被執(zhí)行人難找、財產難尋、執(zhí)行標的物變現(xiàn)周期長，是執(zhí)行工作的難點，當事人也因信息不對稱，對執(zhí)行工作不理解、不信任。
如何能在一個窗口既滿足當事人及時了解案件執(zhí)行進度的需求，又能實現(xiàn)執(zhí)行過程中各節(jié)點相關事務性工作集約辦理，提高執(zhí)行效率？
廣東在全省建成的152個執(zhí)行事務中心不但讓執(zhí)行工作跑出了“加速度”，而且贏得了當事人的理解。
“一個窗”辦事，事事清
“你好，我想問問我的案子執(zhí)行到哪一步了？”當事人黃某在執(zhí)行立案窗口處問道。
黃某是一宗房屋租賃案件的勝訴方，卻遇到租客拒付，于是向法院申請了強制執(zhí)行。
“對方賬戶已凍結，下一步銀行劃扣就能拿到錢了。”工作人員曹海濤詢問具體案號后告訴黃某，并提醒道，“我們會持續(xù)跟進，您不用跑，打執(zhí)行事務中心的電話就能隨時掌握進度。”
這是近日記者在廣州市白云區(qū)人民法院執(zhí)行事務中心看到的一幕。
位于白云區(qū)法院一樓大廳的執(zhí)行事務中心，窗明幾凈，“執(zhí)行立案”“執(zhí)行異議”等窗口一字排開，執(zhí)行事務中心的電話號碼貼在顯眼的地方，窗口上方電子LED屏滾動著在辦案件的信息。
等候區(qū)擺放著9臺自助服務終端，當事人輕點屏幕，頁面便清晰顯示出了執(zhí)行引導、申請受理、材料轉收、案件查詢、財務專窗、文書模板等10余個線上辦理模塊。
“執(zhí)行事務中心為群眾提供一站式對外執(zhí)行服務，將執(zhí)行接待、咨詢等事務性工作前置到服務群眾一線。”執(zhí)行法官謝韻靜向記者介紹道。
為何要成立執(zhí)行事務中心？
之前執(zhí)行立案歸立案庭負責，立案完成后才移交給執(zhí)行局。執(zhí)行法官經(jīng)常要外出開展調解、查封、評估、查人找物等工作，一些當事人抱怨來法院卻見不到執(zhí)行法官。
“現(xiàn)在有了執(zhí)行事務中心，當事人可以通過執(zhí)行窗口辦理執(zhí)行手續(xù)、咨詢執(zhí)行問題、反映執(zhí)行訴求，實現(xiàn)‘執(zhí)行法官—執(zhí)行事務中心—當事人’之間事務工作的雙向‘奔赴’，‘面對面’‘一個窗口’完成信息溝通。”謝韻靜說道。
一中心，一個窗，跑一次，事事清。
“我們從‘幕后’站到了‘臺前’，通過和當事人面對面交流，方便我們一次性摸清案件，極大提升了效率。”謝韻靜說，“摸查好被執(zhí)行人的狀況，有針對性地制定執(zhí)行方案，讓執(zhí)行在立案階段就‘起跑’。”
說起今年3月的一起執(zhí)行案件，謝韻靜記憶猶新。在窗口和當事人面談后，謝韻靜得知申請執(zhí)行人面臨破產、被執(zhí)行人可能轉移財產，當即便為該案啟動綠色通道，僅用12天就成功執(zhí)行了780萬余元的款項。
針對群眾對執(zhí)行工作的關切，廣東法院依托執(zhí)行事務中心探索出創(chuàng)建執(zhí)行團隊辦公微信賬號、開發(fā)可視化程序隨時查看執(zhí)行進度、智能機器人導引等新形式，全面打通法院與當事人“線上﹢線下”溝通渠道。
“一體化”集約，案案快
“執(zhí)行款收到了，多虧你們這么快查到他的財產！”8月14日，徐某高興地給懷集縣人民法院執(zhí)行事務中心打來電話。
9天前，徐某作為一宗買賣合同糾紛勝訴當事人來到法院申請強制執(zhí)行被拖欠的貨款5289元。
標的額雖小，該走的程序可不能少。懷集法院如何在短短幾天就完成了整個執(zhí)行流程呢？
立案當天，接待人員指導徐某填寫好申請書、當事人收款賬戶等資料，并進行了執(zhí)前談話，詳細了解被執(zhí)行人聯(lián)系方式、財產狀況、工作情況等信息，一一記錄在案。
當天下午，這些材料移交至財產查控組，查控組工作人員鐘靜微立即發(fā)起對被執(zhí)行人梁某名下財產的線上查控。同時，文書制作、送達等工作也由專門的團隊有條不紊地進行著。
“依托執(zhí)行事務中心，法院對執(zhí)行立案、申請執(zhí)行人初次約談、網(wǎng)絡查控、點對點線下查控、財產保全、案款發(fā)放等事項進行集約化辦理，實現(xiàn)從傳統(tǒng)‘一人包案到底’向‘多人辦一案、責任到崗到人’的轉變，執(zhí)行質效得到很大提高。”鐘靜微說。
“在集約化模式下，信息查詢、文書制作、財產查控事務性工作交由專門的人集中辦理，讓‘專業(yè)的人’辦‘專業(yè)的事’，各個環(huán)節(jié)都能大提速。”鐘靜微補充道。
通過前期工作，執(zhí)行人員掌握到被執(zhí)行人名下的銀行存款可以覆蓋執(zhí)行款，立即采取了查控措施，并將案件劃分為“簡案”，移送至快執(zhí)組。
“除了快執(zhí)組，我們還有普通組和疑難組。之前，我們按案件類型進行分流。事務集約后，前期掌握的信息更加全面，能夠將財產情況、履行意愿、信用評估等執(zhí)行相關因素綜合考慮進來，精準地按執(zhí)行難易程度分辨出‘繁案’‘簡案’。”快執(zhí)組組長梁倍榗告訴記者，“事務集約化也為執(zhí)行法官松了綁，讓法官更專注于財產處置、組織調解等較復雜的工作。”
執(zhí)行事務集約化讓肇慶市兩級法院“嘗到了甜頭”。今年以來，全市兩級法院新收首執(zhí)案件9089件，執(zhí)行到位率同比增長18個百分點，平均執(zhí)行天數(shù)同比減少了13天。
全省各地法院結合自身實際，將咨詢答疑、執(zhí)前督促、網(wǎng)絡查控、司法評估等環(huán)節(jié)按需納入集約化管理中，提高了執(zhí)行結案效率。
今年1月至8月，全省法院執(zhí)結案件49.75萬件，執(zhí)結率達80.51%，結案平均用時64天，平均用時同比縮短26天。
“一鏈條”調處，處處調
執(zhí)行案件若能前端化解，對于被執(zhí)行人來說，多了一次不留征信“污點”的機會；對于申請執(zhí)行人來說，能快速兌現(xiàn)權益；對于社會來說，節(jié)約了司法成本，多贏效果顯而易見。
如何促使執(zhí)行案件前端化解？
惠州法院給出了答案：讓執(zhí)行事務中心發(fā)揮好執(zhí)前和解督促的作用。
今年初，王某因未能如期還房貸，被銀行起訴至惠州市惠城區(qū)人民法院。判決過后，雙方多次溝通，王某仍未履行還款義務，銀行便向法院申請了強制執(zhí)行。
之前，執(zhí)行案件需要通過審查、立案、登記、分流、查控等多個流程才到執(zhí)行法官手中，這一過程不僅耗費大量時間，也容易錯過和解督促的“窗口期”。
執(zhí)行事務中心設置有執(zhí)行調解工作室，在執(zhí)行立案審查中，了解到王某是有還款意愿的，雙方爭議焦點主要在2萬元的利息數(shù)額上，于是安排了經(jīng)驗豐富的工作人員組織雙方進行調解。
執(zhí)行事務中心各小組馬不停蹄、緊密配合——執(zhí)訴前調組向王某發(fā)送“執(zhí)前督促履行告知書”，告知拒不履行生效裁判的后果，并嘗試組織雙方當事人和解；查控送達組迅速收集財產調查結果，告知王某擬采取的執(zhí)行措施。
“現(xiàn)在自愿履行，不用進入征信黑名單。”“不主動還款，就得查封你的房子。”在法院的多番督促調解下，王某主動償還了債務。
“執(zhí)行案件一來到窗口，我們就告知當事人進入執(zhí)行后面臨的風險與不利因素，開展督促工作。”惠城區(qū)法院執(zhí)行法官古勇新告訴記者，“中心還同步開展財產調查、債權申報等工作，及時查控被執(zhí)行人財產，先控后督、以控促督。”
今年前8個月，惠州市兩級法院已有9000多件案件經(jīng)督促后履行完畢，有近3000件案件達成和解。
廣東省高級人民法院將惠州執(zhí)前督促前端化解的做法向全省法院執(zhí)行事務中心進行了推廣。
為進一步提升執(zhí)行工作的社會效果，廣東高院還出臺了《規(guī)范執(zhí)行與善意文明執(zhí)行服務高質量發(fā)展工作機制》，提出了建立處罰預告機制、失信分類懲戒機制，鼓勵各地積極靈活采取查封和財產處置措施、企業(yè)財產處置寬限期機制、企業(yè)信用修復機制等，持續(xù)激發(fā)執(zhí)行案件“前端解”的“潛能”。
今年1月至8月，廣東法院出具《預處罰告知書》約2.5萬份、信用修復證明或主動履行證明書超5萬份，幫助18.4萬人恢復信用，執(zhí)前督促主動履行或和解案件超5萬件。（記者 林曄晗 通訊員 馬卓爾 朱函熠）
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