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“兩山”轉(zhuǎn)化：在實(shí)踐中探索創(chuàng)新

首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)。新華社發(fā)

【生態(tài)觀察】

以“綠水青山就是金山銀山”為代表的“兩山論”，不僅對(duì)指導(dǎo)生態(tài)扶貧、鄉(xiāng)村振興具有重要的理論價(jià)值，而且對(duì)促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2017年，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”的示范引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）啟動(dòng)了“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)踐創(chuàng)新基地”）的創(chuàng)建工作，迄今為止，已經(jīng)完成了三批共52個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新基地的表彰命名。

筆者認(rèn)為，實(shí)踐創(chuàng)新基地是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐平臺(tái)，其積極探索是對(duì)“兩山”轉(zhuǎn)化的科學(xué)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)按照“因地制宜，突出特色，創(chuàng)新機(jī)制，示范推廣”的基本原則，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建工作。

1、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是基本原則

2016年，原環(huán)境保護(hù)部將浙江省安吉縣列為“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐試點(diǎn)縣，實(shí)踐創(chuàng)新基地由此發(fā)端。2017年，為不斷探索“兩山論”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，原環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。在實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建思路上，主要體現(xiàn)了以下三個(gè)原則：

綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新景觀。

示范創(chuàng)新，彰顯特色。按照國(guó)家生態(tài)文明示范建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)土空間格局，大力提升環(huán)境質(zhì)量，探索和實(shí)施系列生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特色，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。

政府主導(dǎo)，共治共享。綜合運(yùn)用政府的“有形之手”、市場(chǎng)的“無(wú)形之手”和社會(huì)的“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元主體參與及多方互動(dòng)的“共治共享”生態(tài)環(huán)境治理模式。

按照以上創(chuàng)建原則，三年來(lái)，河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、浙江省湖州衢州安吉三縣、安徽省旌德縣等52個(gè)地區(qū)相繼入選，成為探索“兩山論”實(shí)踐路徑典型做法經(jīng)驗(yàn)的重要載體，發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)作用。

2、突出地方特色創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐

考慮到不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建必須突出地方特色。截至目前，在全國(guó)的創(chuàng)建名單中，已涌現(xiàn)出一批富有特色的轉(zhuǎn)化路徑模式，充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先和制度創(chuàng)新，值得借鑒。

構(gòu)筑生態(tài)安全格局，保值增值自然資本。獲得第一批實(shí)踐創(chuàng)新基地的廣東省東源縣，作為廣東和香港的重要飲用水源地以及廣東省的生態(tài)屏障，將生態(tài)安全格局確定為“一心、三區(qū)、三帶、四中心城鎮(zhèn)及多生態(tài)節(jié)點(diǎn)”。通過(guò)制定生態(tài)安全格局各要素的生態(tài)管控策略與導(dǎo)則，引導(dǎo)生態(tài)功能良性、錯(cuò)位和互補(bǔ)發(fā)展，保護(hù)核心生態(tài)資源，打造保值增值自然資本的生態(tài)高地。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，綠色產(chǎn)業(yè)富民惠民。獲得第三批實(shí)踐創(chuàng)新基地的江西省崇義縣，依托山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，秉承“生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化”思路，以產(chǎn)業(yè)綠色化為突破口，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)2824.92公頃，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值43.31億元。農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的人均純收入達(dá)5820元，占年均純收入的62%，林業(yè)成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái)。此外，崇義縣還推動(dòng)通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入、從事生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定工資性收入等途徑，助力富民增收。

創(chuàng)新體制機(jī)制，長(zhǎng)效保障“兩山”轉(zhuǎn)化。獲得第三批實(shí)踐創(chuàng)新基地的山東省長(zhǎng)島縣，率先建立綠色GDP核算體系，將自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一。基于綠色GDP核算，當(dāng)?shù)刂鸩浇Ⅲw現(xiàn)“兩山論”要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、評(píng)優(yōu)和選拔任用干部的重要依據(jù)。同時(shí)，長(zhǎng)島縣積極探索生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制，按照“集約化、扁平化、法治化”思路整合配置環(huán)境執(zhí)法資源，推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)一保護(hù)和管理。

3、持續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建起到了良好示范引領(lǐng)作用，但也要看到，當(dāng)前，我們?cè)谯`行“兩山論”上仍存在一些不足：一是長(zhǎng)時(shí)間累積性的環(huán)境問(wèn)題成為環(huán)境質(zhì)量全面改善和生態(tài)文明創(chuàng)建的短板；二是生態(tài)紅線制度、自然資源資產(chǎn)核算和審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等生態(tài)文明制度建設(shè)亟待突破性落地，生態(tài)補(bǔ)償制度尚未系統(tǒng)建立；三是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)水平參差不齊，極大地制約了生態(tài)文明建設(shè)的全域整體推進(jìn)。

筆者認(rèn)為，下一步，實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建工作重點(diǎn)應(yīng)著眼于以下幾方面：

探索“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑。根據(jù)自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，謀劃培育資源節(jié)約、環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索綠色發(fā)展的有效路徑。

提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力。圍繞生態(tài)資產(chǎn)保值增值，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，實(shí)施一批生態(tài)資源資產(chǎn)培育工程，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制。因地制宜探索生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)建立資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)制度，培育拓展生態(tài)金融、綠色市場(chǎng)交易、政府與社會(huì)合作等實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的路徑機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)綠色惠民、全民共享。以增強(qiáng)群眾獲得感為目標(biāo)，培育打造具有地方特色的生態(tài)文化品牌，圍繞綠色惠民、全民共享，推進(jìn)生態(tài)文化模式創(chuàng)新，彰顯優(yōu)美環(huán)境魅力。

在具體創(chuàng)建路徑上，各地還應(yīng)在補(bǔ)齊黑臭水體和空氣土壤質(zhì)量等生態(tài)保護(hù)短板、實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立健全自然資源管理制度、創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制與長(zhǎng)效考核機(jī)制等方面下功夫，以實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建為抓手，踐行好“兩山論”，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)。

（作者：張修玉，系生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)文明研究中心副主任）