yán)重危害1000余名村民飲水、用水安全。
2019年底，吳某甲、吳某乙等6名被告人因污染環(huán)境罪被判處有期徒刑和罰金。破壞環(huán)境的犯罪雖然得到了懲處，但被破壞的環(huán)境并沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)。
2020年6月22日，經(jīng)江西省人民檢察院指定管轄，浮梁縣人民檢察院針對(duì)破壞環(huán)境致使社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害的問(wèn)題啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟程序。
2020年11月17日，浮梁縣人民檢察院就該案向浮梁縣人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令該公司承擔(dān)因傾倒硫酸鈉廢液造成的環(huán)境污染損失，包括污染修復(fù)費(fèi)、環(huán)境功能性損失費(fèi)、應(yīng)急處置費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、鑒定費(fèi)等，共計(jì)285萬(wàn)余元，并在國(guó)家級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。
適用損害懲罰性賠償制
污染土地修復(fù)樹(shù)苗復(fù)綠
轉(zhuǎn)眼之間，時(shí)光進(jìn)入到2021年，案件即將開(kāi)庭審理。與此同時(shí)，民法典已于1月1日正式實(shí)施，該法第一千二百三十二條規(guī)定：“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。”
新法的實(shí)施讓生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償有了明確的法律依據(jù)，但一個(gè)新問(wèn)題擺到了法官、檢察官們面前，檢察機(jī)關(guān)能否適用民法典提起懲罰性賠償，該案中能否追加懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，怎么確定懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)？
2021年元旦假期的一天晚上，最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列的電話(huà)突然響起，讓他意外的是，電話(huà)那端竟是張軍檢察長(zhǎng)。最高檢黨組對(duì)該案高度重視，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)家治理的重大和關(guān)鍵問(wèn)題，不僅事關(guān)黨的使命宗旨，也是最普惠的民生福祉。
為落實(shí)最高檢黨組和張軍部署要求，解決好懲罰性賠償條款適用問(wèn)題，第八檢察廳專(zhuān)門(mén)就本案中民法典第一千二百三十二條是否具有溯及力、該條構(gòu)成要件的理解適用、懲罰性賠償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及變更訴訟請(qǐng)求等相關(guān)具體程序問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，最終形成意見(jiàn)認(rèn)為，本案所涉污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)行為發(fā)生在民法典施行前，但是侵權(quán)人未采取有效措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境持續(xù)性受損至民法典實(shí)施，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益，按照最高人民法院適用民法典等相關(guān)司法解釋?zhuān)梢宰芳舆m用懲罰性賠償條款。
在最高檢和江西省人民檢察院的指導(dǎo)下，浮梁縣檢察院依法變更訴訟請(qǐng)求，在原訴訟請(qǐng)求基礎(chǔ)上增加訴訟請(qǐng)求，要求該公司以環(huán)境功能性損失費(fèi)的3倍承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償金17萬(wàn)余元。該案成為民法典實(shí)施后適用生態(tài)損害侵權(quán)懲罰性賠償責(zé)任第一案。
2022年7月19日，第四屆服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇上，八大民主黨派代表調(diào)研時(shí)認(rèn)真了解了該案，對(duì)檢察機(jī)關(guān)積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的舉措給予高度肯定。當(dāng)主持人張軍問(wèn)大家是否有問(wèn)題時(shí)，一位代表直言不諱地說(shuō)道，“怎么懲罰性賠償金才17萬(wàn)余元？太低了”。電梯間里，代表們?nèi)耘d致頗濃地討論應(yīng)當(dāng)完善司法適用，讓惡意損害公益者被罰得更痛！
2月13日，天氣有些濕冷，記者在洞口村與多位村民圍坐在火盆旁，聽(tīng)他們講述周邊發(fā)生的變化：老胡的小孫子去年夏天已經(jīng)跟著爸爸去深圳讀書(shū)了；為了婆婆下河浣洗衣物更方便，村委會(huì)還專(zhuān)門(mén)壘建了洗衣壩；在政府、公安、法院、環(huán)保部門(mén)的共同努力下，污染土地也正在修復(fù)，土壤里的樹(shù)苗已經(jīng)復(fù)綠。
聽(tīng)著他們娓娓敘述中流露出來(lái)的舒心和滿(mǎn)足，記者心里莫名感動(dòng)。
這起案件是70多萬(wàn)件檢察公益訴訟案件的一個(gè)生動(dòng)縮影，它不僅讓民法典新設(shè)定的條文成為助力生態(tài)文明建設(shè)的鮮活實(shí)踐，也為生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)乃痉ㄟm用提供了有益的探索經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。
踐行雙贏多贏共贏理念
“中國(guó)方案”贏各方贊譽(yù)
公益訴訟是一項(xiàng)重大司法改革舉措。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年7月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2017年7月，修訂民事訴訟法、行政訴訟法全面推開(kāi)。
2018年夏天，最高檢黨組在拿出機(jī)構(gòu)改革的總盤(pán)子之前，率先提出撤銷(xiāo)鐵路運(yùn)輸檢察廳增設(shè)公益訴訟檢察廳的方案，報(bào)中央審批。雖然內(nèi)部也有不同意見(jiàn)，但設(shè)立公益訴訟檢察廳的想法順應(yīng)大勢(shì)、服務(wù)大局，必須力推。
2018年7月中央深改委第三次會(huì)議批準(zhǔn)最高檢設(shè)立公益訴訟檢察廳。自此，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的違法行為開(kāi)展監(jiān)督，成為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2018年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公益訴訟的重中之重，并不斷在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索創(chuàng)新。最高檢以“政治智慧＋法治智慧＋檢察智慧”，提出“雙贏多贏共贏”理念，為公益訴訟的健康發(fā)展提出方向性引領(lǐng)。2018年就實(shí)現(xiàn)了全國(guó)基層院辦理公益訴訟案件全覆蓋。
隨著公益訴訟辦案數(shù)量規(guī)模的快速增長(zhǎng)，最高檢又提出了“把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”兩大公益訴訟檢察重要理念，強(qiáng)化質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向，注重通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的辦案成效，實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“拓展公益訴訟案件范圍”，最高檢黨組把新領(lǐng)域探索指導(dǎo)原則由試點(diǎn)期間的“穩(wěn)妥積極”調(diào)整為“積極穩(wěn)妥”，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的穩(wěn)進(jìn)和審慎；2020年的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、2021年的個(gè)人信息保護(hù)等新領(lǐng)域典型案例彰顯了公益訴訟檢察對(duì)新時(shí)代人民群眾美好生活要求的積極回應(yīng)。
2019年，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了最高檢關(guān)于公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)，明確提出最高檢和省級(jí)人民檢察院要直接立案辦理重大有影響的公益訴訟案件。當(dāng)年年底，最高檢首次直接立案辦理萬(wàn)峰湖案件。2021年又直接辦理包括南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損案和陳望道姓名、肖像權(quán)保護(hù)案在內(nèi)的6件公益訴訟案件，同時(shí)，省級(jí)院實(shí)現(xiàn)了自辦案件的全覆蓋。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹，南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標(biāo)準(zhǔn)不一，多重污染交織，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。最高檢直接立案后，調(diào)用四省檢察官辦案，助力地方政府?dāng)y手治理，采取統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列舉措，歷時(shí)10個(gè)月，初現(xiàn)一湖碧水。
為何要提出“把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)”？2023年1月最高檢“兩會(huì)報(bào)告”征求意見(jiàn)座談會(huì)上，有專(zhuān)家學(xué)者如是提問(wèn)。張軍回應(yīng)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)訴前發(fā)出檢察建議，促使有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，不僅可以及時(shí)保護(hù)公益，更以最少司法投入獲得最佳社會(huì)效果，公益訴訟絕非“零和博弈”。
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德表示，檢察機(jī)關(guān)與政府部門(mén)雖分工不同，但服務(wù)人民、追求法治的目標(biāo)是一致的。
“公益訴訟要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去創(chuàng)新做工作。檢察機(jī)關(guān)的工作是為了厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，為黨中央贏得民心，贏得了民心當(dāng)然也會(huì)贏得各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持。”公益訴訟面對(duì)的往往是行政機(jī)關(guān)或者強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，這也是最高檢黨組提出的“雙贏多贏共贏”理念的核心。據(jù)悉，這本來(lái)是2018年4月張軍最早在原民行廳調(diào)研時(shí)，專(zhuān)門(mén)就公益訴訟工作提出的要求，目前已經(jīng)成為全面指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)履職辦案的檢察新理念。
佟麗華律師20多年來(lái)一直參與和研究公益訴訟問(wèn)題，他認(rèn)為最高檢成立公益訴訟廳是標(biāo)志性的歷史事件，體現(xiàn)了最高檢黨組對(duì)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)定位的戰(zhàn)略思考。短短幾年時(shí)間，公益訴訟已經(jīng)擴(kuò)展到安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等眾多領(lǐng)域，發(fā)展成為保護(hù)人民群眾公共利益的一項(xiàng)重要司法制度，這背后需要的不僅是深厚的人民情懷，更是堅(jiān)定的決心和意志。
檢察公益訴訟作為公益保護(hù)的“中國(guó)方案”，曾被聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆由衷贊嘆。在他看來(lái)，中國(guó)檢察官代表公益提起訴訟，甚至可以把政府部門(mén)作為被告，這是非常了不起的司法制度。
黨的二十大報(bào)告中明確提出“完善公益訴訟制度”，胡衛(wèi)列表示，這是對(duì)檢察公益訴訟制度新的要求和更高期待。（法治日?qǐng)?bào)）
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