3月21日，記者從市安全生產(chǎn)委員會獲悉，《重慶市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》）發(fā)布，我市將落實落細國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)十五條措施，以“遏制重大事故，降低較大事故，減少安全生產(chǎn)事故總量”為目標，通過三年治本攻堅，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
根據(jù)《方案》，三年行動包括開展重大事故隱患動態(tài)清零行動、重大安全風險源頭管控行動、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動、企業(yè)全員安全能力提升行動、安全監(jiān)管效能提升行動、數(shù)字整體智治能力提升行動、安全工程治理行動、全民安全素質(zhì)提升行動等八項具體任務(wù)。
其中，重大事故隱患動態(tài)清零行動分為3個階段：今年基本消除以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量；2025年有效遏制重大事故隱患增量；2026年形成重大事故隱患動態(tài)清零常態(tài)化機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動要求，2025年我市工貿(mào)八大行業(yè)規(guī)模以上重點企業(yè)基本完成安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)二級標準化達標率達到100%，礦山企業(yè)標準化達標率達到100%。
在安全監(jiān)管效能提升行動中，重慶還將提升基層應(yīng)急管理能力，今年為基層配備應(yīng)急救援裝備1.8萬臺（套），2025年，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍建成率達到100%，村（社區(qū)）應(yīng)急救援站（點）建成率達到90%，2026年，村（社區(qū)）應(yīng)急救援站（點）建成率達到100%。
此外，重慶還將開展數(shù)字整體智治能力提升行動。2024年初步建成“數(shù)字應(yīng)急”數(shù)據(jù)倉、應(yīng)急指揮智救、危險化學品全鏈條監(jiān)管、“九小場所”智管、工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管等應(yīng)用場景；2025年實現(xiàn)市域安全“可感、可視、可統(tǒng)、可防、可救”。
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人防技防工程防管理防+數(shù)字應(yīng)急
——如何打贏安全生產(chǎn)治本攻堅硬仗解讀
近日，我市印發(fā)了《重慶市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》）。就此次三年行動有關(guān)工作，市安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、市應(yīng)急管理局副局長鄒瑜做了解讀。
打“組合拳”
“人防、技防、工程防、管理防”
“生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，既有人為因素的‘軟肋’，也有環(huán)境和設(shè)施設(shè)備的‘硬傷’。”鄒瑜告訴記者，為防范重大事故風險隱患，需要“人防、技防、工程防、管理防”協(xié)同發(fā)力，“四道防線”既提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平、又促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在“人防”方面，《方案》要求建立健全企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)主要負責人，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員，企業(yè)技術(shù)機構(gòu)及技術(shù)人員，車間、班組及車間主任、班組長，具體崗位及其從業(yè)人員的責任，全面落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。
在“技防”和“工程防”方面，《方案》提出，將分別建立先進適用技術(shù)裝備推廣目錄和淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄。根據(jù)部署，今年我市依法推進“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊直流內(nèi)燃機車報廢、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理；2025年，推動變型拖拉機全部淘汰退出；2026年，我市加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)，推進“機械化換人、自動化減人”。
在“管理防”方面，我市將進一步完善燃氣經(jīng)營許可管理制度和相關(guān)法規(guī)標準，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制，推動燃氣安全向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
數(shù)字應(yīng)急
“一屏觀全域、一網(wǎng)聯(lián)全市、一腦統(tǒng)全局”
“近年來，一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的生產(chǎn)安全事故暴露出一些區(qū)縣、部門和企業(yè)單位在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面還存在一定差距，安全基礎(chǔ)不夠牢固，安全水平總體不高。”鄒瑜表示，“我們要用三年時間打贏安全生產(chǎn)治本攻堅這場‘硬仗’，除了依靠原有的‘人防、技防、工程防、管理防’，還要在此基礎(chǔ)上推進數(shù)字應(yīng)急綜合應(yīng)用建設(shè)。”
為此，《方案》提出開展數(shù)字整體智治能力提升行動。具體而言，要構(gòu)建“數(shù)字應(yīng)急”監(jiān)測分析、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、履職評價等綜合應(yīng)用體系，推動風險管控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等全流程網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化管理，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)聯(lián)全市、一腦統(tǒng)全局”。
“數(shù)字應(yīng)急在安全生產(chǎn)監(jiān)管的各個領(lǐng)域都有體現(xiàn)。”鄒瑜介紹，全市一直在提升礦山、危險化學品、煙花爆竹、軍工、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平；推動工業(yè)機器人、無人機等智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。
《方案》要求，今年我市啟動使用危險化學品、礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)；2025年實現(xiàn)危險化學品重大危險源、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋；2026年，風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)逐步推廣到其他領(lǐng)域，企業(yè)安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯著增強。
強化監(jiān)管
通報執(zhí)法“寬松軟虛”區(qū)縣
“從近來的一些事故來看，一些企業(yè)安全紅線意識不強，甚至個別企業(yè)故意違法，一些行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法走形式、走過場，執(zhí)法‘寬松軟’問題仍然存在。”鄒瑜提到，根據(jù)《方案》部署，全市將完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推動將安全生產(chǎn)責任傳導到基層末梢。
《方案》提到，執(zhí)法人員綜合運用明察暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。“我們將對‘零處罰’‘只檢查不處罰’等執(zhí)法‘寬松軟虛’區(qū)縣進行約談通報。”鄒瑜稱。
“同時光靠執(zhí)法人員監(jiān)督不夠，我們要鼓勵各行業(yè)領(lǐng)域建立起安全生產(chǎn)舉報制度機制。”鄒瑜說，通過保障專項預(yù)算、落實獎勵資金、完善保密制度等舉措，發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，形成條塊結(jié)合、行業(yè)報告和社會舉報相結(jié)合的“人民防線”。
根據(jù)《方案》提出的目標，今年我市將組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽；2025年，我市全面完善執(zhí)法責任、管理制度、監(jiān)督考評、保障體系，加強各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達標率達到100%；2026年，我市全面建成安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系。
新重慶-重慶日報記者 崔曜
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