新京報訊（記者 周懷宗）2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。2月5日發(fā)布的“中央一號文件”中，將脫貧攻堅列為2020年的首要任務(wù)，文件提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的五大要求，包括“全面完成脫貧任務(wù)”“鞏固脫貧成果防止返貧”“保持脫貧政策總體穩(wěn)定”等。

如何才能保障脫貧政策的順利實施，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？新京報記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云，他表示，“最后的貧困人口，脫貧難度固然比較大，但我們有多項精準(zhǔn)的脫貧政策作為保障。”李小云同時指出一場攻堅戰(zhàn)的收官，并非意味著一勞永逸，“當(dāng)前我們聚焦絕對貧困，進(jìn)行脫貧的攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會增加助力。在之后，扶貧會從攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為常規(guī)性操作，那時候，助貧減貧工作，將會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合在一起。”

以精準(zhǔn)扶貧攻克脫貧難題

一直以來，都有一種觀念，越到后來，脫貧工作應(yīng)該就越難。2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，這是否意味著，最后的貧困人口，也是脫貧難度最大的呢？

對此，李小云并不贊同，他說，“現(xiàn)在的脫貧政策是精準(zhǔn)脫貧，針對不同原因致貧的群體，實施不同的脫貧政策，有的政府兜底，有的幫助就業(yè)，有的發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，這些政策是精準(zhǔn)性的，有勞動能力的人，采取相應(yīng)的脫貧方法，失去勞動能力的人，采取另外的脫貧方法。很多人所說的剩下的‘老弱病殘’，我們本身也有針對性的政策，對這一部分人，主要是采取保護(hù)式的收入增加方法，比如健康扶貧、低保等，其實不用太擔(dān)心這個群體脫貧困難的問題”。

實際上，在剩余的貧困人口中，并非全是沒有勞動能力的“老弱病殘”，李小云說，“還有一部分是偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，他們因為教育水平、語言等方面的限制，無法在主流社會的發(fā)展中受益，如果出去打工，他們沒有技能，只能從事勞動強(qiáng)度最大、收入最低的工作，甚至還可能因為語言不通而難以獲得工作機(jī)會。這樣的人群，我們也有針對性的政策，如通過產(chǎn)業(yè)扶貧等政策，幫助他們建立產(chǎn)業(yè)，對他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方面的培訓(xùn)，讓他們有自力更生的能力。可以說，我們的政策、資金、扶貧人員等多方面的配套是完備的，因此他們的脫貧是可以實現(xiàn)的，并不是人們想象的那么難”。

新情況之下警惕脫貧者返貧

李小云認(rèn)為，真正應(yīng)該注意的，是今年春天的這場突發(fā)疫情，給脫貧和防止返貧的工作帶來的新困難。

過去一段時間，包括去年新脫貧的人群，大多是具備勞動能力，且進(jìn)入新的勞動崗位中的人群，李小云說，“對這些有勞動能力的脫貧者來說，要考慮新情況帶來的影響，他們可能因為無法工作而導(dǎo)致收入降低，甚至重新返貧，因此，在今年的脫貧攻堅中，要考慮制定新的、有針對性和補(bǔ)充性的脫貧政策”。

2019年的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民平均收入超過14600元。其中41%來自工資性收入，即打工收入，30%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。李小云說，“如果打工受到影響，不能正常上班，他們的收入就會降低。事實上，這種可能性是非常高的，有數(shù)據(jù)顯示，在餐飲、酒店、物流等服務(wù)業(yè)中，57%的勞動者來自于農(nóng)村，這些行業(yè)目前暫時受到一定沖擊，這意味著，這些農(nóng)村務(wù)工人員的家庭收入會受到很大的影響，不排除重新返貧的可能”。此外，疫情防控也可能影響部分農(nóng)產(chǎn)品的銷售，李小云說，“新情況很可能給脫貧攻堅帶來新的難點(diǎn)，應(yīng)該引起我們的特別注意”。

脫貧之后 助貧仍未結(jié)束

“中央一號文件”指出，“研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作”“扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困”。這意味著，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，減貧助貧的工作仍會長期持續(xù)。

“在貧困的定義中，有絕對貧困，也有相對貧困，絕對貧困是可以消除的，但相對貧困永遠(yuǎn)存在”，李小云說，“絕對貧困是生存性的貧困，即處在絕對貧困下的人，很難維持正常的生存。在我國，絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)是2011年制定的年收入2300元，再加上兩不愁三保障，水平其實不算低。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就是要幫助那些收入低于標(biāo)準(zhǔn)的人，提高收入，擺脫絕對貧困”。

其實，貧困本身就是相對性的概念，李小云說，“消滅絕對貧困之后，貧困依然存在，但那時候，就不再是生存性的絕對貧困，而是和富裕相對的貧困，或者是獲得教育、醫(yī)療等資源更少的貧困，這樣的貧困永遠(yuǎn)存在，因為它是一個相對的概念”。

對于相對貧困，國際社會中亦有標(biāo)準(zhǔn)，李小云介紹說，“國際上大部分國家制定相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，一般都以收入中位數(shù)為基礎(chǔ)，規(guī)定不足收入中位數(shù)一定比例的人群為相對貧困人口，不同國家標(biāo)準(zhǔn)有差別，但基本在50%-70%之間。也就是說，一個人的收入，不足這個國家收入中位數(shù)一半的，即可認(rèn)定為相對貧困人口。”

那么，我國是否已有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)？李小云介紹說，“我們在消滅絕對貧困之后，如何按照自身的實際情況，制定出相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，目前還在研究，還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。我個人認(rèn)為，按照農(nóng)民收入中位數(shù)的50%較合理，如果標(biāo)準(zhǔn)太高，壓力太大，我們的財力也難以支付，如果標(biāo)準(zhǔn)太低，就沒有意義了”。

研究助貧和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的路徑

包括今年的“中央一號文件”在內(nèi)，我國已有多項政策顯示，在脫貧攻堅完成之后，仍要保持相應(yīng)的脫貧攻堅政策的穩(wěn)定，李小云說，“一方面，這是為了防止剛剛脫貧的人員重新返貧，另一方面，其實也是給以后長期解決相對貧困問題做準(zhǔn)備”。

一場攻堅戰(zhàn)的收官，并非意味著一勞永逸，李小云說，“當(dāng)前我們聚焦絕對貧困，進(jìn)行脫貧的攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會增加助力。之后，扶貧會從攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為常規(guī)性操作” 。

在未來的助貧減貧中，農(nóng)村仍舊是工作的重點(diǎn)，李小云表示，“那時候，助貧減貧工作，將會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合在一起。今年的‘中央一號文件’中，同樣也提出，要‘加強(qiáng)解決相對貧困問題頂層設(shè)計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見’”。

新京報記者 周懷宗

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