縣委書記王建球走訪貧困戶
湖南宜章是羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣。近年來，宜章堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和重點(diǎn)，按照省委“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，結(jié)合實(shí)際，提出“面對(duì)市場(chǎng)選產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)找能人、找好能人幫窮人、能人窮人共發(fā)展”的扶貧路徑，成功走出了一條“我脫貧、共發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。2014—2018年，全縣實(shí)現(xiàn)18484戶71457名貧困人口脫貧，退出貧困村80個(gè)，貧困發(fā)生率下降到0.87%。全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在宜章召開。
做大縣域經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)支撐近幾年，我們堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力讓“縣域經(jīng)濟(jì)大車”拉動(dòng)脫貧。在農(nóng)業(yè)方面，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，先后投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億多元，扶持壯大了臍橙、茶葉、油茶、烤煙、生豬等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜章成為全國臍橙優(yōu)勢(shì)帶建設(shè)重點(diǎn)縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國茶業(yè)百強(qiáng)縣、湖南省重點(diǎn)產(chǎn)煙縣，被認(rèn)定為首批“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”。在工業(yè)方面，以創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)承接園和氟化學(xué)工業(yè)集中區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，著力做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前園區(qū)以氟化鋁、風(fēng)電、電梯、LED液晶顯示屏、生物制藥為代表的五大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，入駐企業(yè)達(dá)到313家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)6家。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，依托莽山景區(qū)，引進(jìn)中景信公司投資30億元，加快莽山國家5A級(jí)景區(qū)和國家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建，以大莽山旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、古村游發(fā)展，20個(gè)村列入了全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。去年完成GDP231.23億元，同比增長8.4%?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了良好基礎(chǔ)。目前園區(qū)吸納貧困人口務(wù)工1.5萬人，人均月工資2600元左右。
選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接“全覆蓋2016年，我們跳出農(nóng)業(yè)抓扶貧，利用“評(píng)企業(yè)信譽(yù)度、評(píng)企業(yè)主社會(huì)責(zé)任感、評(píng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、評(píng)群眾對(duì)企業(yè)滿意度”的四評(píng)機(jī)制，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)業(yè)中評(píng)出112家發(fā)展前景好、信譽(yù)程度佳、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、扶貧小額信貸、電商+貧困戶”的“4+1”的模式，與4.4萬名貧困對(duì)象建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)覆蓋不夠的問題，2017年我們又從財(cái)政涉農(nóng)資金中安排12379萬元，從優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中遴選16個(gè)重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，再精準(zhǔn)幫扶5.9萬名貧困人口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。為解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化、不均衡的問題，去年7月，我們又制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》，積極探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“政府+市場(chǎng)主體+貧困戶+基地+金融保險(xiǎn)”的五位一體模式，培育省、市、縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社990家，產(chǎn)業(yè)基地覆蓋全縣所有行政村，與11880戶貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村村有項(xiàng)目、有產(chǎn)業(yè)、有合作社。
創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)“促增收”
我們積極探索委托幫扶、股份幫扶、扶貧車間幫扶等利益聯(lián)結(jié)方式，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。比如，在委托幫扶上，和宜莽山紅茶公司實(shí)行“公司+貧困戶”方式，共聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困對(duì)象2810人，貧困對(duì)象將財(cái)扶資金和小額信貸資金委托給公司經(jīng)營，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶每人年均增收1020元。在股份幫扶上，莽山鄉(xiāng)跳石子村由貧困戶參與組建的跳石子合作社，與經(jīng)濟(jì)能人何勇的土里巴吉公司，共同成立土里巴吉跳石子生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，雙方各占50%股份，農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖“莽山黑豚”，公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購，使每戶貧困社員年凈收入達(dá)8000元。跳石子“從他覺到自覺”的實(shí)驗(yàn)路徑，在生態(tài)文明貴陽國際論壇2018年會(huì)上被重點(diǎn)推介。在扶貧車間幫扶上，百捷利包裝印刷公司和貧困戶共同投入1206萬元，建立資產(chǎn)收益扶貧生產(chǎn)專線，幫助117名殘疾人和168名貧困人口就業(yè)，月平均工資在2500元左右，貧困戶自愿將結(jié)余工資、小額信貸、扶貧專項(xiàng)資金的收益逐年留存公司，成為長期股金。此外，該公司還作為縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接幫扶貧困戶10880人，實(shí)現(xiàn)每人年均分紅500-800元。目前，全縣共建設(shè)“扶貧車間”111個(gè)，吸納貧困人口就業(yè)務(wù)工2961人。在建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的同時(shí)，加大扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)實(shí)體反抵押機(jī)制，建立“資金封閉運(yùn)行三方監(jiān)管機(jī)制”，縣財(cái)政足額配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金4500萬元，投入100余萬元為烤煙、茶葉、福鵝、生豬等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)參保。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力“可持續(xù)”
我們創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，積極推行以“自有產(chǎn)業(yè)、自主經(jīng)營、自愿組合、共同發(fā)展”為特點(diǎn)的貧困戶自愿抱團(tuán)發(fā)展模式，有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。創(chuàng)新開展“送政策、住農(nóng)家、促幫扶”“訪民情、聽民聲、解民憂”活動(dòng)。在全市率先啟動(dòng)好人之城創(chuàng)建，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、265個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)）分別成立好人協(xié)會(huì)分會(huì)和好人工作站，通過發(fā)揮好人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“傳幫帶”作用，帶動(dòng)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)辦“基層大講堂”，廣泛宣講“產(chǎn)業(yè)扶貧政策”和“脫貧勵(lì)志故事”。實(shí)施“家門口就業(yè)幫扶工程”，重點(diǎn)對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力開展扶貧培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、穩(wěn)崗就業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)22900人次。每年開展“志在脫貧十大先進(jìn)典型”評(píng)選表彰活動(dòng)，用身邊人身邊事激發(fā)貧困群眾的致富愿望。目前，41741名貧困勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)95%，人均工資達(dá)到2200元。
（作者系中共湖南省宜章縣委書記 王建球）
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