國(guó)家儲(chǔ)備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。國(guó)家儲(chǔ)備林既是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)詮釋，又是助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，可通過(guò)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展林木收儲(chǔ)、林地流轉(zhuǎn)、參與項(xiàng)目建設(shè)、入股分紅等方式，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收。

 

        推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目落地實(shí)施，有效助推脫貧攻堅(jiān)，必須有效解決項(xiàng)目政府資本金不足、建設(shè)平臺(tái)弱小和落地實(shí)施緩慢幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

 

        一是缺政府資本金。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)意義上的國(guó)家財(cái)政撥款建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目，需要地方政府匹配20%的資本金，通過(guò)向國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融性機(jī)構(gòu)貸款來(lái)建設(shè)。貸款期限一般為25年-30年，貸款利息為4.9%，中央財(cái)政在項(xiàng)目建設(shè)完成后給予貸款3%的貼息。事實(shí)上，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化操作、精細(xì)化管理，推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效。在政府本身負(fù)債較高、地方財(cái)力有限、脫貧攻堅(jiān)壓力較大的情況下，大部分建設(shè)單位卻無(wú)力足額匹配項(xiàng)目建設(shè)所需資本金，導(dǎo)致銀行放貸進(jìn)度緩慢。

 

        二是建設(shè)平臺(tái)弱小。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目打破以往由林業(yè)部門一家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的模式，采取平臺(tái)公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的方式建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目具體通過(guò)林業(yè)主管部門下設(shè)的平臺(tái)公司實(shí)施，相關(guān)企業(yè)、村集體、林農(nóng)等各類市場(chǎng)主體則通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)、入股經(jīng)營(yíng)等形式參與項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制共同推動(dòng)項(xiàng)目與市場(chǎng)接軌。由于地方財(cái)力實(shí)力不一，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)所展現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)力也出現(xiàn)大小之分，實(shí)力弱小的平臺(tái)公司則是既無(wú)建設(shè)動(dòng)力，也無(wú)投入能力。一定程度上，影響了銀行對(duì)項(xiàng)目的審批和授信進(jìn)度。

 

       三是落地實(shí)施緩慢。在不同的地域，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目有著不同的建設(shè)方式。比如，在較為平坦的國(guó)有林場(chǎng)，由于涉及的林農(nóng)較少，可以采用平臺(tái)公司直接建的方式進(jìn)行。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于項(xiàng)目大部分在集體林地上建設(shè)，項(xiàng)目落地實(shí)施涉及林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)工作，需要第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)介入，需與村集體或農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)合同。由于工作量大，很大程度就不能快速確定項(xiàng)目實(shí)施的方案。

 

        項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的重要支撐，為加快助推脫貧攻堅(jiān)，筆者認(rèn)為，可從三個(gè)方面加快項(xiàng)目建設(shè)。

 

        一是加快籌集項(xiàng)目建設(shè)資本金。一方面，政府要盡可能匹配一定的專項(xiàng)資金作為項(xiàng)目建設(shè)資本金，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)入貸款審批程序。另一方面，建設(shè)單位可密切聯(lián)系相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，積極爭(zhēng)取資本金資金支持，落實(shí)項(xiàng)目資本金。對(duì)于采取PPP模式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的單位，要選擇優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本方，抓緊洽談和落實(shí)項(xiàng)目資本金。

 

        二是打造有力的項(xiàng)目承貸主體。在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于地方林地多為集體林權(quán)，權(quán)屬分散，交易手續(xù)多，不利于抵押品的集中管理，而地方已有的融資主體負(fù)債率高、貸款能力低，且多數(shù)融資平臺(tái)未形成實(shí)體，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)要求，無(wú)法獲得貸款。為此，要盡快設(shè)立或完善具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的儲(chǔ)備林投融資主體。

 

        三是要加快推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。一方面，政府要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員各地群眾參與國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要加快推進(jìn)第三方評(píng)估工作，針對(duì)林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)做好價(jià)格評(píng)估，指導(dǎo)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目主體按照評(píng)估價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)。另一方面，主管部門要督促已授信項(xiàng)目單位抓緊編制實(shí)施方案，加快實(shí)施方案編制進(jìn)度。此外，業(yè)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)審查把關(guān)，指導(dǎo)各單位對(duì)方案進(jìn)行修改完善，盡快批復(fù)，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。

 

（李昌貴）

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