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早在2019年1月2日，荊州市主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會(huì)上提出“強(qiáng)力推進(jìn)全域禁鞭”。這樣，荊州開(kāi)始了緊鑼密鼓的“禁鞭運(yùn)動(dòng)”。

2019年3月6日，荊州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)禁止燃放煙花爆竹管理工作的通知》（荊政發(fā)[2019]3號(hào)），提出“嚴(yán)格落實(shí)全域禁鞭”，自2019年4月1起，荊州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全時(shí)段禁止燃放煙花爆竹。要求各縣（市）人民政府根據(jù)全域禁鞭要求和本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定禁止燃放煙花爆竹相關(guān)規(guī)定，并向社會(huì)公布。

2019年3月8日，在荊州市安全生產(chǎn)大會(huì)上，某副市長(zhǎng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了全市禁鞭工作。

一石激起千層浪

2019年3月5日，湖北省煙花爆竹協(xié)會(huì)向湖北省荊州市人民政府發(fā)出了《關(guān)于對(duì)荊州市人民政府?dāng)M全域全年實(shí)施禁止燃放煙花爆竹政策的建議函》，認(rèn)為全面禁止燃放煙花爆竹是對(duì)國(guó)家現(xiàn)有法律的曲解，不利于國(guó)家傳統(tǒng)民俗文化的傳承，極易引發(fā)新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，有損政府的公權(quán)力和公信力。

2019年3月6日，中國(guó)日用雜品流通協(xié)會(huì)向湖北省荊州市人民政府發(fā)出了《關(guān)于審慎出臺(tái)“荊州市全面禁放煙花爆竹”的建議函》，指出煙花爆竹產(chǎn)業(yè)既是民生產(chǎn)業(yè)又是文化產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)得到更好的傳承和弘揚(yáng)，不僅具有法律依據(jù)，而且還有政策支持。該“建議函”還特別強(qiáng)調(diào)，荊州市是煙花爆竹的主要銷售聚集地，如果禁放會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素?！　?/p>

2019年3月12日，中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)向荊州市人民政府發(fā)出了《關(guān)于建議荊州市科學(xué)合理合法確定煙花爆竹禁放范圍的函》，指出荊州市全域全年禁放煙花爆竹缺乏足夠的法律依據(jù)，其行為是一種簡(jiǎn)單粗暴的行為，是行政化思維和權(quán)力任性的表現(xiàn)，與《湖北省人民政府令第289號(hào)》相違背，與依法治國(guó)的理念不相符合。中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)的函還指出，允許燃放煙花爆竹是堅(jiān)定文化自信的具體表現(xiàn)，而且對(duì)大氣環(huán)境污染較輕且不持續(xù)。

2019年3月下旬開(kāi)始，荊州各縣（市）掀起禁鞭風(fēng)暴，荊州下轄的石首市于3月29日發(fā)出通告，要求在清明前夕4月1日實(shí)行全面禁售、禁放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立禁鞭糾查隊(duì)，值守在經(jīng)銷商店、墓地墳頭，發(fā)動(dòng)城管等部門拆毀煙花爆竹經(jīng)銷店招牌，全面收繳社會(huì)儲(chǔ)存的煙花爆竹，封存批發(fā)公司貨物?？芍^一場(chǎng)浩浩蕩蕩的禁鞭運(yùn)動(dòng)在石首率先興起，確保了荊州市4月1日全面全域禁鞭的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

時(shí)至2019年12月9日和13日的全市安全生產(chǎn)會(huì)議、市應(yīng)急管理局的視頻會(huì)議上，市主要領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)禁鞭工作的要求。2019年12月19日，在荊州市司法局例行的召集聽(tīng)證會(huì)議，盡管一些代表提出應(yīng)該依法確定禁放區(qū)域，不應(yīng)該在農(nóng)村全面全域禁止，但是荊州市政府還是于2019年12月23日以荊政辦電[2019]21號(hào)電報(bào)發(fā)布了《加強(qiáng)禁止燃放煙花爆竹管理工作實(shí)施方案》。

2020年1月15日，湖北省煙花爆竹協(xié)會(huì)向湖北省司法廳提交了《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)荊州市加強(qiáng)禁止燃放煙花爆竹管理工作實(shí)施方案規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的建議》，“建議”提出，荊州市人民政府的實(shí)施方案內(nèi)容自相矛盾，名義上區(qū)分城鄉(xiāng)，分類推進(jìn)“雙禁”措施，但實(shí)際上通過(guò)行政措施全面停止、注銷煙花爆竹批零經(jīng)營(yíng)許可，在農(nóng)村將“引導(dǎo)”禁放變?yōu)?ldquo;強(qiáng)制”禁放，以全面禁售達(dá)到全面禁放的目的，本質(zhì)是搞“一刀切”。

“建議”還指出，國(guó)家應(yīng)急管理部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局明確要求避免“一刀切”禁放，而荊州市的實(shí)施方案卻搞“一刀切”的禁售禁放，缺乏法律依據(jù)，超越了荊州市政府的法定職權(quán)。

該“建議”還特別指出，荊州市出臺(tái)的實(shí)施方案全面停止、注銷煙花爆竹批零經(jīng)營(yíng)行政許可，禁止銷售煙花爆竹，與《行政許可法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《湖北省燃放煙花爆竹若干規(guī)定》及《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸。實(shí)施方案以行政命令方式督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展禁鞭工作，推動(dòng)各行政村訂立村規(guī)民約，嚴(yán)重違反了《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)村民自治“合法”、“自愿”的基本原則，屬于濫用行政權(quán)干涉村民自治。實(shí)施方案“一刀切”禁止銷售燃放，且在重大敏感期間實(shí)施，禁限放范圍和政策出臺(tái)時(shí)機(jī)，有違行政合理性原則。該實(shí)施方案的制定程序違反了國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等。

2020年8月27日，湖北省司法廳對(duì)湖北省煙花爆竹協(xié)會(huì)作出了《回函》?！痘睾贩Q：就湖北省煙花爆竹協(xié)會(huì)反映《實(shí)施方案》中存在的問(wèn)題，已建議荊州市人民政府依法自行修正。荊州市人民政府已復(fù)函我廳：《實(shí)施方案》制發(fā)后，市人民政府重新制發(fā)了《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》（荊政發(fā)[2020]3號(hào)），規(guī)定“本通告發(fā)布前原有禁止燃放煙花爆竹相關(guān)規(guī)定與本通告規(guī)定不一致的，以本通告為準(zhǔn)”。

原是領(lǐng)導(dǎo)“想靜靜”

然而，有市民就荊州市人民政府重新制發(fā)的《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》（荊政發(fā)[2020]3號(hào)）提出質(zhì)疑：該“通告”根本就沒(méi)有對(duì)其存在的問(wèn)題依法自行修正。

據(jù)湖北省應(yīng)急管理廳鄂應(yīng)急行復(fù)決字[2020]2號(hào)《行政復(fù)議決定書》顯示，湖北遠(yuǎn)大煙花爆竹有限公司的煙花經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證于2020年1月16日到期，遂依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》的規(guī)定，如期提出延期換證申請(qǐng)。然而，荊州市應(yīng)急管理局卻按照“全市加強(qiáng)禁止燃放煙花爆竹管理工作視頻會(huì)議的要求”，駁回申請(qǐng)、停止辦理延期換證。湖北遠(yuǎn)大煙花爆竹有限公司認(rèn)為,荊州市“全市加強(qiáng)禁止燃放煙花爆竹管理工作視頻會(huì)議的要求”與《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》相違背。

湖北省應(yīng)急管理廳行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，荊州市應(yīng)急管理局作為煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)，對(duì)湖北遠(yuǎn)大煙花爆竹有限公司提出的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證延期申請(qǐng)作出處理決定的依據(jù)，應(yīng)該是《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，而不應(yīng)該是會(huì)議要求，因此，荊州市應(yīng)急管理局作出的駁回?zé)熁ū窠?jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證延期申請(qǐng)，適用依據(jù)錯(cuò)誤。湖北省應(yīng)急管理廳行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令荊州市應(yīng)急管理局重新受理湖北遠(yuǎn)大煙花爆竹有限公司的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證延期申請(qǐng)，并依法作出處理決定。

對(duì)此，有市民稱：荊州市應(yīng)急管理局作為荊州市的煙花爆竹（批發(fā)）經(jīng)營(yíng)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)，難道連“適用依據(jù)錯(cuò)誤”這一簡(jiǎn)單的常識(shí)都不懂？

另?yè)?jù)報(bào)道，2020年5月13日9時(shí)35分，在石首市大垸鎮(zhèn)普圣寺村磚瓦廠廠區(qū)，某煙花公司負(fù)責(zé)人付正軍點(diǎn)燃一掛鞭炮丟向裝滿煙花爆竹的大坑，石首市最后庫(kù)存的6000余件煙花爆竹隨著陣陣煙火被全部銷毀。僅4月30日以來(lái)，公安機(jī)關(guān)先后三次銷毀價(jià)值100余萬(wàn)元，2萬(wàn)余件各類煙花爆竹，已率先在荊州市實(shí)行煙花爆竹庫(kù)存“清零”的目標(biāo)。對(duì)此，有市民評(píng)論說(shuō)，難道這2萬(wàn)余件煙花爆竹隨著銷毀時(shí)陣陣煙火的騰空就沒(méi)有污染？這100多萬(wàn)元由誰(shuí)買單？難道這種“集中污染”和花上千萬(wàn)元巨資達(dá)到全面禁絕煙花爆竹的政府行為就可以為所欲為？

也有村民對(duì)該市禁放煙花爆竹表達(dá)不滿，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處以行政拘留5日。2020年1月20日上午，湖北省石首市小河口鎮(zhèn)一村民因?qū)M(jìn)行禁鞭檢查的聯(lián)合執(zhí)法專班不滿，公然阻礙民警執(zhí)行公務(wù)，摔壞民警手機(jī)。據(jù)悉，事發(fā)當(dāng)天上午，由小河口鎮(zhèn)政府牽頭，派出所等部門參與的禁鞭專班在轄區(qū)某村檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一商店內(nèi)有違規(guī)銷售煙花爆竹的行為。正當(dāng)禁鞭專班進(jìn)行處置時(shí)，店主的親戚肖某華（58歲）站出來(lái)，公然對(duì)小河口派出所民警采取辱罵和推揉的方式執(zhí)法，同時(shí)摔壞民警的手機(jī)。石首市公安局維權(quán)委獲悉這一情況后，立即向由治安大隊(duì)、法制大隊(duì)和督察大隊(duì)參與的專班，迅速查明了肖某華阻擾公安民警執(zhí)法證據(jù)。目前，違法行為人肖某華已被行政拘留5日。

據(jù)一份《關(guān)于禁鞭、媒體宣傳視角建議》材料稱，石首市禁鞭具有濃厚的“官本位”因素，該市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與荊州市的某領(lǐng)導(dǎo)老家毗鄰，領(lǐng)導(dǎo)回老家不能聽(tīng)到周邊出現(xiàn)有煙花爆竹的聲音，否則就要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。石首市某負(fù)責(zé)人甚至在5月20日的禁鞭工作會(huì)議上直接指出“禁鞭合上意”。

眾說(shuō)紛紜“一刀切”

對(duì)此，相關(guān)民俗文化專家學(xué)者指出，“一刀切”式的“禁炮”是對(duì)中國(guó)民俗文化的漠視，是對(duì)傳統(tǒng)文化的褻瀆，是對(duì)煙花藝術(shù)的損害，是對(duì)安全環(huán)保的曲解，也是對(duì)群眾意愿的踐踏，更是某些官員“政績(jī)饑渴癥”和“懶政思維”的表現(xiàn)。

其實(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》早在2017年02月06日第19版就刊文認(rèn)為“政府在決策時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，找到‘最大公約數(shù)’，不能非此即彼、非黑即白。僅僅在治標(biāo)上發(fā)力，在類似是否禁放煙花爆竹這些問(wèn)題上使勁，就算用上‘洪荒之力’，也不大可能取得實(shí)效和長(zhǎng)效”。

特別是近年來(lái)，由于廣受霧霾困擾，一些人將煙花爆竹說(shuō)成霧霾的元兇之一，這種理由十分牽強(qiáng)。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思博士表示：“煙花爆竹對(duì)大氣是有影響的，但不起決定性的因素，其影響是短暫、微弱的，一般會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消散。”北京理工大學(xué)高工趙家玉曾多次測(cè)試，煙花爆竹燃放時(shí)產(chǎn)生的煙霧絕大部分是超過(guò)PM20的肉眼可見(jiàn)的煙塵，人體自身的抵御系統(tǒng)安全可以阻止其進(jìn)入肺部，PM2.5以下的固體顆粒物則微乎其微。霧霾產(chǎn)生的歷史只是在近幾年，而燃放煙花爆竹的歷史可追溯千多年之前。

中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)認(rèn)為，《條例》第二十八條只授權(quán)地方政府在特殊情況下，在特定區(qū)域、特定時(shí)段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹。荊州市人民政府片面理解與執(zhí)行全域禁止燃放煙花爆竹的行為不符合該條款規(guī)定。

一是全面禁止燃放煙花爆竹的行為侵犯了合法煙花爆竹生產(chǎn)、銷售企業(yè)及煙花燃放者的合法權(quán)利。全國(guó)目前有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家、批發(fā)企業(yè)4500多家、零售企業(yè)35萬(wàn)多家，從業(yè)人員上百萬(wàn)，總產(chǎn)值700億元。2017年出口10億美元，絕大多數(shù)的煙花爆竹從業(yè)人員系革命老區(qū)的山區(qū)農(nóng)民。全面禁止燃放煙花爆竹最終會(huì)導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)破產(chǎn)，從業(yè)人員面臨失業(yè)。同時(shí)，普通民眾依據(jù)該條例第二十八條享有的依法燃放煙花爆竹的權(quán)利被剝奪。

二是全面禁止燃放煙花爆竹的行為將會(huì)導(dǎo)致中華民族傳承千年的民間節(jié)日文化習(xí)俗失去傳承。目前，瀏陽(yáng)花炮制作技藝已列入國(guó)務(wù)院[2006]18號(hào)文件公布的第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。支持中華醫(yī)藥、中華烹飪、中華武術(shù)、中華典籍、中國(guó)文物、中國(guó)園林、中國(guó)節(jié)日等中華傳統(tǒng)文化性項(xiàng)目走出去。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》重點(diǎn)領(lǐng)域明確提到傳統(tǒng)文化產(chǎn)品：推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。針對(duì)文房四寶、煙花爆竹、竹藤、瓷器、漆器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快安全、環(huán)保等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，加大旅游景區(qū)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度。燃放爆竹是中華民族抹不去的文化情節(jié)，和春聯(lián)、年畫、賞月等傳統(tǒng)習(xí)俗一樣，在老百姓的記憶里是最生動(dòng)的生活場(chǎng)景和最溫暖的生活細(xì)節(jié)。煙花爆竹傳承了中華民族的傳統(tǒng)民俗文化，隨著傳統(tǒng)節(jié)日和百姓生活一直延續(xù)至今，有著深厚的文化底蘊(yùn)。全面禁放煙花爆竹的行為，將導(dǎo)致這一文化傳承徹底消失。

三是全面禁止燃放煙花爆竹的行為將會(huì)引發(fā)社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，由于合法市場(chǎng)關(guān)閉，群眾自發(fā)的市場(chǎng)需求，必然導(dǎo)致非法的煙花爆竹生產(chǎn)和銷售利潤(rùn)空間增大，各種私炮、土炮和超規(guī)格炮迅速泛濫，必然給社會(huì)安全造成巨大隱患。

荊州市自2019年4月份實(shí)行全面全域禁止以來(lái)，批發(fā)企業(yè)全部停止進(jìn)貨，合法企業(yè)停業(yè)、非法渠道的貨物極度泛濫，煙花爆竹并沒(méi)有禁絕，安全隱患無(wú)法杜絕。石首市、監(jiān)利市的各兩家公司，由于經(jīng)營(yíng)許可到期后，應(yīng)急部門不予延期許可而公司解散，上述情況尤為嚴(yán)重。

四是全面禁止燃放煙花爆竹的行為不利于中華傳統(tǒng)文化與全球文化的傳播與交流。最近幾年因?yàn)橹袊?guó)成功舉辦APEC、G20峰會(huì)并燃放焰火，使這一中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)品得到更多國(guó)家認(rèn)同。據(jù)央視報(bào)道：2018年跨年燃放煙火的城市有迪拜、柏林、雅典、巴黎、倫敦、悉尼、馬德里、里約熱內(nèi)盧、紐約、惠靈頓、首爾、平壤、香港、臺(tái)北。視覺(jué)中國(guó)也報(bào)道了紐約、舊金山、布魯塞爾、貝魯特、馬尼拉、內(nèi)羅畢、法蘭克福、巴厘島、愛(ài)丁堡市民燃放煙花的活動(dòng)。而中國(guó)內(nèi)地城市據(jù)我了解只有大連，甚至中國(guó)的國(guó)慶日都有很多國(guó)外城市燃放焰火，而國(guó)內(nèi)則一片沉寂。煙花文化已走向世界，而我們作為煙花的發(fā)源地卻極力打壓這一傳統(tǒng)文化，難道2022年的冬奧會(huì)開(kāi)閉幕式，我們需要從國(guó)外引進(jìn)煙花產(chǎn)品嗎？

中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)致函司法部提請(qǐng)對(duì)《條例》第二十八條作出權(quán)威司法解釋，《條例》第二十八條只授權(quán)地方政府在特殊情況下，在特定區(qū)域、特定時(shí)段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹，即縣以上政府不能任意在全行政區(qū)域全時(shí)段全品種禁放煙花爆竹，以阻止各地假借安全環(huán)保名義盲目跟風(fēng)全面禁放煙花爆竹的形勢(shì)繼續(xù)蔓延，保護(hù)中華民族傳承幾千年的節(jié)日傳統(tǒng)文化。（文/莫謠）