有“流動(dòng)中國(guó)”才有留守兒童。從留守到跟著“流動(dòng)”，是社會(huì)向前跨了一步。民政部等21個(gè)部門近日聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》，這是國(guó)家層面首個(gè)就流動(dòng)兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)政策性文件。

 

        流動(dòng)兒童一般是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿16周歲的未成年人。在流動(dòng)兒童群體中，長(zhǎng)期隨同外出務(wù)工父母異地生活學(xué)習(xí)的居多數(shù)，與居住地兒童相比，在教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù)均等化方面，不同程度存在障礙，部分兒童面臨監(jiān)護(hù)能力不足、心理健康關(guān)愛不足、精神文化產(chǎn)品供給不足、城市和社區(qū)融入困難等問題。這不僅是家庭之痛，也是一個(gè)城市的痛點(diǎn)。

 

       為城市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，以前最糾結(jié)的是子女的照看和教育。兒童因缺乏照管，受到傷害的事件屢屢發(fā)生。留守兒童“爸媽在哪兒”的錐心之問，呼喚加快拓寬留守子女跟父母到務(wù)工城市生活的路徑，讓他們能夠享有入學(xué)、醫(yī)療等基本權(quán)利。這些問題不解決，常年在外的農(nóng)民工心里就不會(huì)踏實(shí)，親情扣就難以解開。《方案》的出臺(tái)，無疑是送上一顆定心丸。

 

       加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)，歸根結(jié)底是公民權(quán)益問題。加快推進(jìn)外來人員在文化、經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域全方位融入務(wù)工城市，重在解決農(nóng)民工等外來人員公共服務(wù)權(quán)益均等化，這也是新型城鎮(zhèn)化無法繞開的咽喉要道。這個(gè)阻點(diǎn)打不開，必然影響新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)，在客觀上是對(duì)公共服務(wù)權(quán)益均等化的推進(jìn)。

 

       清單式關(guān)愛，讓服務(wù)清晰可見?！斗桨浮返目少F之處，在于明確了加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)，開出了《流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》。從幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等6個(gè)方面，梳理出19項(xiàng)流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)具體內(nèi)容，并要求各地對(duì)照基礎(chǔ)清單制定并發(fā)布本地區(qū)流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容等，覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于基礎(chǔ)清單要求。

 

       在權(quán)益保障方面，推動(dòng)流動(dòng)兒童與居住地兒童均等享有教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù)。在關(guān)愛服務(wù)方面，重點(diǎn)從提升家庭教育指導(dǎo)水平、提供心理健康關(guān)愛服務(wù)、加強(qiáng)精神文化生活服務(wù)、開展城市融入服務(wù)4個(gè)維度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童及其家庭的關(guān)愛支持。這使關(guān)愛服務(wù)富有質(zhì)感，落地變實(shí)更具有操作把手。

 

        就維護(hù)流動(dòng)兒童合法權(quán)益而言，包括教育就讀、衛(wèi)生醫(yī)療、基本生活保障等多個(gè)方面，其中教育質(zhì)量保障尤受關(guān)注。解決好這一問題，需要各地按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源，優(yōu)化普惠性各學(xué)段教育供給，尤其要落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策，保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。兌現(xiàn)這一要求，并非教育部門的獨(dú)角戲，需要多部門協(xié)同配置公共資源。

 

       多方合力，促進(jìn)流動(dòng)兒童融入城市生活。流動(dòng)兒童來到陌生的城市，只有融入居住地社會(huì)生活才能有歸屬感?！斗桨浮芬蟾鞯貜V泛動(dòng)員企業(yè)、專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童融入城市生活。文件下地行走，需要相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，將關(guān)愛流動(dòng)兒童作為日常工作抓起來，全覆蓋落實(shí)落細(xì)，流動(dòng)兒童權(quán)益才能真正有保障。

 

      “流動(dòng)中國(guó)”的常態(tài)化決定關(guān)愛保護(hù)流動(dòng)兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。應(yīng)該看到，從留守兒童到流動(dòng)兒童，是社會(huì)發(fā)展過程中的矛盾轉(zhuǎn)化，在根本上還是公共服務(wù)水平與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，有待提升。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童的關(guān)愛保護(hù)，既要抓眼前，有針對(duì)性地解決一些燃眉之急，也要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力推動(dòng)在戶籍制度改革、公共資源配置、城市治理創(chuàng)新等方面取得系統(tǒng)性的突破。

 

        城市持續(xù)發(fā)展，必須先保障孩子們發(fā)展好?！斗桨浮返膬r(jià)值在于落到實(shí)處，從衣、食、住、行、學(xué)、醫(yī)、養(yǎng)、服等各方面入手，把公平、健康、關(guān)愛落在服務(wù)行動(dòng)上，讓流動(dòng)兒童成長(zhǎng)無憂，是保障兒童合法權(quán)益、促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)的硬功課，也是建設(shè)兒童友好社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。（張全林）

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