把牢根本遵循 做靚紅色文章
---老區(qū)金寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐與思考
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，全面貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹了黨的十九大精神，全面總結(jié)了決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，清晰展望了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。
各級(jí)各部門各地區(qū)都應(yīng)該切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)黨的十九屆五中全會(huì)極其重大的政治意義、理論意義、時(shí)代意義、實(shí)踐意義；都應(yīng)該切實(shí)把牢根本遵循，深刻理解黨的十九屆五中全會(huì)的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握“新成就”，深刻認(rèn)識(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)黨和人民打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗、取得了一個(gè)又一個(gè)勝利；準(zhǔn)確把握“新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)目前仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化，勇于開(kāi)頂風(fēng)船、善于化危為機(jī)；準(zhǔn)確把握“新階段”，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的重大意義、有利條件和重要特征；準(zhǔn)確把握“新理念”，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹落實(shí)的“五大新發(fā)展理念”；準(zhǔn)確把握“新格局”，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略構(gòu)想的重要意義和工作著力點(diǎn)；準(zhǔn)確把握“新征程”，深刻認(rèn)識(shí)“十四五”的戰(zhàn)略性布局、展望2035年的前瞻性布局，切實(shí)把思想和行動(dòng)、人心和精力統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)。
金寨縣是中國(guó)革命的重要策源地、人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地，中國(guó)工農(nóng)紅軍第一縣、全國(guó)第二將軍縣，是全國(guó)著名的革命老區(qū)，具有光榮的革命傳統(tǒng)和偉大的大別山精神，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和良好的政治生態(tài)，更應(yīng)該切實(shí)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，抓深抓實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)工作。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全會(huì)精神與習(xí)近平總書(shū)記兩次考察安徽重要講話精神緊密結(jié)合起來(lái)，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、緊扣老區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析透、目標(biāo)和任務(wù)確定準(zhǔn)、方法和措施謀劃實(shí)，積極引導(dǎo)全縣人民把智慧和力量凝聚到貫徹落實(shí)全會(huì)精神上來(lái)，以扎實(shí)的工作和歷史的擔(dān)當(dāng)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步作出金寨人民的積極貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真總結(jié)“十三五”時(shí)期取得的歷史性成就，凝煉成功經(jīng)驗(yàn)、振奮干群精神，堅(jiān)定發(fā)展信心、加快發(fā)展進(jìn)程。十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)、艱巨繁重的任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，老區(qū)人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展、取得了前所未有的輝煌業(yè)績(jī)。
一是主要指標(biāo)較好完成。預(yù)計(jì)到2020年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)200億元，年均增長(zhǎng)8.2%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；財(cái)政收入25.08億元，提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.2%，高于規(guī)劃目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)......“十三五”規(guī)劃的45項(xiàng)指標(biāo)中，除極少數(shù)指標(biāo)受統(tǒng)計(jì)體系調(diào)整、災(zāi)情疫情影響等因素欠帳外，其余主要指標(biāo)均全面完成或超額完成。
二是脫貧摘帽如期實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣貧困人口下降到2019年底的1846人，貧困發(fā)生率下降到0.31%，71個(gè)貧困村全部出列，如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨好。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比調(diào)整為2019年底的11.1:43.0:45.9，一產(chǎn)持續(xù)下降，二產(chǎn)、三產(chǎn)穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
四是城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)?？h城建成區(qū)面積拓展至30平方公里，集聚人口15萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率47.1%。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生、園林縣城和第六屆全國(guó)文明城市。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈,布點(diǎn)規(guī)劃中心村實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“全覆蓋”，連續(xù)三年被評(píng)為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。
五是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實(shí)施農(nóng)村“三好公路”建設(shè)、國(guó)省干線改造、危橋加固等重點(diǎn)交通工程，縣鄉(xiāng)道路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。500KV輸變電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠及管網(wǎng)配套等建成投運(yùn)。4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)。
六是生態(tài)建設(shè)位置領(lǐng)先。全面落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策，成功創(chuàng)建全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)示范縣和全國(guó)綠化模范縣，森林覆蓋率74.4%。水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，出境水質(zhì)均達(dá)地表水二類以上?？諝鈨?yōu)良天數(shù)占比81.8%，入選全國(guó)百佳深呼吸小城。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，入選全省近零排放示范區(qū)。
七是改革創(chuàng)新活力顯現(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)25項(xiàng)國(guó)家改革試點(diǎn)和12項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)“農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)”，在全省第一個(gè)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)分紅“全覆蓋”。深化投融資機(jī)制改革，完成“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。相對(duì)集中行政審批權(quán)，組建全省第一個(gè)行政審批局。深入實(shí)施大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃，積極融入合肥都市圈、合六經(jīng)濟(jì)走廊，主動(dòng)參與長(zhǎng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市圈等區(qū)域合作。招商引資取得顯著成效。
八是公共服務(wù)能力提升。大力實(shí)施33項(xiàng)省定民生工程和12項(xiàng)縣定民生工程。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.0%和9.4%。義務(wù)教育、學(xué)前教育條件改善、質(zhì)量提高，成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村職業(yè)和成人教育示范縣。實(shí)施醫(yī)共體改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人康養(yǎng)中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，被評(píng)為“首批省級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)”。
二、準(zhǔn)確把握“十四五”面臨的形勢(shì)和環(huán)境，科學(xué)合理地確定遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)和未來(lái)五年的工作思路、工作重點(diǎn)、工作措施。“十四五”時(shí)期，我們面臨的總體態(tài)勢(shì)是好的，完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力取得新的偉大勝利，但是也面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境，我們必須堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，看清當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜現(xiàn)象下的本質(zhì)，做到臨危不亂、危中尋機(jī)、開(kāi)拓進(jìn)取、開(kāi)辟新局，更好地統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。“十四五”是我國(guó)新發(fā)展階段的開(kāi)啟階段，我們必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。“十四五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。我們要從全局的高度、戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。要加快培育完整的內(nèi)需體系、加快科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高人民生活品質(zhì)、牢牢守住安全發(fā)展底線。
分析利弊、把握形勢(shì)，著眼有利于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接、接續(xù)推進(jìn)，圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)要求，老區(qū)金寨要進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念；努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、綜合治理效能力得到新提升”的目標(biāo)，扎實(shí)做好“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，拉長(zhǎng)板、增優(yōu)勢(shì)，育新機(jī)、開(kāi)新局”的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，努力追趕全省發(fā)展平均水平。
（一）要突出“新”，著力優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)優(yōu)化和完善縣域空間發(fā)展布局，盡快形成核心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、板塊聯(lián)動(dòng)、特色鮮明的縣域空間發(fā)展新格局。
（三）要立足“快”，著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。以旅游為媒、文化為魂，實(shí)行康養(yǎng)一體、推動(dòng)“旅游+農(nóng)事+文化+研學(xué)+節(jié)會(huì)+康養(yǎng)”快速融合發(fā)展，積極打造大別山區(qū)全域旅游示范區(qū)和健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地。
（四）要圍繞“特”，著力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)早日振興。扭住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色優(yōu)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、開(kāi)放活農(nóng)的發(fā)展要求，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)“六安茶谷、江淮果嶺和西山藥庫(kù)”向更高水平、更高層次發(fā)展，努力打造長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)高檔生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
（五）要把握“全”，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“補(bǔ)短板”進(jìn)程，推動(dòng)交通、水利、能源等適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，著力抓好以信息化為核心的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。
（六）要扭住“綠”，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。積極踐行綠水青山就是金山銀山的新理念，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展同向發(fā)力，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，努力打造全國(guó)縣域綠色發(fā)展的“金寨樣板”。
（七）要緊盯“優(yōu)”，著力提升基本公共服務(wù)水平。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生和構(gòu)建和諧有序的現(xiàn)代社會(huì)，持續(xù)改善民生，加快補(bǔ)齊民生福祉領(lǐng)域的弱項(xiàng)和短板，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
三、立足老區(qū)實(shí)際、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，用紅色凝聚人心合力、用紅色鑄魂強(qiáng)筋，努力為新階段新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和不竭的動(dòng)力源泉。老區(qū)金寨要全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，一方面，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，努力形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。另一方面，要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、著力營(yíng)造良好的外部環(huán)境、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制、高度重視并切實(shí)防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)。第三，更重要的一點(diǎn)就是要打紅色牌、走特色路，開(kāi)發(fā)“紅色”助發(fā)展、壯大“紅色”促振興。在剛剛過(guò)去的脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，包括金寨老區(qū)在內(nèi)的很多革命老區(qū)、貧困地區(qū)都積極踐行、探索總結(jié)了一條成功的發(fā)展道路，那就是：打紅色牌、走特色路，開(kāi)發(fā)“紅色”助脫貧、發(fā)展“紅色”奔小康。目前，老區(qū)金寨和全國(guó)一樣，都處在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、“十三五”與“十四五”統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期。實(shí)際上，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是一個(gè)整體的兩個(gè)階段、一個(gè)事物的兩個(gè)方面；“十三五”與“十四五”也是一脈相承、一脈相通的。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，認(rèn)真汲取成功經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)做靚紅色文章，讓紅色為鄉(xiāng)村振興、為“十四五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和不竭的力量源泉。
一要堅(jiān)持不懈地、持續(xù)不斷地開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育、弘揚(yáng)大別山精神，靈活多樣地、卓有成效地做好紅色基因傳承工作，以此增強(qiáng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部做好鄉(xiāng)村振興工作、加快 “十四五”發(fā)展的責(zé)任感、使命感、緊迫感和工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性。
二要廣泛宣傳、正面引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)老區(qū)群眾特別是剛剛脫貧的群眾加快發(fā)展、致富小康的信心和決心。
三要切實(shí)加大外宣力度、打響紅色品牌，著力提高老區(qū)的知名度和影響力，以此促進(jìn)對(duì)上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金，對(duì)外吸引人才和招商引資。要著力打響金寨老區(qū)的紅色文化品牌，切實(shí)增強(qiáng)老區(qū)的魅力。要緊緊圍繞“中國(guó)工農(nóng)紅軍第一縣”“全國(guó)第二將軍縣”“兩源兩地”（中國(guó)革命的重要筞源地、人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地的簡(jiǎn)稱）和“紅色三地”等紅色文化品牌，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大影響，使其更加引人矚目。要上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，切實(shí)增強(qiáng)宣傳的合力。要深入挖掘紅色文化資源，切實(shí)加大研究開(kāi)發(fā)力度。要面對(duì)面、零距離地開(kāi)展宣傳、推介和集中宣講活動(dòng)。要組織精干人員、采取靈活方式，到發(fā)達(dá)地區(qū)、到上級(jí)機(jī)關(guān)去宣傳老區(qū)、推介老區(qū)。力爭(zhēng)通過(guò)這些方式方法，盡可能地多爭(zhēng)取一些國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)示范縣（區(qū)）項(xiàng)目，盡可能地多爭(zhēng)取一些政策性資金，引進(jìn)各類科技、實(shí)用人才和外商投資項(xiàng)目。
四要積極開(kāi)發(fā)利用紅色文化資源，大力發(fā)展紅色旅游，讓廣大農(nóng)民群眾特別是剛剛脫貧的群眾盡快走上“以旅游增收入、以開(kāi)發(fā)促發(fā)展”的新型致富之路。
五要增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，大力實(shí)施融合發(fā)展，把發(fā)展紅色旅游和必需與之配套的道路、交通、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等緊密結(jié)合起來(lái)，著力優(yōu)化投資環(huán)境，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力以紅色文化資源的開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)紅色旅游發(fā)展，以紅色旅游發(fā)展引領(lǐng)綠色旅游、帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、助推全域旅游的快速發(fā)展，讓有基礎(chǔ)、有條件的群眾盡快通過(guò)發(fā)展紅色旅游、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快發(fā)展步伐，圓滿完成“十四五”發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
作者：胡遵遠(yuǎn),系安徽省高校優(yōu)秀思想政治理論課示范課“巡講團(tuán)”成員、安徽省黨史教育宣講團(tuán)成員、安徽省黨史學(xué)會(huì)理事、安徽省作協(xié)會(huì)員，六安市政協(xié)委員、六安市作協(xié)會(huì)員、六安市黨史教育宣講團(tuán)成員，金寨縣黨史和地方志研究室主任、金寨縣檔案館館長(zhǎng)，金寨縣紅軍和新四軍歷史研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，金寨縣政協(xié)委員、常委、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)主任。先后被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局、中共安徽省委宣傳部等部門授予“全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)工作者”“全省基層理論宣講先進(jìn)個(gè)人”“全省文化體制改革工作先進(jìn)個(gè)人”“全省廣播電影電視系統(tǒng)先進(jìn)工作者”“六安市優(yōu)秀政協(xié)委員”“六安市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者”等稱號(hào)。
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