如果你暫時失業(yè)，每個月都能白得560歐元(約合4250元人民幣)，還會去找份工作嗎？在老齡化問題日漸嚴(yán)重的芬蘭，試點的結(jié)果是：“不勞而獲”者拿到這筆錢后會更樂觀，但再去找工作的人沒有明顯增加。被稱為“圣誕老人故鄉(xiāng)”的芬蘭也是“歐洲福利改革先鋒”。為鼓勵和刺激失業(yè)者從事更多收入較低的工作或臨時性工作，芬蘭政府2017年1月1日至2018年12月31日進(jìn)行“基本收入試驗”。3月8日，在部分試驗結(jié)果公布一個月后，芬蘭總理尤哈·西比萊因社會與醫(yī)療衛(wèi)生改革失敗而向總統(tǒng)遞交政府集體辭呈。無論是基本收入試驗還是社會醫(yī)療衛(wèi)生改革，背后都折射出一個國家社會福利保障制度改革之難。正如芬蘭公共政策與社會福利問題專家所說，現(xiàn)有社會福利保障體系弊端已成為社會共識，因此，改革就更需要勇氣和智慧。

“大而全”的福利體系背著沉重債務(wù)

芬蘭是二戰(zhàn)后發(fā)展起來的高福利國家，按照芬蘭憲法，總統(tǒng)在就職宣誓時要說：“盡心竭力增進(jìn)芬蘭人民的福利。”成立于1937年年底的芬蘭國民社保局逐漸從一家最初只發(fā)放養(yǎng)老金的機(jī)構(gòu)，發(fā)展到今天發(fā)放養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)療保險補貼、婦幼補貼、殘疾人補貼、住房補貼、學(xué)生補貼、外來移民融合補貼等社會福利的全能部門。2017年，國民社保局發(fā)放的各項福利補貼總額為148億歐元，比2016年上漲3.5%。據(jù)估算，芬蘭2019年政府的財政收入為539億歐元。

芬蘭國民社保局內(nèi)，一名申請補貼者正從種類繁多的申請表中找自己需要的材料。張蕾 攝　　

在聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界幸福報告》中，芬蘭排在榜首。芬蘭人的高幸福感，離不開幾乎覆蓋了公民“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的社會保障體系。面積33.8萬平方公里的芬蘭，人口僅為550萬左右。在芬蘭，待產(chǎn)母親可以免費獲得定期產(chǎn)前檢查服務(wù)，孩子出生前還可以獲得由政府提供的“新生兒大禮盒”，包括衣物和相關(guān)日用品。中小學(xué)學(xué)生不但免學(xué)費，每天中午還可以在學(xué)校享受由學(xué)校提供的免費熱餐。失業(yè)者有失業(yè)金和住房補貼，患病者只需自己承擔(dān)一部分醫(yī)療費用。

芬蘭既然已是全世界最幸福的國家，為什么還要進(jìn)行社會福利體系改革？眾所周知，高福利的基礎(chǔ)是高稅收。芬蘭當(dāng)下面臨著經(jīng)濟(jì)增長乏力、人口老齡化嚴(yán)重、外來人口增加等諸多挑戰(zhàn)，“大而全”的社會福利保障體系已成為沉重的政府財政負(fù)擔(dān)。芬蘭統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2000年年底，芬蘭15歲至64歲的人群占人口總數(shù)的66.9%，到2017年年底，這一比例下降到62.5%;65至84歲的人群，2000年年底占人口總數(shù)的13.5%，2017年年底則上升到18.7%。

目前，芬蘭的國家主權(quán)債務(wù)正在以前所未有的速度增加。芬蘭國家公共廣播電臺2015年曾報道說，芬蘭中央商會首席執(zhí)行官李斯拓·彭蒂拉稱：“芬蘭中央政府的名義債務(wù)在以每分鐘9000歐元的速度增長。”芬蘭資深媒體人米卡·麥基拉創(chuàng)辦了一個名為“債務(wù)之鐘”的網(wǎng)站，該網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2019年3月13日，芬蘭主權(quán)債務(wù)已高達(dá)1053億歐元。如果分?jǐn)偟絺€人，那么每個芬蘭人需要承擔(dān)19067歐元政府債務(wù)。一旦需要領(lǐng)取補貼的人數(shù)增加，以稅收維系的福利體系就將面臨危機(jī)。

芬蘭統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月，全芬蘭的失業(yè)率為6.8%，其中15歲至64歲人群的就業(yè)率為70.6%。家住坦佩雷的塔皮歐·麥基拉先生今年60歲，至今已失業(yè)15年。麥基拉告訴《環(huán)球時報》記者，失業(yè)前他是一名高校講師，當(dāng)時每月稅前工資為2900歐元。由于加入行業(yè)工會，麥基拉剛失業(yè)的頭兩年，領(lǐng)到的是與工資收入掛鉤的失業(yè)金，每月稅后到手略微超過1000歐元。后來失業(yè)時間長了，就只能領(lǐng)到基本失業(yè)金，現(xiàn)在他每月拿到的補貼略低于500歐元。麥基拉說，好在他是一個人生活，依靠以前的積蓄能夠維持生活。而據(jù)《南芬蘭報》2017年9月的報道，芬蘭約40%以上的家庭是像麥基拉這樣的“單身家庭”。

讓麥基拉不滿的是失業(yè)人員需要應(yīng)付勞動局的各項要求。比如失業(yè)者收到勞動局介紹的工作崗位后，必須跟用人單位聯(lián)系。他抱怨說：“這實在是很可笑，即使我心里知道根本不可能獲得這份工作，但還是必須打電話給用人單位，否則失業(yè)金就會停發(fā)。打電話不過是走過場。勞動局的人也沒有真正花時間了解每個失業(yè)者的情況。有一次勞動局推薦給我一份去退伍軍人聯(lián)合會當(dāng)秘書的工作，可我并沒有這方面的職業(yè)經(jīng)歷。等我電話打到退伍軍人聯(lián)合會解釋情況后，接電話的人說沒關(guān)系，在你之前已有5位卡車司機(jī)電話問過了……”

“基本收入試驗”初衷不是鼓勵“不勞而獲”

東芬蘭大學(xué)研究公共政策與社會福利問題的尤哈·哈瑪拉伊寧教授告訴《環(huán)球時報》記者，芬蘭現(xiàn)有社會福利保障體系背后的指導(dǎo)思想是“以理由為基礎(chǔ)的社保體系”。換言之，國民需要具備某種“理由”，如失業(yè)、患病、殘疾、育兒等，才能獲得社會保障?，F(xiàn)有福利保障體系是戰(zhàn)后幾十年來不斷在原有基礎(chǔ)上添磚加瓦形成的產(chǎn)物，由多個模塊構(gòu)成，已變得過于龐大、復(fù)雜，且難以管理，而“基本收入”一類的福利制度則提供了一種截然相反的思路。

哈瑪拉伊寧解釋說，基本收入的獲得者不需要任何理由，也不需要為了獲得這份福利而做出任何“等價行為”，比如積極尋找工作。此種類型的社保制度完全以公民身份，或者福利享受權(quán)作為獲取福利的依據(jù)。個人一旦被納入社保體系內(nèi)，就能獲得基本收入。這種制度被稱為“無等價行為社保體系”，其優(yōu)點在于化繁為簡，易于操作，能有效地幫助政府部門精兵簡政。

據(jù)哈瑪拉伊寧介紹，在過去幾十年，芬蘭政界和學(xué)術(shù)界一直在討論如何對本國的社會福利體系進(jìn)行改革，并提出了不同的社會保障模式。“以理由為基礎(chǔ)的社保體系”和“無等價行為社保體系”可以被看成是兩個極端模式，兩者之間還存在各種程度的“積極模式”，即個人在有權(quán)利獲得一定基本生活保障的前提下，其提升自我能力、尋求工作的積極程度會影響個人可獲得的福利總額度。

在赫爾辛基大學(xué)、坦佩雷大學(xué)、東芬蘭大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成的研究聯(lián)合體建議下，西比萊政府2017年1月1日至2018年12月31日在芬蘭開展“基本收入試驗”：即由國民社保局作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從年齡在25歲至58歲之間的失業(yè)人員中隨機(jī)挑選2000人作為試驗對象，每月無條件發(fā)給每人560歐元作為基本收入。也就是說，無論他們是否找到工作，這筆錢都會照發(fā)。有報道說，隨著試點推行，每月領(lǐng)取的金額將提高到每月800歐元。瑞士2016年曾提出類似方案，成年人不工作每月也可獲得2500法郎(1瑞士法郎約合0.9歐元)的基本收入，未成年人每月可獲得625法郎。但該提議被瑞士人公投拒絕，原因是“怕時間長了，讓人變懶，讓國家變窮”。而芬蘭的這項試點，最初得到69%的受訪者支持。

芬蘭國民社保局 張蕾 攝　

560歐元在芬蘭能干什么？芬蘭統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年芬蘭一套兩室一廳的公寓平均房租為每平方米11.4歐元。如按每套公寓70平方米計算，560歐元還不夠用來支付房租，是名副其實的“基本收入”。

國民社保局項目首席研究員明娜·于里坎諾女士告訴《環(huán)球時報》記者，研究團(tuán)隊通過小范圍試點一是想了解提供基本收入是否可以促進(jìn)就業(yè)，二是有基本收入后是否可以提升人們的幸福感，三是為政府提供理性改革的決策依據(jù)。據(jù)介紹，基本收入與現(xiàn)行的失業(yè)補貼制度最大的不同，在于基本收入不附帶求職或工作的要求，即使失業(yè)者有了工資收入，基本收入也照樣足額發(fā)放。

芬蘭的基本收入試驗引起國際社會廣泛關(guān)注。一些試驗參與者在接受國內(nèi)外媒體采訪時談了自己的感受, 其中最出名的要數(shù)住在芬蘭西部城市尤爾瓦的尤哈·雅爾維寧。他自稱已接受過140名記者的采訪，其中大部分是外國記者，他認(rèn)為芬蘭是試驗“最低收入”的先行者，也樂于向外國媒體講述自己的故事。雅爾維寧是6個孩子的父親，最大的孩子15歲，最小的5歲。他的妻子是一名護(hù)工。雅爾維寧在參加試驗前已失業(yè)5年，失業(yè)前他開過公司。談到這次試驗，雅爾維寧說，基本收入給他帶來自由感，覺得自己可以再次主宰生活。與之前申請失業(yè)金和最低生活保障相比，他認(rèn)為參加基本收入試驗后，形式主義的東西少了，比如可以不再理會勞動局，不用給上百家用人單位投簡歷?，F(xiàn)在，雅爾維寧又開始經(jīng)營自己的公司，為游客提供餐飲住宿服務(wù)，并教他們制作手鼓。

因年滿60歲，麥基拉無法參與“基本收入試驗”，但他對這個試驗也很關(guān)注。他認(rèn)為普通失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的流程很繁瑣，失業(yè)者哪怕一個月就打了一兩天的臨時工，拿到100多歐元的報酬，也需要向勞動局匯報。勞動局把情況反饋給國民社保局后，后者會重新計算該失業(yè)人員還能領(lǐng)取多少失業(yè)金。所以，在失業(yè)期間去打幾天臨時工根本不值當(dāng)，實際拿到手的收入不會有變化，但相關(guān)部門走完這個核算過程經(jīng)常需要一個多月的時間。麥基拉說：“有了基本收入，情況就完全不一樣了。”

一些芬蘭的分析人士認(rèn)為，失業(yè)者因為擔(dān)心會失去社會福利而不去積極尋找工作的現(xiàn)象被稱為“激勵陷阱”。基本收入試驗的支持者們認(rèn)為“基本收入”能有效消除“激勵陷阱”，同時也保證正處在生活轉(zhuǎn)折期中的人們不至于露宿街頭。于里坎諾說：“我們需要鼓勵人們工作。尤其當(dāng)今社會勞動關(guān)系靈活多樣，臨時工和兼職工作所占的比例越來越大。對于這些人而言，他們不需要因為害怕失去失業(yè)金而拒絕接受短期工作。此外，我們不應(yīng)該忘記那些想要回到學(xué)校學(xué)習(xí)或者需要留在家里照顧孩子的人。基本收入能給他們增加一份對未來的安全感。”

據(jù)于里坎諾介紹，目前研究團(tuán)隊只分析了試驗第一年即2017年的數(shù)據(jù)，且試驗者回答調(diào)查問卷的參與度只有23%。研究團(tuán)隊分析完2018年的數(shù)據(jù)后，將發(fā)布更新試驗結(jié)果。相關(guān)報道顯示，2017年，試驗參與者平均工作49.64天，而沒有接受基本收入的對照組為49.25天。于里坎諾說，獲得最低收入的試驗參與者在短期內(nèi)沒有明顯增加就業(yè)，但他們比對比人群更容易集中注意力，健康問題更少，對未來和自身影響社會的能力也表現(xiàn)得更為樂觀。

“不能幻想一次性解決所有問題”

為期兩年的基本收入試驗因尚未完成全部數(shù)據(jù)分析，還不能得出試驗成功與否的結(jié)論，但芬蘭的社會與醫(yī)療衛(wèi)生改革(社醫(yī)改)已被明確宣布為“失敗案例”。社醫(yī)改方案是中間黨主席西比萊在2015年就任總理不久后提出的——中間黨與執(zhí)政伙伴民族聯(lián)合黨達(dá)成協(xié)議，中間黨提出在全國設(shè)立18個地區(qū)性行政機(jī)關(guān)，取代現(xiàn)有的311個地方政府履行為國民提供社會及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的職能;民族聯(lián)合黨主張允許芬蘭公共醫(yī)療體系向私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放，增加市場競爭，讓國民可以自由選擇社會與醫(yī)療服務(wù)。芬蘭國家公共廣播電臺3月8日分析了社醫(yī)改失敗的原因，其中包括：調(diào)研準(zhǔn)備工作不足，就像先做蛋糕再往蛋糕里加料;改革沒有有效節(jié)省財政開支;改革目標(biāo)過大，老想一次性解決所有問題;數(shù)家私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虐待老人的丑聞導(dǎo)致民眾對私人服務(wù)失去信任;等等。

東芬蘭大學(xué)的哈瑪拉伊寧告訴《環(huán)球時報》記者，平等是芬蘭的核心價值觀，然而在社醫(yī)改的實際操作中，很難保證民眾在公共和私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中獲得同等服務(wù)的權(quán)利。此外，芬蘭憲法賦予地方政府高度的自治權(quán)，也給醫(yī)改設(shè)置了障礙。他認(rèn)為，本次社醫(yī)改失敗也是執(zhí)政黨和反對黨之間政治角力的結(jié)果，希望新政府能引以為鑒。談完基本收入試驗及社醫(yī)改革話題，哈瑪拉伊寧表示：“改革不能一勞永逸，不能幻想一次性解決所有問題，只能分步進(jìn)行。”他認(rèn)為基本收入試驗是一次很好的嘗試，而對于醫(yī)改之類的復(fù)雜社會問題，政府應(yīng)聽取多方意見。

“好在芬蘭各政黨已達(dá)成共識，那就是改革勢在必行。改革需要勇氣，需要智慧，也需要協(xié)同合作與試點研究。”哈瑪拉伊寧說。在他看來，芬蘭各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長情況各異，大多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府能力不足，現(xiàn)有的以地方政府為主體提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的模式難以維系。

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