城在海上，海在城中——福建廈門是一座典型的海灣型城市。
美，毋庸置疑；留住美，殊為不易。
海灣型城市的生態(tài)保護，是一項世界性課題。廈門海域資源豐富，但海域面積小，開發(fā)強度大，經(jīng)濟活動頻繁，海洋生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。如何平衡發(fā)展與保護？
1988年3月30日，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志主持召開“綜合治理筼筜湖”專題會議，提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的“20字方針”，開啟了持續(xù)30余年的筼筜湖綜合治理，也由此拉開了廈門“海域、流域、全域”生態(tài)保護修復、陸海統(tǒng)籌改善海域生態(tài)環(huán)境的大幕。
其間，廈門與東亞海環(huán)境管理伙伴關系組織合作，進行海岸帶綜合管理實踐并成功發(fā)展出“廈門模式”，與英國泰晤士河、美國波士頓港一起被聯(lián)合國海洋環(huán)境保護科學問題聯(lián)合專家組列為在快速發(fā)展的城市化地區(qū)開展治污攻堅、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的全球三大典型案例，在國際上推廣并產(chǎn)生廣泛影響。
2017年9月，習近平主席在廈門出席金磚國家工商論壇開幕式并發(fā)表主旨演講時指出：“30多載春風化雨，今天的廈門已經(jīng)發(fā)展成一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貿(mào)易投資并駕齊驅(qū)，海運、陸運、空運通達五洲。今天的廈門也是一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生。”
“廈門在海洋生態(tài)保護方面的實踐為其他國家和地區(qū)提供了有益的借鑒，這是世界治海史上劃時代的一步。”東亞海環(huán)境管理伙伴關系組織理事會榮譽主席蔡程瑛說。
播下一顆種子，深入開展生態(tài)環(huán)境建設
1993年，蔡程瑛來到廈門，為東亞海域海洋污染預防與管理項目尋找示范區(qū)，試點實施海岸帶綜合管理。
此前一年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了具有里程碑意義的《21世紀議程》，將“可持續(xù)發(fā)展”作為人類共同追求的目標，內(nèi)含推動“沿海區(qū)、包括專屬經(jīng)濟區(qū)的綜合管理和可持續(xù)發(fā)展”。不過，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在全球范圍內(nèi)并沒有清晰明確的答案。
蔡程瑛找到廈門市政府，表達聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織想在中國一個城市開展試點、幫助其成為海洋管理范本的想法。“這個國際項目的預算并不多，但廈門的歡迎程度之高出乎意料，他們對這個項目表現(xiàn)出極大的興趣。”蔡程瑛回憶，當時的廈門已展現(xiàn)出對生態(tài)保護的高度重視。
在廈門工作期間，習近平同志領導編制《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，其中設置了城市生態(tài)環(huán)境問題專題，并將良好生態(tài)作為廈門發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。
在城市的西南，筼筜湖的一期綜合整治工作已完成。筼筜湖舊時名為筼筜港，它像一口細長而底部很深的鍋，“鍋柄”伸向大海。由于“鍋底”比入?？谏詈芏?，泥沙和污染物容易沉積。上世紀70年代圍海造田、筑堤圍湖，筼筜港變成了筼筜湖，其后湖區(qū)周邊高強度建設開發(fā)，人口快速增加，導致湖區(qū)污染嚴重，水體黑臭，生態(tài)嚴重惡化。
不能以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展經(jīng)濟。1988年，“綜合治理筼筜湖”專題會議舉行。“我們制定了一整套治理方案，但要花錢——每年花1000萬元來清理，20多年前的1000萬元對我們來說是天文數(shù)字。”廈門市人大常委會原黨組書記王金水回憶。
從解決最迫切最突出的環(huán)境問題入手，著力開展生態(tài)環(huán)境建設。廈門先后開展了五期筼筜湖綜合治理，昔日污水橫流、魚蝦絕跡的筼筜湖蝶變?yōu)?ldquo;城市會客廳”——2017年9月，金磚國家領導人廈門會晤期間，習近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京的會晤就在筼筜書院舉行。
筼筜湖的生態(tài)修復恰如一堂生動的環(huán)保課，在廈門人心中播下環(huán)保的種子。“作為一個海灣型城市，海域就是城市的組成部分，是城市的藍色國土。海上發(fā)生的任何一件事情都與城市息息相關，這就是為什么要陸海統(tǒng)籌，進行海岸帶綜合管理。”廈門市海洋發(fā)展局總工程師林懷遠說。
1994年，廈門正式加入東亞海域海洋污染預防與管理項目，開展海岸帶綜合管理的國際示范項目。廈門市政府成立了廈門市海洋管理協(xié)調(diào)領導小組及其辦公室，以及海洋專家組。“我們將國際理念與廈門實際相結(jié)合，建立了‘立法先行、集中協(xié)調(diào)、科技支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與’的海岸帶綜合管理模式，被國際海事組織作為‘廈門模式’，在國際上加以推廣。”廈門大學教授、海洋專家組名譽組長洪華生說。
洪華生是中國著名的海洋科學家，是廈門市海岸帶綜合管理項目的重要參與者。她協(xié)助廈門市政府成立了由學者、政府和實務部門專家組成的海洋專家組，并擔任首任組長。“在實踐中，廈門注重管理與科研緊密結(jié)合，多部門協(xié)調(diào)綜合管理、綜合開發(fā)，使得決策具有科學性、前瞻性和可操作性。”洪華生說，這充分體現(xiàn)了中國的體制優(yōu)勢，也收獲了豐碩的成果。
紅樹林長起來了，秋茄、桐花樹、木欖……高高低低，錯落有致；中華白海豚多起來了，坐船出海，運氣好的時候，能看到海豚在海面上時隱時現(xiàn)……
1997年11月，F(xiàn)1摩托艇世界錦標賽在廈門開賽。數(shù)艇競發(fā)，在筼筜湖上拉出道道白色水線。其實，國際摩托艇聯(lián)合會負責人在選擇F1摩托艇世界錦標賽中國場地時，原定的5個候選城市中并沒有廈門。因為航班在廈門降落，負責人參觀筼筜湖時，被這里的美景所吸引，遂決定比賽就在這里舉行。
2020年6月，受聯(lián)合國可持續(xù)海洋經(jīng)濟高級別小組委托，由世界頂尖專家學者撰寫的《海洋綜合管理》藍皮書發(fā)布，廈門作為唯一城市案例被寫入藍皮書，“廈門模式”向全球推廣分享。
“海岸帶綜合管理能否實現(xiàn)，地方政府在中間扮演了重要角色。項目能否成功，不是靠國際資金，靠的是地方政府真正認識到環(huán)境保護的重要性，有意愿、能堅持。”在此之前，蔡程瑛在其他國家的一些城市也嘗試過類似項目，從來沒有一個取得像廈門一樣的成就和效果。“廈門是我們整個計劃中第一個取得成功的，從此我們在國際上說服別人有了成功的案例佐證。直到今天，國際上談起海岸帶綜合管理，很多時候指的就是‘廈門模式’。”蔡程瑛說。
傳遞一種理念，以環(huán)境改善促經(jīng)濟發(fā)展
哥斯達黎加姑娘瑪麗·庫爾在廈門大學海洋與海岸帶發(fā)展研究院攻讀海洋事務專業(yè)研究生。
出廈門島向北，穿過翔安海底隧道，就到了廈門翔安區(qū)。2002年6月，時任福建省委副書記、省長的習近平同志到廈門調(diào)研，從全局視野提出“提升本島、跨島發(fā)展”重大戰(zhàn)略。次年，翔安區(qū)正式成立。海洋與海岸帶發(fā)展研究院所在的廈門大學翔安校區(qū)就坐落于此。
“我的祖國以自然風光聞名，但現(xiàn)在我們迫切需要發(fā)展。”庫爾說。哥斯達黎加位于中美洲，這個以“綠”為主基調(diào)的國家超過52％的國土被森林覆蓋，約1/4的國土是國家公園。“我們很需要了解如何在不損害環(huán)境的前提下實現(xiàn)發(fā)展。廈門在這方面很有經(jīng)驗，值得我們學習。”
2007年，廈門大學申報了中國首個海洋事務國際研究生項目。截至今年1月，該項目共招收學生274人，其中約1/3為留學生，來自印度尼西亞、孟加拉國、巴基斯坦等共建“一帶一路”國家。
“這個項目從最初就有鮮明的國際化特色，同時招收國內(nèi)、國外學生，用全英文授課。目的之一就是把廈門的具體實踐作為教學各環(huán)節(jié)的生動案例，通過人才培養(yǎng)讓中國的生態(tài)文明思想在國際上推廣開來，讓留學生學成后帶回他們的國家，幫助更多國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”廈門大學海洋與海岸帶發(fā)展研究院副院長方秦華教授說，廈門實踐告訴大家，要從更長的時間尺度、從綜合全局的視角來看待生態(tài)保護對于城市發(fā)展的意義，“保護和發(fā)展是可以雙贏的。”
中國舉辦的海洋領域培訓班也來到了庫爾的老家哥斯達黎加。從2005年開始，福建海洋研究所開始承擔商務部援外培訓項目，向發(fā)展中國家提供援外培訓。2017年，研究所首次承辦了在哥斯達黎加舉辦的主題為海水養(yǎng)殖技術(shù)的海外培訓班，參訓學員20人。
“中國的海水養(yǎng)殖技術(shù)實用性強，投資少，操作簡單，加之養(yǎng)殖生產(chǎn)多以家庭為單位，養(yǎng)殖模式容易復制，很受發(fā)展中國家學員歡迎。”福建海洋研究所國際交流培訓中心副主任陳栩說。
“第一年培訓班結(jié)束后，哥斯達黎加對接部門和學員們的反響很好。因為當?shù)貪O業(yè)培訓需求強烈，第二年項目培訓人數(shù)增加至100人。學員人數(shù)太多，所以分成兩個班上課。”陳栩說。哥斯達黎加面臨減貧問題，沿海的一些漁民原來靠打魚為生，隨著漁業(yè)資源衰退，漁民的生計困難。怎么減貧？發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖是個不錯的選項。
在第二年培訓班的結(jié)業(yè)儀式上，時任哥斯達黎加第二副總統(tǒng)羅德里格斯特地出席，他向來自中國的授課專家表達感謝，表示培訓班契合哥發(fā)展需求和理念，為哥補齊短板，促進區(qū)域平衡發(fā)展，實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用提供有益助力。
“一般我們的海外培訓班在一個國家只辦兩年，但是哥斯達黎加希望我們再辦一次。”陳栩回憶，中方專家在培訓中發(fā)現(xiàn)，當?shù)睾ＫB(yǎng)殖與環(huán)境保護隸屬不同部門，要想發(fā)展海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，涉及該國不同部門間的協(xié)調(diào)，所以第三年特別增加一個專題：海洋空間規(guī)劃與漁業(yè)發(fā)展，邀請該國相關部門官員都來參加培訓，共同商討海洋空間規(guī)劃。
從海水養(yǎng)殖技術(shù)到漁業(yè)管理，從海岸帶綜合管理傳統(tǒng)領域到海洋空間規(guī)劃、海洋觀測技術(shù)，再到海洋管理與藍色經(jīng)濟發(fā)展、大陸架劃界，援外培訓班的內(nèi)容根據(jù)受援國的需求而制定，也隨著海洋科技創(chuàng)新和海洋經(jīng)濟發(fā)展而擴展。“這些年，海洋空間規(guī)劃培訓班占比越來越高，越來越多的國家在思考海洋可持續(xù)發(fā)展，他們看到了廈門的成功實踐，希望能夠?qū)W習中國經(jīng)驗。”陳栩說。
自2005年至今，福建海洋研究所已完成148期援外培訓項目，累計培訓學員達4400余人次。通過援外培訓，助力受援國海洋能力建設，促進國家間海洋各領域交流互鑒，加強海洋國際合作，推動中國與其他發(fā)展中國家政府、科技界、國際組織及海洋相關企業(yè)的交流合作。
技術(shù)與理念的合作與交流，在許多領域進行著。
與泰國合作開展沙灘修復。濱海沙灘侵蝕問題長期困擾泰國，著名的旅游景區(qū)芭堤雅沙灘一度不足10米寬，“只能擺下一兩排沙灘躺椅”。泰國自然資源與環(huán)境部前部長威切·格森通西率隊參觀廈門觀音山海灘、會展中心海灘等修復工程。“他們非常興奮，當時就表示要學習廈門沙灘修復經(jīng)驗。”自然資源部第三海洋研究所所長蔡鋒回憶。此后，海洋三所海灘修復研究團隊與泰方進行了數(shù)次技術(shù)交流，將廈門濱海沙灘養(yǎng)護的理念和經(jīng)驗帶到泰國；
與印尼合作在印尼北蘇拉威西建立比通聯(lián)合海洋生態(tài)站。生態(tài)站位于“珊瑚礁三角區(qū)”中心地帶，這片海域面積約占全球海洋面積的1.6%，卻是世界1/4海洋生物的家園。生態(tài)站建立后，科研人員在這里鑒定出1733種海洋生物，發(fā)現(xiàn)海洋生物1新屬7新種。印尼國家研究創(chuàng)新署海洋研究中心所長烏迪表示，希望進一步拓展雙方的合作領域，期待在學術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方面探索更多合作機會。
…………
從技術(shù)到理念，從發(fā)展優(yōu)先到發(fā)展保護并重——“廈門實踐體現(xiàn)了環(huán)境改善對一個城市經(jīng)濟發(fā)展起到的巨大促進作用，真正打通了從綠水青山到金山銀山的通道，其中蘊藏的技術(shù)和理念非常有借鑒意義。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說。
建起一個“朋友圈”，積極參與全球海洋治理
2004年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在廈門舉辦第二次技術(shù)創(chuàng)新暨管理抉擇國際環(huán)境會議。此時，廈門的生態(tài)環(huán)境保護已取得顯著成效——就在一個多月前，廈門剛剛獲評“聯(lián)合國人居獎”。
參會的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“保護海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計劃”協(xié)調(diào)人維爾勒·范德韋爾德博士非常認可廈門實踐。
“你們?yōu)槭裁床晦k一個國際海洋周呢？”范德韋爾德對與會的洪華生說，“瑞典斯德哥爾摩每年都會舉行世界水周。水周主要是淡水領域的，廈門可以做海水方面的。大家共同探討解決沿海城市發(fā)展中遇到的問題。”
這個建議很快被廈門接納。2005年10月，廈門首次舉辦“廈門國際海洋城市論壇”，與會代表共同簽署了關于全球可持續(xù)發(fā)展合作的《廈門宣言》，并一致提議在廈門定期舉辦“國際海洋周”活動。從2007年起，“廈門國際海洋城市論壇”正式升格為“廈門國際海洋周”，每年11月在廈門舉辦。
2008年，廈門國際海洋周與斯德哥爾摩水周簽署協(xié)議，正式締結(jié)為姐妹周。一個關注海水，一個關注淡水，兩大活動遙相呼應，成為全球推進水領域合作與交流的兩個最重要的平臺。
“加強陸源污染物防治，保護和改善海洋環(huán)境”“建設海洋生態(tài)文明”“海上絲綢之路與藍色經(jīng)濟合作”“打造藍色發(fā)展新動能，共筑海洋命運共同體”……縱觀這些年廈門國際海洋周的主題，作為聯(lián)系全球海洋政策、技術(shù)、決策和行動的平臺，廈門國際海洋周已逐漸發(fā)展為集海洋大會論壇、海洋專業(yè)展會和海洋文化嘉年華于一體的國際性年度盛會。
海洋領域許多重要的合作在這里開展，許多重要的成果在這里誕生：
與聯(lián)合國“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”等重要國際計劃建立有效聯(lián)動，與“海洋負排放國際大科學計劃”建立長效合作機制；數(shù)字孿生海洋國際峰會在廈門國際海洋周期間舉行，用數(shù)據(jù)再造虛擬海洋，為海洋經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護提供強有力的數(shù)字底座，“數(shù)字化深海典型生境”大科學計劃依托廈門國際海洋周平臺正式官宣，集結(jié)全球頂尖科研力量共同探索深海……
“廈門積極參與國際海洋合作令我深受鼓舞。”2023年11月，聯(lián)合國秘書長海洋事務特使彼得·湯姆森第三次參加廈門國際海洋周開幕式，他感慨道，“廈門國際海洋周已經(jīng)成為一個具有影響的組織（平臺），它在一系列討論海洋行動的國際會議中真正占據(jù)了重要的位置。”
今年剛開年，林懷遠和他的同事就將籌備2024廈門國際海洋周提上日程。與往年不同，今年的廈門國際海洋周還多了一項工作：與東亞海域相關會議融合舉辦。
東亞海域擁有世界上約1/3的珊瑚礁和紅樹林，超過15億居民生活在該地區(qū)海岸線100公里以內(nèi)。這里是在文化、經(jīng)濟、環(huán)境等方面最多樣化的地區(qū)之一，也是全球生物多樣性保護的熱點區(qū)域。
2006年，為了促進地區(qū)國家政府和相關機構(gòu)在海岸帶綜合管理方面的信息交換和經(jīng)驗分享，東亞海環(huán)境管理伙伴關系組織發(fā)起成立了東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡。截至目前，東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡擁有正式成員53個、協(xié)作成員4個，覆蓋東亞區(qū)域10個國家。
鑒于廈門在海洋生態(tài)保護和海洋資源的可持續(xù)利用方面為中國乃至東亞區(qū)域?qū)嵤┖０稁ЬC合管理提供了成功的范例和經(jīng)驗，2006年，經(jīng)東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡全體成員大會同意，將東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡秘書處永久設在廈門。
東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡的53個成員分布在東亞海域沿岸。“我們共享同一片海，彼此影響，命運與共。我們曾經(jīng)參與國際合作項目發(fā)展了自身，是受益者；當我們?nèi)〉昧艘恍┏晒麜r，我們也希望成為貢獻者，搭建溝通交流的平臺，積極參與全球海洋治理，為構(gòu)建海洋命運共同體貢獻力量。”廈門市海洋與漁業(yè)局原副局長、廈門市翔安區(qū)政協(xié)一級巡視員周魯閩說。
與東盟國家就海藻產(chǎn)業(yè)、海洋保護地網(wǎng)絡建設等方面展開合作，與金磚國家聯(lián)合建設“金磚國家海洋可持續(xù)發(fā)展研究中心”，聯(lián)合柬埔寨、印尼、泰國、所羅門群島等多國海洋主管部門和聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會西太分委會發(fā)布“藍色市民倡議”并納入共建“一帶一路”藍色合作成果清單……
廈門深度參與全球海洋治理，發(fā)展藍色伙伴關系，加強與相關國家和地區(qū)在海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)修復等方面的交流合作，為解決全球海洋生態(tài)問題貢獻中國智慧和中國方案，為世界海洋環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供解決方案。
“我們應該更多地了解廈門在海洋保護和管理方面的做法和成就，學習廈門的經(jīng)驗，避免走彎路。”東亞海環(huán)境管理伙伴關系組織執(zhí)行主任艾米·岡薩雷斯說，習近平主席提出構(gòu)建海洋命運共同體的重要理念，我們不僅要促進中國沿海省份之間的合作，還要推動區(qū)域內(nèi)的國際合作。
“廈門從一個國際項目的參與者，慢慢地成為海洋保護某些領域的引領者。”彼得·湯姆森說，中國在推動生態(tài)文明發(fā)展方面的許多做法鼓舞人心。
《 人民日報 》（ 2024年02月24日 01 版）
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