今年以來，伴隨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇，財(cái)政收入增幅回穩(wěn)向上，但也有一些地方政府出現(xiàn)財(cái)政緊平衡狀況。聚焦各方關(guān)切，新華社記者深入地方采訪，并采訪了權(quán)威政府部門和專家。
算清地方政府“收支大賬”：運(yùn)行總體平穩(wěn)
要想理清地方政府財(cái)政運(yùn)行狀況，需要算清楚“收支大賬”。
近期，各省份陸續(xù)公布當(dāng)?shù)匾患径蓉?cái)政收支“賬本”顯示：河南、寧夏財(cái)政收入同比增速超10%，四川、甘肅超9%，江蘇、浙江、安徽、遼寧等超7%，絕大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)收入正增長。
從地方財(cái)政整體情況來看，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入10.88萬億元，扣除留抵退稅因素后增長5.9%;地方一般公共預(yù)算支出22.5萬億元，比上年增長6.4%。
今年前4個(gè)月，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入45610億元，同比增長14.8%;地方一般公共預(yù)算支出76222億元，同比增長6.9%。
“過去三年地方財(cái)政支出平均增幅達(dá)到3.4%，是緊平衡狀態(tài)，但也是總量增加的狀態(tài)，預(yù)算執(zhí)行情況是比較好的。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
深入比較上述數(shù)據(jù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政收入和支出之間存在一定差額。這是因?yàn)榈胤截?cái)力并不等于地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入。實(shí)際上，當(dāng)前地方40%左右的財(cái)力來自中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。
“近年來，中央財(cái)政‘真金白銀’加大對(duì)地方財(cái)力支持。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說。
記者從財(cái)政部了解到的數(shù)據(jù)顯示，2022年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)9.71萬億元。過去五年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)40.66萬億元、年均增長8.4%。
10.06萬億元——今年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模創(chuàng)下近年新高。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.3%、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長8.7%。此外，還一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5000億元。
“當(dāng)前，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正按規(guī)定抓緊下達(dá)，確保符合下達(dá)條件的資金‘應(yīng)下盡下’，為地方分配使用資金留出更寬裕時(shí)間。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
央地多措并舉促進(jìn)地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行
展望后續(xù)地方財(cái)政運(yùn)行，多位專家和學(xué)者指出，雖然今年財(cái)政收入預(yù)計(jì)恢復(fù)向好，但挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)仍存。
通過對(duì)相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并對(duì)全國521個(gè)市縣財(cái)政部門開展問卷調(diào)研，中國財(cái)政科學(xué)研究院相關(guān)課題組認(rèn)為，基于短期視角，對(duì)2023年財(cái)政運(yùn)行持積極樂觀預(yù)期;在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升形勢(shì)下，預(yù)計(jì)2023年財(cái)政收入特別是稅收收入形勢(shì)應(yīng)該好于2022年。然而，若綜合考量中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，仍需審慎對(duì)待財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
“受經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好帶動(dòng)，加之去年基數(shù)較低，今年以來財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長勢(shì)頭。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，疫情、減稅降費(fèi)政策等因素對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行帶來的影響仍未完全消除，一些稅種收入恢復(fù)仍存不確定性;重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出力度不減，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方財(cái)政運(yùn)行仍將持續(xù)緊平衡趨勢(shì)。
面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，各級(jí)財(cái)政部門強(qiáng)化工作力度，出臺(tái)一系列政策舉措，著力推動(dòng)地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)、可持續(xù)。
“具體來看，在中央財(cái)政方面，中央財(cái)政帶頭壓減支出，加大財(cái)力下沉力度;常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，讓資金更好落到縣區(qū)基層;進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革等。此外，近年來還強(qiáng)化地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)跟蹤研判縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況。”何代欣說。
地方各級(jí)財(cái)政圍繞過緊日子的要求，加大資金統(tǒng)籌、盤活、壓減、調(diào)整力度，開源節(jié)流，有保有壓，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益。
“我們財(cái)政收入還沒有恢復(fù)到2019年的水平，而財(cái)政支出逐年增長，必須堅(jiān)持過緊日子。”湖北咸寧市通山縣財(cái)政局局長金漢南表示，通過對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等加強(qiáng)管理，出臺(tái)過緊日子的25條措施等，通山縣保障了“三保”支出，基本做到了當(dāng)年財(cái)政收支平衡或跨年度收支平衡，未出現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、國庫現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn)。
在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理方面，近年來，財(cái)政部門堅(jiān)持加強(qiáng)政府債務(wù)管理，開“前門”、堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。推動(dòng)建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，地方隱性債務(wù)減少1/3以上。
“財(cái)政部門綜合研判，統(tǒng)籌資源，多措并舉防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”王澤彩說，一方面，強(qiáng)化法定債務(wù)監(jiān)管;另一方面，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，在北京、上海、廣東等地區(qū)開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，通報(bào)隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，探索建立長效監(jiān)管制度框架，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
有能力、有空間應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
當(dāng)前，有觀點(diǎn)擔(dān)憂政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來看，我國政府債務(wù)率不高。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國地方政府債務(wù)余額約35.07萬億元，包括一般債務(wù)余額約14.4萬億元、專項(xiàng)債務(wù)余額約20.67萬億元，均控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額之內(nèi)。
近年來，中國政府法定債務(wù)余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比控制在50%左右，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
“當(dāng)前，地方政府債務(wù)主要是分布不均勻，有的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，還本付息壓力較大。我們已督促有關(guān)地方切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓實(shí)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，整體來看，我國財(cái)政狀況健康、安全，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出足夠空間。
“放眼世界，中國的財(cái)政穩(wěn)定性和健康狀況居于世界前列，主要財(cái)政指標(biāo)和可持續(xù)指標(biāo)表現(xiàn)較為良好。著力推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中國財(cái)政仍有足夠的發(fā)力空間和調(diào)控能力。”何代欣說。
近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，我國財(cái)政“蛋糕”越做越大。財(cái)政收入從2012年的11.73萬億元增加到2022年的20.37萬億元，支出規(guī)模從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.06萬億元，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
今年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，積極因素累積增多?；謴?fù)向好的中國經(jīng)濟(jì)，將推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行繼續(xù)回穩(wěn)向好。
“著眼長期，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好大勢(shì)不變。地方財(cái)政面臨的壓力和挑戰(zhàn)，通過自身努力和國家政策支持，一定可以成功應(yīng)對(duì)、積極化解。”王澤彩說。一個(gè)運(yùn)行平穩(wěn)、可持續(xù)的財(cái)政，也將持續(xù)護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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