《北京市文明行為促進條例》實施滿百日
不文明現象大減，專家稱《條例》實施在一些方面超過預期；首都文明辦：下一步將圍繞重點領域開展專項治理
朝陽區(qū)首都機場輔路路口，文明引導員在紅燈亮起時讓騎行者在斑馬線后等候。資料圖片/新京報記者 吳寧 攝
《北京市文明行為促進條例》于今年6月1日實施，正面倡導九個領域文明行為，并重點治理六個領域不文明行為。9月8日，《條例》實施滿百日。記者從首都文明辦了解到，垃圾分類、交通陋習、不文明游園、制造噪音等突出問題的專項治理取得明顯成效。中國社科院研究員劉小妹認為，《條例》實施在一些方面超過預期。她同時建議，盡快出臺相關配套制度。
【回訪】
不文明游園行為明顯減少
《條例》剛實施的時候，記者探訪了多家公園，發(fā)現不少不文明行為。比如，在龍?zhí)逗珗@，有孩子采摘野花，亂掘草坪，還有“膀爺”出沒；在北京動物園，有游人違規(guī)投喂面包、饅頭、青菜等食物，甚至有人投喂爆米花；在紫竹院公園，有孩子在撈魚；在很多種植果樹的公園里，經常有游人采摘野果的現象。
9月初，記者回訪了龍?zhí)逗葞准夜珗@。記者在龍?zhí)逗珗@看到，門口LED屏滾動顯示“講文明 樹新風”等宣傳口號，公示欄張貼“社會主義核心價值觀”宣傳海報、《北京市文明游園倡議書》《北京市公園游客守則》等。記者探訪時沒有發(fā)現明顯的攀折樹木等不文明現象，也沒有“膀爺”出現。只是有游客喝完飲料瓶后，沒有正確投入可回收垃圾桶。
龍?zhí)逗珗@工作人員王娜告訴記者，公園不允許狗進入，因此沒有因遛狗產生的不文明行為。最近園方加大了不文明行為檢查力度，不文明現象大大減少。
不過，在居住小區(qū)，因遛狗產生的不文明現象仍然較多。家住天竺地區(qū)的王女士告訴記者，她住的小區(qū)養(yǎng)狗的比較多，很多狗隨地排泄，主人也不收拾。他們曾組織了三次志愿活動，在小區(qū)草坪上撿拾狗糞，每次都能清理出幾袋。
【成效】
不文明行為專項治理取得明顯成效
王娜介紹了龍?zhí)逗珗@的一些做法。“我們在放風箏集中區(qū)域張貼‘禁止放風箏’的提示，對搭帳篷、爬樹、爬假山等不文明行為，都會由安保巡邏隊員進行勸阻。園內唱歌跳舞團體有所增加，安保部對唱歌跳舞集中區(qū)域均設立‘降低音量’的溫馨提示。巡邏人員一旦發(fā)現音量大、人員密集，就會及時進行勸阻。”王娜說。
記者了解到，市公園管理中心已經在一些公園開展治理不文明旅游行為先行試點，專項整治噪音擾民、文保區(qū)域放風箏、占道鍛煉等行為。
首都文明辦相關負責人告訴記者，圍繞《條例》中“不文明行為治理”條款，首都文明辦召開專題工作協調會，邀請市公安交管局、市城管執(zhí)法局、市公園管理中心等12個單位，逐條梳理責任單位，明確工作任務。
例如，市公安交管局針對早晚高峰時段存在的機動車亂插隊、亂鳴笛、亂?？康炔晃拿餍袨?，開展“點穴式”精準執(zhí)法；市城管執(zhí)法局以“門前三包”為切入點，列出文明行為重點執(zhí)法事項清單，加大不文明行為查處力度等。
“各相關單位圍繞群眾關切的疫情防控、垃圾分類、交通陋習、不文明游園、制造噪音等突出問題進行了專項治理，取得明顯成效。”該負責人表示。
中國社科院研究員劉小妹一直關注北京文明行為立法，在她看來，《條例》實施3個多月，在一些方面確實超出她的預期。“相關單位、市民都積極響應，并積極履行自己的監(jiān)督權。媒體有專門的欄目，刊發(fā)了市民對不文明交通行為、不文明養(yǎng)犬的舉報。”
【意義】
《條例》實施是超大城市治理的內在要求
劉小妹介紹，日本、韓國、新加坡、美國、英國、德國和中國香港、臺灣等國家和地區(qū)都有文明行為方面的立法。我國已有約50個地區(qū)出臺了相關地方性法規(guī)。北京在進行文明行為立法時開展了非常廣泛的調研，在執(zhí)法等方面吸納了域外和國內其他省市的一些立法經驗。
北京的文明立法有著自己鮮明的特色。比如，明確了文明行為的邊界?！稐l例》將文明行為明確界定在公共領域的涉他行為，并用憲法第五十一條的精神加以限定，即“公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”。首都文明辦相關負責人解釋，這個定義與外省市相比，強調了“行使個人自由和權利，不得損害他人的合法自由和權利”的憲法精神，明確了文明行為的邊界，有助于人們從總體上把握文明行為的底線，進一步厘清《條例》規(guī)制的文明行為的邊界。
“條例還彰顯了首都風范，提出公民應當增強首都意識，維護首都文明形象，積極支持和參與國家及本市依法組織的重大活動等。疫情防控對一些文明行為提出明確要求，《條例》及時充實、納入了有關內容，及時增加了在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩等文明行為規(guī)范。”該負責人表示。
劉小妹認為，《條例》的頒布實施是首都超大城市建設和治理的內在要求和重要抓手，是打造中國首善之區(qū)、示范引領全國城市文明建設的有力舉措，是向世界展示新時代中國精神和中華文明的最佳窗口。
【建議】
應該盡快加強配套制度的出臺
王娜介紹，他們在勸阻不文明行為時也會遇到一些困難。“一些游客不理解、不聽保安人員勸阻，個別游客還會辱罵、諷刺保安人員，這些是能克服的。但還有一些是因為規(guī)定不明確，比如很多殘疾人、老年人用的代步車，車型更加復雜、高級，有些車輛甚至在馬路上行駛，對于此類車輛是否允許入園，沒有相關政策依據，管理較為困難。建議盡快制定管理細則，強化車輛入園問題的治理。”王娜說。
劉小妹也認為，推動文明條例的進一步實施，應該盡快加強配套制度的出臺，比如文明行為記錄制度，“通過記錄制度，鼓勵見義勇為等行為，把這些特別高尚的道德行為穩(wěn)定住”。同時，她建議對一些重點領域和重點區(qū)域加強執(zhí)法，比如養(yǎng)犬、快遞外賣騎手的電動自行車穿行人行道等問題，要推動平臺公司加強自治。
市委宣傳部副部長、首都文明辦主任滕盛萍表示，下一步將加大宣傳教育力度，將重點宣傳和常態(tài)化宣傳相結合，營造貫徹落實《條例》的濃厚氛圍，引導市民群眾共同參與文明促進工作。同時，著力開展不文明行為專項治理，重點是圍繞環(huán)境衛(wèi)生、“光盤”分餐、垃圾分類、交通陋習等開展專項治理，持續(xù)解決重點領域存在的突出問題。目前，《北京市文明行為記錄制度》已形成初稿，正在征求意見，其他配套制度正在抓緊研究制定，為《條例》貫徹落實提供制度保障。（記者 李玉坤）
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