中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。十九屆五中全會公報的有關(guān)內(nèi)容表明，“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵，正式由“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”發(fā)展為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，深刻把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵發(fā)展，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神的應(yīng)有之義和必然要求。
“四個全面”戰(zhàn)略布局作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，已經(jīng)深刻融入到中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，具有十分豐富的思想內(nèi)涵、十分深刻的內(nèi)在邏輯、十分重大的現(xiàn)實意義，它和“五位一體”總體布局一起，對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)揮著十分重要的引領(lǐng)、推動、保障作用。
目標(biāo)引領(lǐng)，通過全面建成小康社會實現(xiàn)人民幸福。“小康社會”引領(lǐng)了一個時代。從狹義上講，小康社會建設(shè)貫穿了改革開放歷史進(jìn)程中的三十年（1990-2020，此前的奮斗目標(biāo)是“溫飽”），在小康社會建設(shè)的進(jìn)程中，又經(jīng)歷了實現(xiàn)總體小康（1990-2002）、全面建設(shè)小康社會（2002-2012）、全面建成小康社會（2012-2020）三個階段；從廣義上講，“小康社會”是中華民族的千年夢想、近代以來中國廣大仁人志士的不懈追求、中國共產(chǎn)黨人的百年擔(dān)當(dāng)、新中國七十多年來的奮斗追求。全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，在中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族的發(fā)展史中都具有里程碑意義，標(biāo)志著黨運(yùn)、國運(yùn)、民族命運(yùn)的重大飛躍，以及全體中國人民人生命運(yùn)的深刻變化。
改革推動，通過全面深化改革完善制度體系。馬克思主義認(rèn)為，改革的本質(zhì)，是一場適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的、永無止境的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑變化運(yùn)動，也是一場解放和發(fā)展生產(chǎn)力運(yùn)動。中國共產(chǎn)黨是基于領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)新社會、新國家而產(chǎn)生的政黨，同時，中國共產(chǎn)黨也致力于為建設(shè)一個更美好的新世界作出自己的貢獻(xiàn)，因而必然要擔(dān)當(dāng)三大歷史使命：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，為人類命運(yùn)共同體謀未來。這三大歷史使命決定了中國共產(chǎn)黨不僅是國家制度建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且需要通過國家制度建構(gòu)強(qiáng)化自身力量，才能更好地全面深化改革、完善國家制度。因此，黨在推動國家制度改革的過程中，基于實現(xiàn)三大使命的內(nèi)在要求，賦予了國家制度社會主義本質(zhì)屬性，即黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定性，從而建構(gòu)出中國特色社會主義制度體系，不僅為中國特色社會主義事業(yè)提供完善的制度保障，并將其政治保障制度化。
法治保障，通過全面依法治國推動治理轉(zhuǎn)型。近代中國，從戊戌變法到五權(quán)憲法，希望照搬西方法治理論與經(jīng)驗以實現(xiàn)中國國家現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，結(jié)果都以失敗告終，其中最重要的原因就是這些法治改革不符合中國國情，不能滿足國家發(fā)展需要。當(dāng)代中國法治，既是作為專政手段的法治，也是作為民主保障的法治，更是作為治理方式的法治，這三種法治功能統(tǒng)一于中國特色社會主義法治偉大實踐中，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，既保證了黨和國家權(quán)力的權(quán)威性，又保障了人民權(quán)利的神圣性，同時提高了國家治理的現(xiàn)代化水平（即提高國家治理的科學(xué)化、民主化、法治化水平），日益滿足人民對民主、法治、公平、正義的需要，為國家發(fā)展和人民幸福提供了強(qiáng)有力的法治保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)國家發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，一方面是人民的選擇，是人民通過憲法形式賦予的；另一方面是歷史的選擇，是在偉大革命斗爭中逐步形成的，并在偉大建設(shè)、改革事業(yè)中不斷鞏固。黨領(lǐng)導(dǎo)人民在一窮二白的基礎(chǔ)上建立了新中國，改革開放之后，又在單位社會很大程度上解體、個體化社會獲得重大發(fā)展的基礎(chǔ)上重構(gòu)國家，并成功實現(xiàn)對國家的高效治理。新時代，黨一方面要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨植入到國家社會一切方面，使黨建國家、黨治國家的制度體系更加成熟定型；另一方面，要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其要踐行黨的群眾路線、發(fā)揮黨的優(yōu)良作風(fēng)，焊牢黨和人民的血肉聯(lián)系。只有在國家制度與人心歸附兩個層面鞏固好黨的核心地位，才能更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國家永續(xù)發(fā)展。
2020年，全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)即將實現(xiàn)，中國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，因此，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)將在較長時間內(nèi)引領(lǐng)國家發(fā)展。“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵與時俱進(jìn)地發(fā)展為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，使“四個全面”戰(zhàn)略布局不因“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)而結(jié)束歷史使命，同時保持了內(nèi)在邏輯、整體邏輯的自洽：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)舉措、舉措支撐目標(biāo)，這是“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯；治理、法治、治黨是支撐國家發(fā)展的戰(zhàn)略支柱，政治與治理、法治、治黨的關(guān)系邏輯，體現(xiàn)為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三大戰(zhàn)略舉措的關(guān)系邏輯，這也是新時代國家發(fā)展的整體邏輯。由此可見，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“四個全面”戰(zhàn)略布局，并不斷推進(jìn)其內(nèi)涵發(fā)展，是基于對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握作出的戰(zhàn)略抉擇。
（沈夏珠 江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 副教授）
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