裝修廠房、調(diào)試設備、招工試產(chǎn)……春天里的衡山高新區(qū)智能制造園一片繁忙。
該園區(qū)在全市首創(chuàng)“政企合作、園企共建”PBOS模式，打造總投資200億元、總面積1600畝的智能制造“園中園”。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以智能制造、新材料、新能源為主，建成一個產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化、市場化于一體的高新科技產(chǎn)業(yè)園。
暖心的招商政策、精準的產(chǎn)業(yè)定位和優(yōu)異的營商環(huán)境，吸引木林森股份、科寶龍新能源、浙江臺州汽車零部件組團等數(shù)十家產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)蜂擁入園，標準廠房供不應求。
這是衡山高新區(qū)踐行“制造立市”與“小縣城大作為”的生動注腳，也是衡陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的縮影。
衡山智能制造產(chǎn)業(yè)園首創(chuàng)“政企合作、園企共建”PBOS模式。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟最具活力的核心增長極，也是改革開放最重要的“橋頭堡”。省委、省政府研究提出創(chuàng)建“五好”園區(qū)（規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好），制定出臺“1+3”政策體系，體現(xiàn)頂層設計與分層銜接相結合、戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)術支撐相協(xié)調(diào)。
市委、市政府高度重視“五好”園區(qū)建設，不斷增強政治定力、改革魄力、制度效力，深入推動園區(qū)轉變作風、解決問題、落實政策，園區(qū)發(fā)展成效顯著。衡陽10個省級以上園區(qū)在全省“五好”園區(qū)創(chuàng)建中“考”出歷史最好成績，平均進位40名，綜合平均得分位列全省第4。衡陽高新區(qū)首次挺進全省前十，衡山高新區(qū)進位79名（營商環(huán)境排名全省第十）。
衡陽高新區(qū)“五好”園區(qū)綜合評價首次挺進全省前十。
“六部曲”推進“一號工程”
“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”
衡陽將“五好”園區(qū)創(chuàng)建作為“一號工程”，市委書記、市長親自掛帥，以“六部曲”工作法統(tǒng)籌謀劃，高位推進全市“五好”園區(qū)創(chuàng)建。
學習先進。2023年初，市委書記劉越高，市委副書記市長朱健率領各縣（市）、市直相關部門、園區(qū)黨政負責人，專程赴長沙市考察學習取經(jīng)，為“五好”園區(qū)創(chuàng)建進行把脈問診和頂層設計。
全面動員。高規(guī)格組織召開全市“五好”園區(qū)建設推進大會，劉越高進行安排部署和全面動員，各縣（市）、園區(qū)黨政一把手遞交責任狀、承諾書，將創(chuàng)建責任進一步壓實到縣（市）區(qū)黨委政府。
業(yè)務培訓。舉辦3期“五好”園區(qū)培訓班，組織各縣（市）政府、市直部門、園區(qū)管委會主要領導參加，邀請省廳相關領導授課指導，幫助園區(qū)更好熟悉掌握省市政策，進一步找準“五好”園區(qū)建設路徑。
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出臺政策。對照“五好”園區(qū)考評細則，結合衡陽實際，制定出臺《關于加快“五好”園區(qū)建設的若干措施》等系列“黃金”政策與“硬核”措施，構建推進“五好”園區(qū)建設的制度總框架。
條塊發(fā)力。朱健以“月聯(lián)席會議”為抓手，每月選定一個主題、觀摩一個園區(qū)，園區(qū)匯報、部門講評，條塊結合、同向發(fā)力推進各項園區(qū)工作走深走實。
調(diào)研指導。每個市政府領導聯(lián)系1-2個園區(qū)，結合“大走訪、大調(diào)研”“三送三解三優(yōu)”行動，上門問政、解決難題，全年解決招商引資、企業(yè)培育、項目落地等22個園區(qū)問題。
靶向施策激發(fā)內(nèi)生動力
錨定園區(qū)內(nèi)在動力和工作合力不足的發(fā)展難題，市委、市政府靶向施策，進一步堅定全面深化園區(qū)體制機制改革決心，通過改革人事、獎懲、薪酬等園區(qū)管理制度，有力地推動全市上下形成了齊抓共管、大干快上的園區(qū)建設局面。
首當其沖是提升園區(qū)話語權與發(fā)展要素保障力，市管領導干部實行市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配，7個縣（市）域園區(qū)全部實現(xiàn)縣（市）常委兼任園區(qū)黨工委書記。
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全面落實“大部制、扁平化”改革，精簡各類開發(fā)區(qū)管理機構12個，保留10個，各園區(qū)撤并內(nèi)設機構46個，保留50個。推動全市5家園區(qū)全部剝離民政、信訪等社會事務，不再代管、托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)園區(qū)輕裝上陣，更加聚焦經(jīng)濟發(fā)展的主責主業(yè)。
暢通園區(qū)與市、縣黨政機關干部雙向交流通道，2023年有近20余名園區(qū)和市、縣黨政機關干部實現(xiàn)雙向交流任職，部分園區(qū)黨政領導班子成員因工作成績突出，提拔重用至縣（市）區(qū)黨政主要負責人。園區(qū)成為錘煉干部、選拔干部的主戰(zhàn)場。首次實行在總量控制下的“基礎工資＋績效獎”薪酬制度改革，將園區(qū)績效獎激勵部分與全省排位直接掛鉤，在保證基本工資的基礎上，鼓勵園區(qū)爭先進位，多勞多得。
加大考核獎懲力度。對在全省排名進位的園區(qū)，予以10萬至50萬等不同的資金獎勵，并給予用地指標、國省資金、專項債安排等政策支持；對在全省退位的園區(qū)，對園區(qū)黨政主要負責人及所屬政府分管領導予以誡勉談話到組織調(diào)整等不同底線懲處舉措。
“首次明確縣（市）黨委常委兼任省級園區(qū)黨工委書記，加大考核排名退位、居末位園區(qū)問責力度等改革‘組合拳’，有‘破’有‘立’，既有授權，又有‘抽鞭’，破解痛點與堵點，強化園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和要素保障力度，強力激發(fā)了園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。”市發(fā)改委主任林喜洋在接受采訪時表示。
抓鐵有痕打通“最后一米”
針對園區(qū)工作落實不到位、執(zhí)行力度不強等發(fā)展現(xiàn)狀，市委、市政府堅定實施三個工作機制，以抓鐵有痕的決心打通園區(qū)工作落實的“最后一米”。
目標導向。我市對標省內(nèi)體量相當、排名靠前的先進園區(qū)，為每個園區(qū)分別制定全省排名進位、經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境等30項目標任務，倒逼園區(qū)“跳起來摘桃子”。全市90%的園區(qū)目標任務完成率在90%以上，其中全市園區(qū)引進2億元以上項目171個，完成年度目標任務的285%；實際使用外資總額4873萬美元、引進“三類500強”項目36個，分別占全市實際使用外資總額和引進“三類500強”項目的98.9%、90%。
部門聯(lián)動。市政府園區(qū)辦定期召開園區(qū)工作局際聯(lián)席會議，現(xiàn)場研究、及時解決園區(qū)提出來的難點、堵點問題。市發(fā)改委先后5次召開委際聯(lián)席會議，有效推動園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)流程不清、統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報不實、閑置土地處置不力等問題解決。市優(yōu)化辦、市統(tǒng)計局、市工信局、市資規(guī)局等部門堅持每月召開園區(qū)建設工作調(diào)度會，每月都深入園區(qū)指導，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。
常態(tài)督導。市政府督查室牽頭各部門對園區(qū)開展督查指導，按一季度、半年、三季度時序通報“五好”園區(qū)建設落實、三類低效用地和國有廠房處置、調(diào)區(qū)擴區(qū)等工作進展，督促園區(qū)查漏補缺、比學趕超。
衡陽高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任宋光鑫表示，今年將把牢高質量發(fā)展這個首要任務，堅定大力發(fā)展實體經(jīng)濟、全面建設“五好”園區(qū)的發(fā)展方向，進一步建立健全經(jīng)濟高質量發(fā)展高位推動工作機制、進一步完善產(chǎn)業(yè)組織管理人才培育機制、進一步深化評價激勵機制，以更優(yōu)的機制深挖發(fā)展?jié)摿?，以更強的?zhí)行力爭取國、省綜合排名爭先進位。
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。
統(tǒng)計顯示，2023年衡陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成技工貿(mào)總收入2828.8億元；完成固定資產(chǎn)投資725.1億元，同比增長17%，其中完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資530.9億元，同比增長19.1%；實際利用外資4873萬美元，完成進出口總額641.1億元；上交稅收158.4億元，同比增長26.5%，實現(xiàn)畝均稅收16.35萬元/畝，同比增長28.91%。
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衡陽園區(qū)主要經(jīng)濟指標增速普遍高于全市同類指標同期水平，體制機制和營商環(huán)境不斷優(yōu)化，資源利用效率、畝均稅收顯著向好，產(chǎn)業(yè)聚集度、集群化水平持續(xù)提高，以衡陽高新區(qū)、松木經(jīng)開區(qū)為代表的一批園區(qū)超額完成進出口總額和實際利用外資等目標任務，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐和澎湃動能。（通訊員 鄧小山 劉翔 記者 符秋祖）
松木經(jīng)開區(qū)2023年成功獲批省級化工園區(qū)。
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